衰減邏輯下的小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃方法探析

周永鵬 羅俊勃 賈航

【摘 要】伴隨著城市化的飛速發(fā)展，我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃秉持著增長邏輯，但是在大部分的鄉(xiāng)村地域單元不允許我們采用一以貫之的增長范式，而需要我們基于理性的思維方式，直面其衰減的客觀現(xiàn)實(shí)。本文以界首市蘆村鎮(zhèn)總體規(guī)劃為例，在分析內(nèi)部發(fā)展基礎(chǔ)和外部發(fā)展環(huán)境的基礎(chǔ)上，尊重其人口衰減的客觀現(xiàn)實(shí)，制定規(guī)劃對(duì)策、探索蘆村鎮(zhèn)的發(fā)展路徑，以期為其他類似鄉(xiāng)村單元的規(guī)劃發(fā)展提供參考。

【關(guān)鍵詞】總體規(guī)劃；理性；精明發(fā)展；蘆村鎮(zhèn)

在我國，伴隨著城市化的飛速發(fā)展，城鄉(xiāng)規(guī)劃的主要特征是增長邏輯，這種增長邏輯切實(shí)指引了我國城市近幾十年的快速發(fā)展[1]。但是在大部分的鄉(xiāng)村地域單元，城市化的進(jìn)程已經(jīng)不允許我們采用一以貫之的增長范式，而是需要我們基于理性的思維方式，直面其衰減的客觀現(xiàn)實(shí)。

蘆村鎮(zhèn)是安徽省界首市北端與河南省相接的一個(gè)皖豫邊區(qū)小鎮(zhèn)，受到合肥及長三角發(fā)達(dá)地市的影響，人口外流現(xiàn)象嚴(yán)重，近年來常住人口規(guī)模逐年遞減。本文以蘆村鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制為契機(jī)，摒棄傳統(tǒng)的增長邏輯、尊重客觀發(fā)展規(guī)律，充分基于現(xiàn)狀資源稟賦和發(fā)展環(huán)境分析，制定有針對(duì)性的規(guī)劃措施，為蘆村鎮(zhèn)的未來發(fā)展提供規(guī)劃指導(dǎo)[2]。

一、現(xiàn)狀發(fā)展基礎(chǔ)

1.1內(nèi)部條件分析

芍菊爭(zhēng)芳，生態(tài)本底優(yōu)越。蘆村鎮(zhèn)的芍藥種植產(chǎn)業(yè)有著較為悠久的歷史，本地居民的中草藥種植亦有技術(shù)積累，在產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)上還有一定的觀賞性。現(xiàn)狀水域縱橫，共有300多個(gè)水系斑塊，寬度達(dá)到10米的溝渠長度為30公里，有蘆草溝、光蘆溝、北八丈河等。

經(jīng)濟(jì)較差，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)不緊。農(nóng)村人均年收入達(dá)到9100元左右，低于同期界首全市農(nóng)民人均收入的1萬元，總體上城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)規(guī)模化、現(xiàn)代化程度不足。

設(shè)施不足，城鎮(zhèn)品質(zhì)不高。按照《安徽省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃綱要》的要求，目前鎮(zhèn)域范圍和鎮(zhèn)區(qū)范圍的設(shè)施配置內(nèi)容存在較多的缺項(xiàng)，如公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施均存在配套不足的情況。

1.2外部環(huán)境分析

人口外流和規(guī)?？s小導(dǎo)致農(nóng)村人力資本短缺。從2000年至2017年的常住人口規(guī)模來看，常住人口從2000年的2.6萬人減少到2017年的2.1萬人。受到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)輻射的影響，這些青壯年群體去長三角和珠三角地區(qū)尋找更好的就業(yè)機(jī)會(huì)[3]。綜合考慮蘆村鎮(zhèn)未來人口的從業(yè)需求，本地就業(yè)崗位基本被本地人口占據(jù)，加上光武鎮(zhèn)的引力，鄉(xiāng)村人口的外流仍將繼續(xù)[4]。

降速求質(zhì)、轉(zhuǎn)型升級(jí)，城鎮(zhèn)發(fā)展由粗放發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榍筚|(zhì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)要求繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給質(zhì)量，城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型已然發(fā)生，速度放緩、質(zhì)量從優(yōu)，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量是當(dāng)務(wù)之急，需要著力解決土地、水資源、生態(tài)、能源等問題[5]。城鄉(xiāng)規(guī)劃要順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展規(guī)律、認(rèn)清發(fā)展的動(dòng)力轉(zhuǎn)換，識(shí)別城鎮(zhèn)空間的結(jié)構(gòu)性變化，要回歸城鄉(xiāng)規(guī)劃的本源——“以人為本”，發(fā)揮城鎮(zhèn)“生活、工作、游憩、交通”的基本功能。

二、規(guī)劃目標(biāo)與規(guī)劃思路

2.1規(guī)劃目標(biāo)

依據(jù)上位和相關(guān)規(guī)劃，結(jié)合外部發(fā)展環(huán)境的變化進(jìn)行規(guī)劃的目標(biāo)定位。在大區(qū)域?qū)用娴耐畋背擎?zhèn)體系規(guī)劃中，界首市位于淮阜亳城鎮(zhèn)帶，承擔(dān)著向西聯(lián)動(dòng)河南的職能，擇優(yōu)發(fā)展邊境商貿(mào)成為了產(chǎn)業(yè)選擇重點(diǎn)；在光武鎮(zhèn)戰(zhàn)略規(guī)劃當(dāng)中，光武鎮(zhèn)是界首北部副中心，承擔(dān)著帶動(dòng)界首北部地區(qū)發(fā)展的重任，蘆村鎮(zhèn)應(yīng)成為其農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)空間的載體之一。綜合蘆村鎮(zhèn)的資源稟賦、區(qū)域職能、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)來看，本次總體規(guī)劃將其定位為“界北門戶、精致小鎮(zhèn)”，城鎮(zhèn)性質(zhì)為“皖豫交界商貿(mào)小鎮(zhèn)、特色農(nóng)業(yè)與生態(tài)旅游示范小鎮(zhèn)”。

2.2規(guī)劃思路

規(guī)劃在全面剖析現(xiàn)狀問題和明確發(fā)展目標(biāo)的前提下，尊重人口衰減的客觀現(xiàn)實(shí)，制定適合蘆村鎮(zhèn)的規(guī)劃策略。首要要充分發(fā)揮自然生態(tài)本底優(yōu)越的自身優(yōu)勢(shì)，主打生態(tài)牌，還原鄉(xiāng)村田園的本色；其次要針對(duì)“產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)不緊”的問題、圍繞“界北門戶、精致小鎮(zhèn)”的定位，通過激活鄉(xiāng)村發(fā)展動(dòng)能來恢復(fù)自身造血功能；最后要回歸以人為本這一規(guī)劃原則，通過全面配置高品質(zhì)的設(shè)施、營造優(yōu)美的鄉(xiāng)村人居環(huán)境實(shí)現(xiàn)精致小鎮(zhèn)的目標(biāo)。

三、生態(tài)美鎮(zhèn)——構(gòu)筑全域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)

與市域水系治理與全市域森林園林對(duì)接，織水融綠。目前界首市正在全面推進(jìn)全市域森林園林建設(shè)工程，蘆村鎮(zhèn)作為界首市綠化版圖的一部分，亦要扮演好自身的角色，做好蘆村的“水生態(tài)、綠文章”。充分響應(yīng)萬畝城鎮(zhèn)園林景觀工程和萬畝城鄉(xiāng)森林長廊工程，規(guī)劃建設(shè)沿光蘆溝蓄水海綿帶、沿X010道路景觀綠化帶、沿蘆草溝蓄水海綿帶、北八丈河蓄水海綿帶等六條生態(tài)水域廊道。在鎮(zhèn)域范圍內(nèi)構(gòu)筑“以道路林網(wǎng)、水系林網(wǎng)、農(nóng)田林網(wǎng)為基礎(chǔ)、形成“一區(qū)、三廊、多點(diǎn)”的生態(tài)空間網(wǎng)絡(luò)。

四、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)——激活鄉(xiāng)村發(fā)展動(dòng)能

結(jié)合蘆村鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)實(shí)際，規(guī)劃采取“外引內(nèi)聯(lián)、多元驅(qū)動(dòng)”的發(fā)展策略，倡導(dǎo)“農(nóng)業(yè)+”的發(fā)展模式，重點(diǎn)圍繞農(nóng)農(nóng)業(yè)加工業(yè)、綜合服務(wù)業(yè)發(fā)展。建設(shè)專業(yè)合作社，突出有機(jī)食品加工的核心地位，重點(diǎn)發(fā)展?fàn)I養(yǎng)健康型糧油生產(chǎn)、有機(jī)食品。主要發(fā)展思路是要實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)互動(dòng)。利用兩省三縣交界的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)知名物流企業(yè)，活化提升傳統(tǒng)商貿(mào)市場(chǎng)。文化旅游方面樹立明確的旅游品牌、構(gòu)建主題式文化休閑旅游。繼承和發(fā)揚(yáng)移民文化歷史資源，打造與移民文化相關(guān)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

五、品質(zhì)優(yōu)鎮(zhèn)——打造精致宜居空間

強(qiáng)化區(qū)域?qū)ν饨煌?，?duì)接界首市區(qū)交通。構(gòu)建一體化的區(qū)域交通設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)蘆村與周邊城市協(xié)同發(fā)展。對(duì)外強(qiáng)化區(qū)域?qū)ν饨煌ǎ媳必炌?，西向提升，?gòu)建“主干串聯(lián)、阡陌交通”路網(wǎng)框架，實(shí)現(xiàn)與界首、周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的快速對(duì)接。構(gòu)建“城鎮(zhèn)—中心村社區(qū)”的二級(jí)公共配套體系。市政類的設(shè)施按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和總體規(guī)劃的要求，配置給水、污水、燃?xì)?、電力等設(shè)施，保障居民的生活和生產(chǎn)需求。鎮(zhèn)區(qū)將由原來的沿路、啞鈴軸結(jié)構(gòu)，向伸展軸穩(wěn)定階段和內(nèi)向填充階段過渡。留出水系退讓空間，優(yōu)化老鎮(zhèn)組團(tuán)，構(gòu)建蘆村核心。

六、結(jié)語

本文以界首市蘆村鎮(zhèn)總體規(guī)劃為例，探討了在當(dāng)下經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的環(huán)境下運(yùn)用衰減邏輯的規(guī)劃方法。放眼整個(gè)中國來看，蘆村鎮(zhèn)其實(shí)就是大部分小城鎮(zhèn)的縮影，被城市化帶走了勞動(dòng)力資源，如果仍然按照傳統(tǒng)的增長邏輯去規(guī)劃則會(huì)導(dǎo)致規(guī)劃失去指引的意義。在這種人力資源缺乏的現(xiàn)實(shí)境況下，尊重其客觀衰減的現(xiàn)實(shí)，將小城鎮(zhèn)有限的空間做精做優(yōu)、突出特色，規(guī)劃才能為其所用，真正起到引領(lǐng)的作用。不可否認(rèn)，每個(gè)地域單元都有差異性，資源稟賦和外部發(fā)展條件不一，本文所采取的規(guī)劃策略是在充分評(píng)估現(xiàn)狀和外部發(fā)展條件的前提下制定的，其他小城鎮(zhèn)在規(guī)劃設(shè)計(jì)中應(yīng)基于自身特點(diǎn)有針對(duì)性的制定規(guī)劃對(duì)策。

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