應急管理中的行政強制制度淺析

顧永新

【摘 要】為了降低各種突發(fā)事件帶來的影響，對突發(fā)事件進行有效的預警管理，必須要制定相應的應急管理措施，明確應急管理原則。在應急管理工作中，行政強制是政府在應急管理過程中的主要參與模式，加強應急管理中的行政強制制度的應用，可以保障政府對突發(fā)事件的控制能力，提高政府應對突發(fā)事件的管理能力。

【關(guān)鍵詞】應急管理；行政強制制度；對策

1.前言

行政強制制度指的是行政法的強制執(zhí)行的措施，強制執(zhí)行制度可以保障行政決定的有效實施，加強國家法制建設(shè)。行政強制制度在應急管理中的應用可以有效維護社會的安全穩(wěn)定，減輕突發(fā)事件對人們和社會產(chǎn)生的影響，有效控制突發(fā)事件的影響范圍以及影響程度，保障公民的合法權(quán)益，促進社會的可持續(xù)發(fā)展

2.應急管理概述

應急管理區(qū)別于常態(tài)下的政府管理，其目的是消除和限制危機并降低危機帶來的危害。從某種意義上來說，應急管理具有時效性、法律依據(jù)、公民權(quán)利限制等方面的特點。首先，就應急管理的時效性來說，由于危機事件具有突發(fā)性和急迫性，應急管理通常需要在特定要求的時間范圍內(nèi)做出，即應急管理活動具有一定的時效性，要求政府必須能夠及時就危機事件的影響進行預測，并采取有效措施進行預防和處理。政府在應對突發(fā)性公共事件和相關(guān)緊急事件管理過程中，需要根據(jù)特定的法律法規(guī)或者專門的法律來進行。政府的應急管理要求政府在危機事件和危機環(huán)境下具有的特殊的能力，并要求政府能夠具有強有力的相對高度集權(quán)的體制，從而可以在短時間內(nèi)做出決策，減少危機事件的影響。在應急狀態(tài)下，出于維護公共利益并處理危機的需要，政府可以根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，在保障公民最低限度權(quán)利的前提下對公民的權(quán)利進行一定的限制，保障緊急事件的處理效率。[1]

應急事件的管理強調(diào)“黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)調(diào)、公眾參與”，是對突發(fā)事件的綜合管理，要求應急管理能夠?qū)ν话l(fā)事件的各個過程和各環(huán)節(jié)進行有效處理，既要應急，也要管理，預防為主，預防與應急相結(jié)合。政府應急管理需要根據(jù)法制原則、人權(quán)保障原則、權(quán)利優(yōu)先原則、比例原則，預防為主預防與應急相結(jié)合的原則、公開透明原則、政府主導與社會動員相結(jié)合的原則來進行。[2]

3.當前我國應急管理中行政強制制度執(zhí)行的問題

3.1啟動機制不健全

啟動應急管理中的行政強制措施即為緊急狀態(tài)的確認和宣布制度，從目前來看，由于對應急管理中行政強制啟動的相關(guān)細節(jié)缺乏有效立法，導致人們對緊急狀態(tài)概念本身以及實質(zhì)性要件的理解存在一定差異，而影響應急管理行政強制制度啟動的效率。其次，相應的法律法規(guī)沒有制定相關(guān)應急管理活動中的行政強制制度的啟動程序要求以及方案，在行政強制啟動過程中存在一定的不足，同時還缺乏行政強制啟動制度的監(jiān)督機制，存在任意啟動，啟動不及時等風險，影響應急事件處理效率。[3]

3.2體制模式問題

各國政府為了應對突發(fā)性事件制定的行政強制法律法規(guī)所表現(xiàn)出來的總體特征即為應急管理中行政強制的體制模式，根據(jù)行政強制制度的特點，可以將體制模式分為分散規(guī)定模式和統(tǒng)一模式兩種。我國在應急管理活動中采用的體制模式是分散規(guī)定模式，缺乏統(tǒng)一的行政強制制度來統(tǒng)攝應急管理的各種行為活動，通過分散的各種單項獨立的法規(guī)進行規(guī)定，導致應急管理的行政強制制度無法整合各管理部門之間的資源，各層級之間的關(guān)系不明確，從而不能發(fā)揮整體管理的優(yōu)勢。

3.3運行過程問題

應急管理過程中的行政強制制度實行問題主要表現(xiàn)在行政強制的實施以及行政強制制度的制定方面，首先，行政強制的主體設(shè)定層級較低，不具有規(guī)范性，且實施和設(shè)定的內(nèi)容為同一主體，導致行政管理混亂，步驟不明。其次，應急管理中的行政強制的程序名稱并不規(guī)范，內(nèi)部結(jié)構(gòu)不科學，外部邊界不清楚，種類繁雜，存在分散不統(tǒng)一的問題，缺乏有效的程序性立法而影響應急管理效率。[4]

4.提高應急管理中的行政強制制度實施的相關(guān)對策

4.1建立健全應急管理中的行政強制制度

當突發(fā)事件發(fā)生時，如果管理混亂會引起雙重傷害，給人們造成極大的損失。政府在應急管理過程中的缺失，尤其是行政強制制度的非合理性行使會嚴重損害人民的合法權(quán)益，進一步加大突發(fā)事件的危害，從而導致人們無法有效配合應急管理中的行政強制，對行政強制制度的實行產(chǎn)生恐懼心理。所以，必須要加強應急管理中的行政強制立法，通過法律法規(guī)來指導人們的行為和活動以及政府部門采取強制手段的相關(guān)途徑。立法模式中的集中立法具有明確、規(guī)范和統(tǒng)一的優(yōu)點，但是無法規(guī)定各種行政強制措施的細節(jié)，分散立法可以根據(jù)各種類型的突發(fā)性事件，制定出可行性強、針對性強的行政措施，但由于分散立法又會使各種法律之間缺乏統(tǒng)一的標準，影響立法效率，所以要結(jié)合各地實際情況以及應急管理事件發(fā)生的類型，采取復合式的立法模式，明確規(guī)定應急管理過程中行政強制的程序以及實體，制定統(tǒng)一的應急方案，給出應急強制實施的原則性規(guī)定，從而為應急管理中行政強制制度的實施提供參考和指導。

4.2優(yōu)化行政機關(guān)執(zhí)行強制執(zhí)行的期限

在行政機關(guān)執(zhí)行行政強制制度時，必須要根據(jù)應急管理的內(nèi)容，合理設(shè)定一個強制執(zhí)行的時限，從而更好地維持人們的合法權(quán)益以及社會公共利益，同時也給予政府部門人員一定的義務與權(quán)利，督促其履行自身的業(yè)務。在應急管理行政強制制度執(zhí)行時，要結(jié)合我國行政法實踐的強制執(zhí)行期限，合理設(shè)定執(zhí)行時間，保證行政機關(guān)的強制執(zhí)行工作效率，同時還需要加強對行政機關(guān)執(zhí)行行政強制制度的監(jiān)督管理，督促相關(guān)部門在特定時間內(nèi)嚴格執(zhí)行強制權(quán)，避免由于外界因素或個人因素而影響行政強制行為執(zhí)行的效果，錯過強制執(zhí)行的最佳時間，保證公民的合法權(quán)益。

4.3規(guī)范啟動機制

應急管理工作往往會消耗大量的社會資源和政府資源，通常會導致部分公民權(quán)益的受損，所以立法及部門要根據(jù)行政管理工作的實際特點以及應急管理發(fā)生的具體情況嚴格限制行政強制制度的啟動。首先，相關(guān)部門要嚴格界定應急狀態(tài)的實體要件，明確行政強制制度實行的狀態(tài)以及條件，避免隨意應用行政強制制度，尤其是對于一般的突發(fā)性事件來說，政府部門要能夠有效預測突發(fā)性事件的影響以及后果，防止隨便進入應急管理狀態(tài)。應急狀態(tài)的實體案件必須要同時具備時間緊迫危險異常，影、響廣泛、秩序非正常以及應對措施的必要性這五個條件，防止政府部門濫用權(quán)力對社會秩序造成的影響。其次，要嚴格限定應急狀態(tài)的程序，應急狀態(tài)的確定需要滿足相應法定的程序，必須要按照法律規(guī)定的步驟來進行，由于應急狀態(tài)的確定直接關(guān)系著普通群眾的基本權(quán)利，因此必須要根據(jù)應急狀態(tài)的影響范圍以及發(fā)生應急狀態(tài)的原因進行處理。省級人民政府針對全省范圍內(nèi)的突發(fā)性事件，要向國務院提請確認，國務院針對全國性的應急狀態(tài)，需要向全國人大常委會提請確認，必須要保證應急狀態(tài)進入的合理性與合法性。

5.結(jié)束語

綜上所述，本文主要針對應急管理過程中的行政強制制度進行分析，指出應急事件的主要特點以及當前我國應急管理中行政強制制度執(zhí)行的問題，并針對性的提出了相關(guān)解決措施，希望能夠有效降低突發(fā)事件帶來的危害，優(yōu)化政府部門決策，合理控制突發(fā)事件對居民產(chǎn)生的影響，保護公民的生命和財產(chǎn)安全。

【參考文獻】

[1]嚴強主編：《 公共行政學》[M]，高等教育出版社 2009 年版，第 435 頁.

[2]徐顯明主編：《 人權(quán)研究（ 第二卷）》[M]，山東人民出版社 2002 年版.

[3]肖君用、黃寶?。骸叭嗣裰鳈?quán)憲法原則簡論”[J]，載《河北大學學報（哲學社會科學版）》2003 年第 1 期.

[4]吳玉章：《 法治的層次》，清華大學出版社 2002 年版[M]，第 5 頁.