我國電子政務(wù)建設(shè)中的認識偏差及其原因探討

王露霏

【摘 要】在我國行政體制改革的進程中，推行電子政務(wù)的建設(shè)與發(fā)展，已經(jīng)成為政府工作的重點，推進政府部門辦公自動化，網(wǎng)絡(luò)化，電子化，信息全面共享，已是大勢所趨。轉(zhuǎn)變管理方式，推行電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，形成管理規(guī)范，運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，公正透明，廉潔高效的行政管理體制，成為我國行政體制改革的重要任務(wù)和核心內(nèi)容。而在實際的操作過程中，不可避免地出現(xiàn)了目標定位、設(shè)計理念以及內(nèi)容重點定位等方面的偏差。本文深入綜合探討了這些偏差所帶來的負面影響、引起這些認識偏差的原因和解決這些問題的對策，并論述展示了電子政務(wù)的未來形態(tài)。

【關(guān)鍵詞】電子政府；政府創(chuàng)新；信息共享；政府績效

在理性概念和應(yīng)用方面，電子政務(wù)（E-Government）也稱為“電子政府”或“電子化政府”，是基于Internet網(wǎng)絡(luò)的政府服務(wù)和處理系統(tǒng)，其來源是英文全稱是Electronic-Government。美國是電子政務(wù)的發(fā)源地。早在1993年，戈爾所領(lǐng)導的全國績效評估委員會提出了“運用信息技術(shù)再造政府”的思想，并提出“E-Government”這一概念。所以，電子政務(wù)與政府績效管理是不可分割的，價值主要是在：提升政務(wù)處理效率、促進政府服務(wù)和改善政府管理及政府與公民的關(guān)系等方面。因此，對電子政務(wù)的全面、科學、系統(tǒng)化的解讀，直接決定電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展、應(yīng)用效果和價值。

一、電子政務(wù)的目標定位上的偏差

電子政務(wù)就是政府一直以來承諾的，通過提供低成本、高收益、高效率的公共服務(wù)、信息和知識，來改善公民與政府、私部門與公共部門的關(guān)系。它將是實現(xiàn)最佳政府所必備的條件i。

一般來說，電子政務(wù)的從理論本質(zhì)上特指基于網(wǎng)絡(luò)的政府創(chuàng)新，以便于公民獲取政府的信息、服務(wù)和建議，從而確保公民參與并對政府滿意的過動。由此確定了電子政務(wù)建設(shè)的指導原則為：⑴提供可供公民選擇的服務(wù)；⑵使政府和公共服務(wù)更容易獲??；⑶涵蓋整個社會；⑷提供可信任的信息；⑸有效能和高效率地使用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和人力資源。而我國在電子政務(wù)建設(shè)的歷程中，雖然始終突出了電子政務(wù)“改善公民與政府、私部門與公共部門的關(guān)系”這一最終目標，但在具體實施過程中，由于缺少建設(shè)規(guī)劃方面的統(tǒng)籌性，各級政府、政府各部門“各自為政”，在具體的一些階段性目標定位上出現(xiàn)了一些偏差。

對電子政務(wù)的目標定位上的偏差所造成的影響，使公共行政管理“日益發(fā)生在網(wǎng)絡(luò)化之行動的背景中……然而大多數(shù)行政人員用來獲得提高工作效率之行動準則，卻不怎么關(guān)注在上述環(huán)境中怎樣有效行動這個問題上”。

二、電子政務(wù)設(shè)計理念上的偏差

電子政務(wù)的設(shè)計理念是電子政務(wù)的關(guān)鍵，是最直接關(guān)系到建設(shè)的成敗和優(yōu)劣的核心。

電子政務(wù)或稱電子政府應(yīng)該是顧客的政府。相對傳統(tǒng)公共行政而言，電子政務(wù)是從根本上實現(xiàn)“公共”管理的最直接途徑，而不僅僅是一種技術(shù)手段。

源自私部門“顧客第一”理念，在我國電子政務(wù)實際應(yīng)用中體現(xiàn)不出來。這一理念具體體現(xiàn)為：目的——在競爭中取勝；手段——關(guān)心顧客的需求和偏好，在最短時間內(nèi)，以最低的成本，最高效地提供其所需的服務(wù)和公共產(chǎn)品；“面向顧客”的理念實現(xiàn)主要依靠無縫隙戰(zhàn)略和“一站式”交易。當顧客需要一項服務(wù)或產(chǎn)品時，可以從整個電子政府的一個服務(wù)“前臺”進入，獲取所有的信息。如果公眾使用政府網(wǎng)站就必須象同傳統(tǒng)行政機關(guān)打交道一樣，進入辦事流程中所涉及的各個職能部門網(wǎng)站，由公眾串聯(lián)出一個行政流程，大大制約了行政效能和公眾辦理事務(wù)的便捷程度。

電子政府是網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)的政府。政府機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化將提高外部采購以及公私部門合作的效率，從僵硬、官僚制的組織型態(tài)轉(zhuǎn)向富有彈性的網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)。就我國目前普遍實施的政府網(wǎng)站來看，官僚制的組織型態(tài)體現(xiàn)明顯。如虛擬社區(qū)建設(shè)的薄弱，市長信箱等初步互動的反饋信息不及時或不透明，網(wǎng)絡(luò)發(fā)布漁龍混雜……都讓公眾覺得依靠網(wǎng)絡(luò)參與政府乃至國家決策存在等級障礙。

電子政府是注重績效的政府。目標政府對稅收使用更加負責；更好地與公眾溝通，公開稅收的使用途徑；更好地制定績效標準，并用于實踐。電子政務(wù)正如本文開關(guān)所說，是與政府績效運動分不開的一個共同體，在分權(quán)及權(quán)力下放的同時，增強責任，追求更好的績效，并以此為目標相應(yīng)增加部門和地方法規(guī)條例的靈活性。

電子政府是強調(diào)行動的政府?！靶袆印边@一理念，主要體現(xiàn)在公眾愿意上網(wǎng)辦事，如網(wǎng)上交稅、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦證等；我國電子政務(wù)由于信息資源共享、部門利益等因素的負面影響，“行動”理念落實情況不容樂觀。從這一理念的高效便捷目標看，與國外先進國家相比，無論哪方面都存在一定的差距。

三、在電子政務(wù)內(nèi)容重點定位上存在偏差

1.電子政務(wù)的內(nèi)容重點放在“政府信息發(fā)布”上。

電子政務(wù)的內(nèi)容有網(wǎng)上信息發(fā)布，內(nèi)部辦公自動化，政府內(nèi)部涉密辦公以及各部門資源共享，協(xié)同辦公等?！罢畔l(fā)布”是電子政務(wù)的基本內(nèi)容之一，但也只是電子政務(wù)建設(shè)和發(fā)展的“起步、初級、中級和高級”四個階段中的起步到初級階段的主要內(nèi)容形式；再加上，由于其它本文中提到的一些問題，造成了把電子政務(wù)的內(nèi)容重點放在“政府信息發(fā)布”上這一內(nèi)容重點定位上偏差，更加影響了我國各級政府、政府各部門的門戶網(wǎng)站的建設(shè)，造成了政府門戶網(wǎng)站的“網(wǎng)上宣傳板報”的效應(yīng)，嚴重阻礙了我國電子政務(wù)向中級和高的“資源共享、協(xié)同辦公”階段的發(fā)展。

2.將電子政務(wù)狹義地理解為辦公自動化。

計算機及其信息化的處理技術(shù)能提高辦公效率，便于行政效益產(chǎn)出，但其功能決不僅限于此。電子政務(wù)系統(tǒng)與辦公自動化系統(tǒng)在定性和用戶范圍方面有著本質(zhì)區(qū)別，尤其在實現(xiàn)公平、民主的層次上前者遠遠高于后者。

電子政務(wù)在本質(zhì)作用上，不但在政府管理方式、公共組織結(jié)構(gòu)和行政服務(wù)職能及業(yè)務(wù)流程的重組等方面，帶來革命性的變化，同時，對公共行政文化和理念建設(shè)方面，也將“公平”這一主題提到高了核心地位。讓社會認識到了“不公平的效率就是無效的效率”原則。電子政務(wù)模型可簡單概括為兩方面：各級政府及各政府部門，實現(xiàn)內(nèi)部辦公自動化、管理信息化，決策科學化。政府部門與社會各界利用網(wǎng)絡(luò)信息平臺，充分進行信息共享與服務(wù)，加強群眾監(jiān)督，提高辦事效率及促進政務(wù)公開等。

四、結(jié)語

電子政務(wù)建設(shè)必須要認準“創(chuàng)造一個效率更高花費更少的政府”這一目標，充分突現(xiàn)“具有創(chuàng)新精神”的新公共管理理論，以服務(wù)公眾為基本出發(fā)點，突出重點內(nèi)容，以政府績效為核心價值目標，以政府重塑和行政業(yè)務(wù)流程重組為重要手段。只有這樣才能使我國電子政務(wù)建設(shè)從初級階段順利發(fā)展到中級乃至高級階段，為我國發(fā)展成為一個綜合國力強盛，社會經(jīng)濟發(fā)達，人民安居樂業(yè)的強國作出應(yīng)有貢獻。

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