我國(guó)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的思路及對(duì)策

張瀟尹

【摘 要】實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、當(dāng)代人與后代人代際公平發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念和方式是前提，以生態(tài)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的綠色發(fā)展道路是必然途徑。

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；生態(tài)環(huán)境；綠色發(fā)展

改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)得以持續(xù)高速增長(zhǎng)，但也因此付出高昂代價(jià)：資源損耗和生態(tài)環(huán)境破壞日益嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、社會(huì)矛盾突出。以“高消耗、低效率、高污染”為特征的資源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題更甚，如何推動(dòng)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成為很多地區(qū)面臨的緊迫任務(wù)。從黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局，到習(xí)近平總書(shū)記對(duì)生態(tài)和文明關(guān)系所闡述的“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”重要論斷，不僅體現(xiàn)出黨中央對(duì)人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，更體現(xiàn)出我國(guó)綠色、低碳、循環(huán)的發(fā)展理念。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、當(dāng)代人與后代人代際公平發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念和方式是前提，以生態(tài)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的綠色發(fā)展道路是必然途徑。

一、加強(qiáng)政府保障體系建設(shè)

制定全方位深層次的轉(zhuǎn)型總體規(guī)劃。資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是一個(gè)自上而下的漫長(zhǎng)過(guò)程，每一個(gè)層次轉(zhuǎn)型從開(kāi)展直至順利實(shí)現(xiàn)，都離不開(kāi)國(guó)家層面及地方層面政府部門科學(xué)合理地規(guī)劃和協(xié)調(diào)指導(dǎo)。為減少不同地區(qū)、不同部門之間在轉(zhuǎn)型過(guò)程中的矛盾和摩擦，地方政府部門應(yīng)結(jié)合當(dāng)前國(guó)家總體的發(fā)展規(guī)劃及地區(qū)自身情況，成立專門部門負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)型總體規(guī)劃設(shè)計(jì)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)與監(jiān)督，以提高生態(tài)經(jīng)濟(jì)效率作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的目標(biāo)，逐步建立有利于資源型地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的宏觀體系。

優(yōu)化經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的管理和推進(jìn)機(jī)制。轉(zhuǎn)型中對(duì)新興產(chǎn)業(yè)和接續(xù)產(chǎn)業(yè)的篩選、資源消耗及廢棄物排放的統(tǒng)計(jì)管理、對(duì)生態(tài)園區(qū)進(jìn)行合理規(guī)劃改造、鼓勵(lì)相關(guān)的大中小型企業(yè)在園區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚等，都應(yīng)符合資源型地區(qū)具體情況、體現(xiàn)區(qū)域特色。在政府、市場(chǎng)兩個(gè)配置機(jī)制的雙重作用下，按照不同規(guī)模經(jīng)濟(jì)體對(duì)資源、技術(shù)、資金、人才的需求情況對(duì)要素配置機(jī)制進(jìn)行改革，確保要素能夠集中向轉(zhuǎn)型的重大項(xiàng)目?jī)A斜。在此基礎(chǔ)上創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的推進(jìn)機(jī)制，通過(guò)稅收減免、價(jià)格補(bǔ)貼等行政手段，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)及接續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高新興產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力、擴(kuò)大其市場(chǎng)占有率。建立促進(jìn)研發(fā)節(jié)能環(huán)保技術(shù)和延伸生產(chǎn)責(zé)任的制度，加快企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，鼓勵(lì)生態(tài)技術(shù)的開(kāi)發(fā)使用及污染物的回收，并通過(guò)制定鼓勵(lì)廢棄物及副產(chǎn)品循環(huán)利用的優(yōu)惠政策，來(lái)引導(dǎo)和規(guī)范上下游的資源型企業(yè)建立穩(wěn)定、安全且有效的共生關(guān)系。

二、完善經(jīng)濟(jì)政策體系

進(jìn)一步深化資源產(chǎn)權(quán)制度改革。資源型產(chǎn)業(yè)往往國(guó)有特大型和大型企業(yè)集中度較高，在資源所有權(quán)歸國(guó)家所有的單一模式下，產(chǎn)權(quán)清晰、收益完整、適合產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的新制度，能夠有效避免“公地悲劇”的發(fā)生。對(duì)自然資源產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行深化改革，各級(jí)政府部門、礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)和資源型企業(yè)產(chǎn)權(quán)的明確界定是基礎(chǔ)，理順三者之間責(zé)任、權(quán)利和利益關(guān)系是關(guān)鍵，對(duì)資源進(jìn)行資產(chǎn)化管理、建立資源經(jīng)營(yíng)權(quán)與所有權(quán)之間的市場(chǎng)化契約關(guān)系為路徑，從而在最佳產(chǎn)權(quán)的設(shè)置下降低總交易費(fèi)用，提高資源配置效率。具體到資源型國(guó)有企業(yè)，則應(yīng)該按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，通過(guò)資產(chǎn)重組、合資、上市等形式對(duì)原股權(quán)結(jié)構(gòu)及國(guó)有資產(chǎn)布局進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，通過(guò)建立多元化和開(kāi)放的董事會(huì)來(lái)完善企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)，形成對(duì)董事會(huì)的制衡機(jī)制以及對(duì)董事會(huì)成員的問(wèn)責(zé)和激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)淡化行政管理的同時(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的股權(quán)管理、風(fēng)險(xiǎn)管理等專項(xiàng)管理制度，從而將現(xiàn)代企業(yè)制度有效融入傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)的管理規(guī)范中。

完善自然資源價(jià)格形成機(jī)制，推進(jìn)優(yōu)化資源價(jià)格的稅費(fèi)改革。多年來(lái)我國(guó)自然資源價(jià)格長(zhǎng)期偏低，嚴(yán)重偏離了其本身的真實(shí)價(jià)值，無(wú)法達(dá)到自然資源可持續(xù)使用的目標(biāo)。究其原因主要有二：一是定價(jià)機(jī)制不完善、產(chǎn)權(quán)不明晰。目前我國(guó)的定價(jià)方法主要依據(jù)自然資源在生產(chǎn)和開(kāi)采過(guò)程中的成本和平均利潤(rùn)，僅反映自然資源的開(kāi)發(fā)價(jià)值，而原始價(jià)值和環(huán)境價(jià)值則并未得以體現(xiàn)。完善自然資源價(jià)格機(jī)制，一方面需進(jìn)一步深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，將資源真正放在市場(chǎng)中，根據(jù)供需狀況和資源稀缺程度對(duì)其價(jià)格進(jìn)行調(diào)節(jié)；另一方面則需政府部門采取一系列輔助措施進(jìn)行宏觀調(diào)控，通過(guò)政府監(jiān)管定價(jià)對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生及日益稀缺的重要資源進(jìn)行有效保護(hù)和利用。另外，級(jí)差資源稅的征稅范圍窄、稅率低，對(duì)于資源開(kāi)采使用成本內(nèi)化作用并不明顯，反而間接促進(jìn)了不可再生資源的盲目開(kāi)采和環(huán)境的肆意污染。對(duì)資源稅費(fèi)制度進(jìn)行改革完善，應(yīng)以調(diào)節(jié)資源價(jià)格為目標(biāo)，建立資源價(jià)值補(bǔ)償機(jī)制為核心，并針對(duì)不同地區(qū)資源的稀缺程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和對(duì)環(huán)境的外部成本差異，對(duì)稅種和稅率設(shè)計(jì)進(jìn)行區(qū)別和調(diào)整。

三、構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新體系

發(fā)揮資源型企業(yè)的創(chuàng)新主體作用。資源型地區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新主體包括企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)和政府部門以及社會(huì)組織團(tuán)體。其中企業(yè)從自身發(fā)展需求出發(fā)而對(duì)技術(shù)創(chuàng)新有著主動(dòng)權(quán)，不僅是技術(shù)研發(fā)投入的主要承擔(dān)者，更是研發(fā)成果的主要實(shí)踐者及應(yīng)用者。作為科技創(chuàng)新主體，企業(yè)首先應(yīng)該增加對(duì)綠色科技創(chuàng)新的投入，加快諸如可再生能源利用、清潔生產(chǎn)、生態(tài)鏈接等綠色技術(shù)體系的開(kāi)發(fā)和轉(zhuǎn)化，通過(guò)技術(shù)改革實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)水平輕型化、小型化；加速智能材料、清潔材料的研發(fā)和使用，將能源消耗量和生產(chǎn)帶來(lái)的環(huán)境壓力降到最小程度。

構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研政相結(jié)合的協(xié)作創(chuàng)新模式。在企業(yè)自身進(jìn)行技術(shù)改革的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮政府部門引導(dǎo)、激勵(lì)和保障作用，積極與國(guó)內(nèi)外各級(jí)科研機(jī)構(gòu)、高等院校相結(jié)合，開(kāi)展對(duì)重點(diǎn)技術(shù)的協(xié)作攻關(guān)，形成“產(chǎn)、學(xué)、研、政”一體化的多層次生態(tài)產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐體系。在企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)和政府部門的共同努力下，將降低資源能量消耗和污染排放作為技術(shù)研發(fā)及引進(jìn)的主要方向，以共同開(kāi)發(fā)、委托開(kāi)發(fā)、技術(shù)入股、信息咨詢服務(wù)為合作方式，有步驟地推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)由依靠資源投入的要素型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽考夹g(shù)的創(chuàng)新型增長(zhǎng)。

打造服務(wù)于資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的信息服務(wù)平臺(tái)。在當(dāng)前大數(shù)據(jù)時(shí)代，信息網(wǎng)絡(luò)既能實(shí)現(xiàn)對(duì)不同資源及廢棄物的整合、優(yōu)化配置，同時(shí)也是不同企業(yè)和產(chǎn)業(yè)間進(jìn)行要素流動(dòng)、技術(shù)推廣與交流、政策發(fā)布、宣傳培訓(xùn)、搜尋基本數(shù)據(jù)的主要渠道?，F(xiàn)階段我國(guó)存在兩種類型的服務(wù)平臺(tái)，一種是由專業(yè)網(wǎng)站管理人員發(fā)布信息，此方式多由正規(guī)的專業(yè)化網(wǎng)站采用，其優(yōu)勢(shì)在于管理較為規(guī)范，同時(shí)內(nèi)容豐富、信息權(quán)威，但也存在信息更新較慢、公眾參與程度不高等問(wèn)題；另一種是由民間設(shè)立的論壇式服務(wù)平臺(tái)，此類型雖然彌補(bǔ)了專業(yè)網(wǎng)站的不足，能夠?qū)﹄S時(shí)出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)更新，但是由于監(jiān)督力度不足和管理不規(guī)范，無(wú)法對(duì)信息的可信度進(jìn)行辨別。完善服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，健全平臺(tái)長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)信息技術(shù)發(fā)展和信息資源的開(kāi)放程度是一方面，加強(qiáng)政府部門對(duì)信息質(zhì)量的監(jiān)管以及對(duì)平臺(tái)的規(guī)范引導(dǎo)更顯得尤為重要。

四、打造社會(huì)配套服務(wù)體系

大力發(fā)展中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。中介服務(wù)機(jī)構(gòu)所具備的傳遞市場(chǎng)信息、引進(jìn)資金技術(shù)、帶動(dòng)就業(yè)等重要功能，能夠很大程度上避免由于信息阻塞和不對(duì)稱而導(dǎo)致的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制紊亂及資金、技術(shù)、人才供應(yīng)的滯后性問(wèn)題。資源型地區(qū)政府部門應(yīng)從政策和行為上鼓勵(lì)并引導(dǎo)各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的建立，積極推進(jìn)中介服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化，擴(kuò)大其服務(wù)范圍、加強(qiáng)專業(yè)化培訓(xùn)，力求其服務(wù)、溝通和監(jiān)督的功能得以提升及展現(xiàn)。

推進(jìn)各種公眾參與機(jī)制的建立。加強(qiáng)對(duì)公眾的宣傳教育，大力倡導(dǎo)綠色生活方式和綠色消費(fèi)，從而改變傳統(tǒng)生活方式和消費(fèi)觀念，樹(shù)立與環(huán)境相協(xié)調(diào)的價(jià)值觀、消費(fèi)觀和倫理觀；另外為發(fā)展民間社團(tuán)和行業(yè)協(xié)會(huì)營(yíng)造良好環(huán)境，完善參與機(jī)制、暢通服務(wù)渠道，形成公眾個(gè)體“1+1>2”的轉(zhuǎn)型合力，在提供智力支持、維護(hù)行業(yè)秩序、對(duì)企業(yè)生產(chǎn)行為和環(huán)境法律法規(guī)實(shí)施程度進(jìn)行監(jiān)管等方面充分發(fā)揮其補(bǔ)位作用。