現(xiàn)階段我國防震減災(zāi)科普工作開展的研究與思考

仇尚媛

摘 要：隨著我國經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展，科學(xué)有效防治自然災(zāi)害和防范災(zāi)害風(fēng)險成為保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重要目標(biāo)，而地震作為群災(zāi)之首，開展防震減災(zāi)科普工作尤為重要。當(dāng)前，我國防震減災(zāi)科普工作取得了不錯的成績，通過研究分析我國的防震減災(zāi)科普工作現(xiàn)狀，對其進(jìn)行思考并提出可行性的建議。

關(guān)鍵詞：防震減災(zāi)；科普教育；研究

中圖分類號：P315.9 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：2095-2945（2019）21-0048-02

Abstract： With the rapid economic and social development of our country， scientific and effective prevention and control of natural disasters and disaster risk prevention have become an important goal to ensure the safety of people's lives and property， and earthquake is the first group of disasters， so it is particularly important to carry out science popularization of earthquake prevention and disaster reduction. At present， good achievements have been made in the popularization of earthquake prevention and disaster reduction in China. Through the research and analysis of the current situation of science popularization of earthquake prevention and disaster reduction in China， this paper talks about it and puts forward some feasible suggestions.

Keywords： earthquake prevention and disaster reduction； popular science education； research

引言

我國地處歐亞大陸東南部，位于環(huán)太平洋地震帶和歐亞地震帶之間，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，地震斷裂帶十分發(fā)育，是一個典型大陸地震多發(fā)國家，地震活動的范圍廣、強(qiáng)度大、頻率高。從1900年到2017年，我國大陸平均每年發(fā)生5級以上地震18次，6級以上地震4次，7級以上地震0.6次。我國地震多為板塊內(nèi)地震，94%以上為淺源地震，容易對地表建筑造成破壞。我國人口約占世界的五分之一，而大陸地震約占世界的三分之一，大陸地震的死亡人數(shù)約占世界的二分之一。因此，防震減災(zāi)科普工作是我們堅(jiān)持不懈的重要任務(wù)。

1 我國防震減災(zāi)科普工作現(xiàn)狀

1.1 基礎(chǔ)能力日益提高

多年來，地震部門堅(jiān)持將地震知識宣傳普及工作納入防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在人員、經(jīng)費(fèi)等方面給予保障，不斷強(qiáng)化基礎(chǔ)能力建設(shè)。主要涉及以下幾個方面：首先健全完善了工作機(jī)制。中國地震局聯(lián)合中宣部、教育部、科技部、國家民委、中國科協(xié)等部門，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好防震減災(zāi)宣傳工作的意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防震減災(zāi)科普工作的意見》《關(guān)于加強(qiáng)少數(shù)民族和民族地區(qū)防震減災(zāi)科普工作的若干意見》等指導(dǎo)文件，建立健全部門協(xié)同推進(jìn)防震減災(zāi)科普工作機(jī)制。其次科普機(jī)構(gòu)和經(jīng)費(fèi)投入初具規(guī)模。截至2017年，中國地震局系統(tǒng)直屬47家單位，有25家單位先后成立防震減災(zāi)科普工作專門機(jī)構(gòu)。超過一半的單位連續(xù)多年將科普工作經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算。另外科普隊(duì)伍日漸壯大。截至2017年，全國專職從事防震減災(zāi)科普工作人員312人，專家473人，各地舉辦防震減災(zāi)科普培訓(xùn)班189個，培訓(xùn)科普人員近六萬人。

1.2 影響范圍不斷擴(kuò)大

全國各地持續(xù)推進(jìn)科普基地和示范校建設(shè)，努力提高作品水平，廣泛開展科普活動，科普工作社會影響逐年擴(kuò)大。一是穩(wěn)步推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推動防震減災(zāi)科普教育基地、科普示范學(xué)校建設(shè)，建成國家級防震減災(zāi)科普教育基地96個，省市級基地397個，省級以上科普示范學(xué)校5488所。地市級地震部門也積極參與創(chuàng)建活動，先后建成大批地市級科普基地和示范學(xué)校。二是舉辦活動和材料發(fā)放數(shù)量較多。以2017年為例，全國共舉辦活動18767場，制作發(fā)放科普宣傳材料1189.1377萬冊。

1.3 社會作用有效發(fā)揮

多年來，各地綜合利用政策引導(dǎo)、資金支持、技術(shù)幫助等措施，廣泛調(diào)動社會資源參與防震減災(zāi)科普。積極探索科普社會化。通過與有關(guān)單位合作，引導(dǎo)和支持社會開展防震減災(zāi)科普，“今日頭條”、UI中國、“寶寶巴士”、東道設(shè)計(jì)學(xué)院等知名網(wǎng)站和企業(yè)通過宣傳地震知識取得顯著社會效益。首都師范大學(xué)、藍(lán)天救援隊(duì)、廣東省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)協(xié)會等高校和社會團(tuán)體積極參與科普工作，特別是《人民日報(bào)》《科技日報(bào)》、鳳凰網(wǎng)等媒體的參與，給防震減災(zāi)科普增添了活力。有關(guān)領(lǐng)域院士專家和科技工作者參與錄制防震減災(zāi)科普節(jié)目，傳播權(quán)威知識，社會效益明顯。

2 防震減災(zāi)科普工作短板和面臨的挑戰(zhàn)

2.1 缺乏頂層設(shè)計(jì)

多年來，各地防震減災(zāi)規(guī)劃對科普工作進(jìn)行了一定設(shè)計(jì)和安排，但都是作為震害防御的一項(xiàng)工作內(nèi)容，沒有對防震減災(zāi)科普進(jìn)行單獨(dú)的系統(tǒng)的謀劃，缺乏明確的工作目標(biāo)，防震減災(zāi)科普工作缺乏整體性，標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)滯后，專業(yè)研究機(jī)構(gòu)缺失，產(chǎn)品質(zhì)量層次不高，防震減災(zāi)知識供給遠(yuǎn)不能滿足政府和公眾需求，與公眾和社會對地震知識的渴求差距大，頂層設(shè)計(jì)缺失已經(jīng)成為制約防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要因素。

2.2 沒有完善的體制機(jī)制

法律法規(guī)雖然規(guī)定了各級政府開展防震減災(zāi)知識宣傳普及的責(zé)任，但一些地方對防震減災(zāi)科普泛泛而談的多、硬性要求的少，調(diào)門提得高、實(shí)際支持少，未能實(shí)現(xiàn)社會資源的有效積聚和創(chuàng)新活力的充分釋放，造成防震減災(zāi)科普規(guī)模不大、資源共享程度和公共服務(wù)能力不足，致使防震減災(zāi)科普有能力沒服務(wù)、有服務(wù)低水平的現(xiàn)象普遍存在。沒有真正下功夫構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、社會參與、法制保障”的防震減災(zāi)科普工作機(jī)制。

2.3 缺乏權(quán)威性優(yōu)質(zhì)作品

長期以來，公眾喜聞樂見的防震減災(zāi)科普作品少，知識性、趣味性不足；科技人員創(chuàng)作能力不強(qiáng)，科技新成果科普轉(zhuǎn)化不力，原創(chuàng)精品缺乏，公眾高度關(guān)注的知識點(diǎn)權(quán)威性不夠，總體上呈現(xiàn)作品層次低、影響范圍小、知識內(nèi)容亂、制作缺少規(guī)范，直接影響社會公眾學(xué)習(xí)防震減災(zāi)知識的積極性，滿足社會對權(quán)威優(yōu)質(zhì)科普作品的需求，已經(jīng)成為當(dāng)前迫切需要解決的問題。

2.4 科普投入不足

目前，已經(jīng)建成并開放的省級以上防震減災(zāi)科普基地較少，有些省份至今沒有國家級防震減災(zāi)科普教育基地；科普示范學(xué)校在中小學(xué)校中的比例更低，只有不到1.5%，充分說明防震減災(zāi)科普基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，與“一縣一館”目標(biāo)的差距大，防震減災(zāi)知識信息化水平不高，尚未建成全國統(tǒng)一的數(shù)字科普館，“互聯(lián)網(wǎng)+地震科普”推進(jìn)滯后，大數(shù)據(jù)、云平臺等新技術(shù)應(yīng)用亟待加強(qiáng)，廣播電視、移動終端等渠道有待進(jìn)一步拓展，防震減災(zāi)科普投入有待全面提高。

3 關(guān)于加強(qiáng)防震減災(zāi)科普工作的建議

3.1 制定科普工作頂層設(shè)計(jì)與規(guī)劃

系統(tǒng)分析新時代防震減災(zāi)科普要求和工作短板，組織專門力量統(tǒng)籌確定未來10-15年科普工作目標(biāo)方向、主要任務(wù)、關(guān)鍵工程、品牌建造、隊(duì)伍建設(shè)、政策措施等，制定時間表和路線提，全面規(guī)劃防震減災(zāi)科普工作，結(jié)合“九大工程”和人民安全生活需求，增強(qiáng)防震減災(zāi)科普系統(tǒng)性，為科普提供操作性強(qiáng)、持續(xù)性好的工作指導(dǎo)和任務(wù)安排，在規(guī)劃中綜合考慮建立經(jīng)費(fèi)投入，隊(duì)伍建設(shè)等目標(biāo)，指導(dǎo)各地參照頂層設(shè)計(jì)出臺有針對性、可操作的規(guī)劃，多方面推動全民防震減災(zāi)科學(xué)素質(zhì)全面提升。

3.2 建立完善科普工作機(jī)制

利用國家和地方機(jī)構(gòu)改革機(jī)遇，進(jìn)一步強(qiáng)化黨對防震減災(zāi)科普工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，依法明確責(zé)任，加強(qiáng)法治建設(shè)，把宣傳學(xué)習(xí)防震減災(zāi)知識作為各級政府、各類社會主體、公民個人的義務(wù)加以落實(shí)，全面構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、社會參與、法制保障”的防震減災(zāi)科普工作機(jī)制。聯(lián)合教育、科技、宣傳、衛(wèi)生等部門把防震減災(zāi)科普納入整體工作統(tǒng)籌考慮，完善協(xié)作機(jī)制，制定具體措施，按照職責(zé)分工，密切配合，協(xié)調(diào)推進(jìn)，促進(jìn)各類科普平臺和資源的有效利用。同時建立完善科普工作的考核、檢查、評估等機(jī)制，建立科學(xué)權(quán)威的科普工作評價體系，通過第三方調(diào)查等專業(yè)手段，對科普進(jìn)行量化評價，利用評價結(jié)果指導(dǎo)改進(jìn)具體工作。

3.3 用好社會科普資源

充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用，激發(fā)社會力量參與防震減災(zāi)科普熱情，引導(dǎo)各類主體參與科普服務(wù)、制作科普產(chǎn)品、建造科普設(shè)施，積極利用制定標(biāo)準(zhǔn)、稅收減免、職稱評定、優(yōu)秀表彰等政策措施，讓從事防震減災(zāi)科普的實(shí)體和個人獲得應(yīng)有回報(bào)，同時積極鼓勵各地深入挖掘企事業(yè)單位、高等院校、研究機(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體、志愿者組織等社會和市場主體的潛力，實(shí)現(xiàn)防震減災(zāi)科普資源高效整合，形成全社會共同推進(jìn)防震減災(zāi)科普向縱深發(fā)展的良好局面。

3.4 打造權(quán)威優(yōu)質(zhì)科普精品

創(chuàng)作適合不同社會群體和傳播渠道的科普品牌，倡導(dǎo)風(fēng)險理念，傳播防震知識，并深入持續(xù)宣傳，不斷樹立品牌形象，擴(kuò)大品牌影響，實(shí)現(xiàn)公眾家喻戶曉和喜聞樂見。研究創(chuàng)建系列科普精品清單，組織院士和知名專家編寫科普作品，確保知識內(nèi)容權(quán)威。以公眾需求為引導(dǎo)，支持形式新穎、內(nèi)容豐富，思想性、科學(xué)性、藝術(shù)性高的系列原創(chuàng)作品，積極引導(dǎo)支持跨界文藝科普作品創(chuàng)作和國外優(yōu)質(zhì)作品引進(jìn)，實(shí)現(xiàn)地震科學(xué)與藝術(shù)的完美結(jié)合，發(fā)展繁榮科普作品。

3.5 大力夯實(shí)基礎(chǔ)投入

健全完善防震減災(zāi)科普經(jīng)費(fèi)保障和投入機(jī)制，堅(jiān)持政府推動、市場運(yùn)作原則，加大政府投入，拓寬社會投入渠道，建立多元投資機(jī)制，逐步扭轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)投入不足的局面。明確“一縣一館”目標(biāo)責(zé)任，加快推進(jìn)實(shí)體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云平臺等現(xiàn)代技術(shù)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+地震科普”，積極推進(jìn)實(shí)體場館數(shù)字化，同時促進(jìn)防震減災(zāi)科普知識進(jìn)入科技館、消防館、教育館等其他類型的科普基地，加強(qiáng)防災(zāi)宣傳普及融合發(fā)展。切實(shí)加強(qiáng)防震減災(zāi)科普理論、技術(shù)、政策、方向、標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)研究，不斷增強(qiáng)對防震減災(zāi)科普的支撐作用。

4 結(jié)束語

防震減災(zāi)科普對經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展和人民生活等方面的影響將逐年提升，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過采取不斷完善工作機(jī)制，出臺指導(dǎo)意見，強(qiáng)化平臺建設(shè)，壯大科普隊(duì)伍，創(chuàng)作科普精品等措施，推動防震減災(zāi)科普教育進(jìn)一步發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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