淺談新常態(tài)下國有企業(yè)在招投標(biāo)領(lǐng)域的法律風(fēng)險防控

龍紅儒

【摘 要】在競爭激烈的市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)賴以生存和發(fā)展的自然環(huán)境和社會環(huán)境中不確定的風(fēng)險無處不在。有效防范企業(yè)法律風(fēng)險是企業(yè)參與市場競爭的客觀需要，企業(yè)要快速發(fā)展必須加強(qiáng)對法律風(fēng)險因素的識別和分析，加強(qiáng)法律建設(shè)提高法律服務(wù)水平，盡可能防范和降低經(jīng)營風(fēng)險促進(jìn)資產(chǎn)保值增值。隨著工程規(guī)模的逐步擴(kuò)大和工程數(shù)量的逐步增加，招標(biāo)活動的開展也越來越多，人們對工程的招標(biāo)工作提出了更高的要求。

【關(guān)鍵詞】新常態(tài)；國有企業(yè)；招投標(biāo)領(lǐng)域；法律風(fēng)險；防控

隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”，國有企業(yè)市場進(jìn)入股票競爭狀態(tài)，要實(shí)現(xiàn)長期發(fā)展必須迎接新挑戰(zhàn)深化企業(yè)發(fā)展模式改革。企業(yè)想發(fā)展必須緊跟行業(yè)發(fā)展趨勢走科技創(chuàng)新、綠色環(huán)保、專業(yè)化、國際化、智能化等多元化發(fā)展道路。在鞏固和發(fā)展壯實(shí)主業(yè)的同時，積極拓展其他業(yè)務(wù)。以期形成產(chǎn)業(yè)集群增強(qiáng)企業(yè)的整體抗風(fēng)險能力，以抵抗在新的正常經(jīng)濟(jì)形勢國有企業(yè)市場面臨著明顯的資金壓力和糾紛頻發(fā)等風(fēng)險。

一、法律風(fēng)險防范概述

每個企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動都有風(fēng)險，在生產(chǎn)經(jīng)營過程中面臨的風(fēng)險主要包括財務(wù)風(fēng)險、銷售風(fēng)險、投資風(fēng)險、政策風(fēng)險、自然風(fēng)險和法律風(fēng)險。企業(yè)的法律風(fēng)險按來源可分為外部法律風(fēng)險和內(nèi)部法律風(fēng)險，外部法律風(fēng)險是由社會環(huán)境、法律環(huán)境、政策環(huán)境等因素造成的。企業(yè)內(nèi)部法律風(fēng)險是指企業(yè)內(nèi)部管理、經(jīng)營行為、經(jīng)營決策等因素造成的法律風(fēng)險。法律風(fēng)險防范是當(dāng)今企業(yè)管理中的一項重要管理工作，通過規(guī)范企業(yè)內(nèi)外部法律行為明確企業(yè)參與經(jīng)濟(jì)活動的程序和環(huán)節(jié)確保企業(yè)的合法經(jīng)營和決策，有效防范風(fēng)險的發(fā)生促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。

二、當(dāng)前國有企業(yè)法律風(fēng)險防控工作中存在的問題

2.1對法律風(fēng)險防范工作重視程度不夠

建立健全法律風(fēng)險防范機(jī)構(gòu)配備合格的法律人才，是建設(shè)國有企業(yè)法律風(fēng)險防范的前提和基礎(chǔ)。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立防范風(fēng)險的法律機(jī)制，建立健全企業(yè)法律顧問制度。在國有企業(yè)管理高層中，他們的法律風(fēng)險防范意識還比較差，事故發(fā)生后仍然主要是采取補(bǔ)救性措施，對法律前預(yù)防和法律后控制還不夠重視。

2.2法律風(fēng)險防范機(jī)制建立不完善

企業(yè)法律工作的實(shí)質(zhì)是控制和化解法律風(fēng)險。只有在傳統(tǒng)的法律服務(wù)中，企業(yè)員工才注重對個人或特定法律風(fēng)險的控制和解決。國有企業(yè)法律風(fēng)險防范長期處于被動狀態(tài)，難以全面、持續(xù)、系統(tǒng)地識別、控制和化解風(fēng)險。

2.3法律風(fēng)險防范工作人員解決實(shí)際問題的能力差

國有大型企業(yè)雖然有法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員，但由于缺乏正規(guī)系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，許多法律人員缺乏實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)；一些小型國有企業(yè)以及大中型國有企業(yè)下屬的分公司和子公司一般沒設(shè)法律機(jī)構(gòu)或法律專業(yè)人員，普通人員因缺乏法律專業(yè)知識，在簽訂合同、章程制定和處理勞動關(guān)系等問題上，起不到風(fēng)險防范的作用，難免會使企業(yè)造成損失。公司法律工作人員對新事務(wù)如企業(yè)上市、并購、國際貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)等專業(yè)知識缺少專業(yè)定期定向培訓(xùn)，遇到這些新問題也只能束手無策。

三、對促進(jìn)法律風(fēng)險防范工作策略的認(rèn)識

建立和完善風(fēng)險防范機(jī)制規(guī)避或降低風(fēng)險，是企業(yè)為合理有效地控制企業(yè)在戰(zhàn)略和經(jīng)營目標(biāo)過程中面臨的法律風(fēng)險而建立的一系列制度過程和活動的有機(jī)整體。建立和完善企業(yè)法律風(fēng)險防范機(jī)制有兩個主要任務(wù)。一是識別和分析企業(yè)面臨的法律風(fēng)險，熟悉企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的工作流程和管理體系以及與這些產(chǎn)品和服務(wù)相關(guān)的法律制度。二是建立風(fēng)險防范體系，完善工作流程形成法律風(fēng)險防范的長效機(jī)制。

企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)作為一個相對獨(dú)立的組織體系有著自己的最新法律和發(fā)展法，法律事務(wù)機(jī)構(gòu)是專門從事法律事務(wù)的職能部門，它與財務(wù)部、人力資源部和發(fā)展規(guī)劃部同等重要。國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)其業(yè)務(wù)性質(zhì)和所涉及的專門經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，確定相應(yīng)的法律事務(wù)機(jī)構(gòu)。大型國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)由獨(dú)立的法律部門管理，每個分支機(jī)構(gòu)至少應(yīng)當(dāng)有1-2名法律專業(yè)人員。中小企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立法律職能部門或者配備法律專業(yè)人員，將法律風(fēng)險防范納入企業(yè)管理的全過程實(shí)現(xiàn)對企業(yè)法律顧問風(fēng)險的全方位防范和動態(tài)監(jiān)控。

加強(qiáng)對法律專業(yè)人員的專業(yè)培訓(xùn)，提高其工作能力、強(qiáng)化其法律知識，加強(qiáng)對企業(yè)法律顧問的繼續(xù)教育和培訓(xùn)，加強(qiáng)專業(yè)人員的合同管理、業(yè)務(wù)、爭議處理等專業(yè)日常法律事務(wù)的系統(tǒng)學(xué)習(xí)和教育，逐步把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到為企業(yè)重要決策、重要經(jīng)濟(jì)活動等中心工作做好服務(wù)上來。加強(qiáng)對法律顧問的深入培訓(xùn)重點(diǎn)培養(yǎng)一批熟悉資本運(yùn)作、企業(yè)重組、知識產(chǎn)權(quán)、對外貿(mào)易等專業(yè)領(lǐng)域的法律專家。

四、新常態(tài)下國有企業(yè)在招投標(biāo)領(lǐng)域存在的問題

在投標(biāo)過程中，一些投標(biāo)單位相互串通通過降低或提高工程的投標(biāo)報價來提高中標(biāo)概率。招標(biāo)程序成為一種形式，不能取得公平公正的結(jié)果。部分招標(biāo)單位將一些項目劃分為市、縣兩個區(qū)在不同的地理邊界內(nèi)不相互侵占，他們只使用投標(biāo)作為一種形式。事實(shí)上招標(biāo)單位已經(jīng)與投標(biāo)單位達(dá)成協(xié)議，使得公開招標(biāo)成為一種虛假的形象。多個有資質(zhì)的投標(biāo)單位參與投標(biāo)時往往通過控制標(biāo)的方式優(yōu)于其他參與單位，無論哪一個投標(biāo)單位有優(yōu)勢實(shí)際上中標(biāo)單位已經(jīng)確定。投標(biāo)過程中存在惡性競爭，中標(biāo)人可能破壞招標(biāo)導(dǎo)致投標(biāo)無效。中標(biāo)后，中標(biāo)單位將工程分包或者非法分包給其他施工單位，致使部分資質(zhì)等級和施工等級較低的單位參加工程建設(shè)，存在質(zhì)量隱患。

招標(biāo)單位存在的問題。部分招標(biāo)單位未按規(guī)定程序進(jìn)行資質(zhì)審查導(dǎo)致資質(zhì)等級較低的施工單位參與施工。有些招標(biāo)單位不重視招標(biāo)工作，可以在工作開始時按規(guī)定程序進(jìn)行。但是項目移交給中標(biāo)人后，沒有后續(xù)跟進(jìn)或溝通。例如一些中標(biāo)人的分包、轉(zhuǎn)包行為，或利用先進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施縮短工期降低價格等行為，在實(shí)際施工過程中偷工減料的現(xiàn)象，未按施工要求嚴(yán)格操作不能保證工程質(zhì)量。

標(biāo)底編制與評審中存在的問題。地方財政需要對建設(shè)項目概算進(jìn)行審核，為了減少工程資金建設(shè)單位或概算評價單位會減少概算，而編制的基價不符合規(guī)范，使基價遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于規(guī)定的數(shù)額。雖然這似乎解決了金融問題，但是惡性循環(huán)情況卻越來越嚴(yán)重。

五、總結(jié)

總之國有企業(yè)要在堅持改革創(chuàng)新的同時穩(wěn)步發(fā)展保持經(jīng)營發(fā)展勢頭，適應(yīng)新的正常經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持經(jīng)濟(jì)合理增長注重質(zhì)量和效益防范法律風(fēng)險，提高風(fēng)險防控水平確保業(yè)務(wù)項目不發(fā)生重大波動。

【參考文獻(xiàn)】

[1]許斌龍. 新常態(tài)下國有企業(yè)在招投標(biāo)領(lǐng)域的法律風(fēng)險防控研究.出版信息不詳

[2]2016年5月國資委.國有企業(yè)法律顧問管理辦法。

[3]國資委2017年2月.關(guān)于進(jìn)一步加快中央企業(yè)以總法律顧問制度為核心的企業(yè)法律顧問制度建設(shè)有關(guān)事項的通知.