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    產(chǎn)業(yè)集群與周邊城鎮(zhèn)互動發(fā)展研究

    2019-07-05 18:43聶玉麗
    智富時代 2019年5期
    關(guān)鍵詞:互動發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚城鎮(zhèn)化

    聶玉麗

    【摘 要】如今產(chǎn)業(yè)的發(fā)展越來越傾向于以產(chǎn)業(yè)集聚的形式,并且產(chǎn)業(yè)發(fā)展與周邊正在實施的農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程聯(lián)系在一起,兩者具有強關(guān)聯(lián)性。產(chǎn)業(yè)集聚不僅實現(xiàn)了要素集聚,農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移,人口的集聚,而且是促進周邊區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的源泉,同時加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程的一個重要途徑就是產(chǎn)業(yè)與周邊農(nóng)村良性互動,彼此共同發(fā)展。本文以周口市項城市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展為例,分析產(chǎn)業(yè)集群及周邊城鎮(zhèn)發(fā)展的良性互動,分析現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展促進農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中出現(xiàn)的各種問題,以如何解決這些問題提出促進兩者互動發(fā)展的對策建議。

    【關(guān)鍵詞】產(chǎn)業(yè)集聚;城鎮(zhèn)化;互動發(fā)展;項城市

    一、引言

    產(chǎn)業(yè)集群是指各種不同產(chǎn)業(yè)聚集起來形成產(chǎn)業(yè)園及產(chǎn)業(yè)群的一種形式,產(chǎn)業(yè)在地理空間上集聚,也俗稱產(chǎn)業(yè)“扎堆”現(xiàn)象?,F(xiàn)在越來越多的產(chǎn)業(yè)以產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚發(fā)展,實現(xiàn)了要素、資本、勞動力的集聚,更好地帶動周邊小城鎮(zhèn)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集中度提高,發(fā)展迅速可以有效加快周邊區(qū)域的發(fā)展,進一步提高城市化的建設(shè),同時城市發(fā)展迅速也對城市內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有促進作用。河南省現(xiàn)有180個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)也在不斷發(fā)展與進步,2005年全省一、二、三產(chǎn)的比例平均水平為8.9:54.5:36.6,近幾年河南省各個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展迅速,并有效帶動周邊的城鎮(zhèn)的發(fā)展,產(chǎn)業(yè)以有效的專業(yè)化分工生產(chǎn)使整個工業(yè)總產(chǎn)值顯著提高。以周口市項城市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)來說,雖然第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重仍較大,創(chuàng)造的地區(qū)生產(chǎn)總值比重較小,但產(chǎn)業(yè)集聚也給周邊農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來不可磨滅的帶動作用。

    二、項城市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

    (一)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展概況

    項城市本屬于周口市的縣級市,也正在發(fā)展自己的特色提高城市的核心競爭力。自2005年6月設(shè)立項城市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),經(jīng)省發(fā)改委審批通過,現(xiàn)已發(fā)展成具有項城本地特色的各個產(chǎn)業(yè)園區(qū),主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)包括紡織服裝、農(nóng)副產(chǎn)品,同時兼顧發(fā)展醫(yī)藥、高新技術(shù)等其他產(chǎn)業(yè)。相比周口市其他產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展,項城市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在飛速發(fā)展,2014年項城市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)完成投資101.09億元,基礎(chǔ)設(shè)施3.98億元,億元以上項目30個,新開工項目44個,到2016年工業(yè)總產(chǎn)值又有所突破。2016年以來,項城市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)新上億元以上工業(yè)項目7個,總投資達63.8億元;特色商業(yè)區(qū)新上項目9個,總投資60億元。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已入駐規(guī)模以上企業(yè)71家。項城市的重龍頭產(chǎn)業(yè)當屬蓮花集團,并由此被稱為“味精城”,現(xiàn)已形成以蓮花集團為主導(dǎo)的食品產(chǎn)業(yè)園,成功吸引了其他企業(yè)入駐項城。同樣,醫(yī)藥企業(yè)競相爭輝,項城制藥曾在上世紀八九十年代輝煌一時,醫(yī)藥產(chǎn)品暢銷全國,可喜的是2016年,項城市醫(yī)藥企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值112億元,同比增長45.8%;實現(xiàn)利稅9.86億元,同比增長153.5%,各高科技制藥企業(yè)相繼落地開花。項城市產(chǎn)業(yè)正在猛頭發(fā)展,三大產(chǎn)業(yè)園共同發(fā)展,并全面培養(yǎng)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),形成活力強勁的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

    (二)周邊農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

    隨著項城市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的興起,改變了村民的命運,就業(yè)問題得到有效解決。附近的行政村村民都可以根據(jù)自身條件找到適當?shù)墓ぷ?,實現(xiàn)了不僅身體好有技術(shù)的年輕人可以不用背井離鄉(xiāng)到外地打工,都可以在家門口廠里找到工作,而且年齡稍大一點的村民同樣可以做一些簡單的工作,并且可以照顧家。跟隨著產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展,政府的號召,附近的行政村也在加快城鎮(zhèn)化的進程,農(nóng)村呈現(xiàn)新貌,產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)周邊各村實現(xiàn)了“村村通”油路,柏油路四通八達。農(nóng)業(yè)稅全面取消,并享有政府種糧補貼,現(xiàn)推進了以沼氣為主的生態(tài)村建設(shè),近20萬村民用上了沼氣,農(nóng)村15.6萬人的飲水安全問題得到了解決。全面推行了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,社會保障制度正在有效改善?,F(xiàn)在周邊大部分村民手中都有存款,住上屬于自己家的小樓房,能開著自己的小車,生活不能稱為富裕但很愜意??拷a(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的村民充分利用自己地理優(yōu)勢,開啟自己家的商業(yè),餐飲、小超市等小商業(yè)在為各企業(yè)員工提供方便的同時增加自己的收入。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)周邊多數(shù)村莊城鎮(zhèn)化不斷擴張,越來越多的人開始認識這些小城鎮(zhèn)。

    三、產(chǎn)業(yè)集群與區(qū)域村鎮(zhèn)互動發(fā)展過程中的問題

    (一)產(chǎn)業(yè)建設(shè)區(qū)征地未被有效的利用,大量耕用地閑置“撂荒”。

    據(jù)調(diào)查,部分附近村民反映產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)存在企業(yè)大肆占地,圈而不建,圈大占小,部分企業(yè)大面積閑置“撂荒”,造成附近部分失地村民強烈反對。據(jù)了解,蓮花生態(tài)工業(yè)園征地600畝,現(xiàn)已閑置;項城市富華皮革有限公司占地100多畝,由于公司資金鏈斷裂,現(xiàn)已閑置;中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園,占地幾百畝,除部分廢棄鋼結(jié)構(gòu)外,大部分閑置“撂荒”;部分企業(yè)征地后由于一些原因造成大量耕用地閑置,村民無法耕種。

    (二)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)部分企業(yè)生產(chǎn)活動過程生產(chǎn)垃圾未有效處理,已對附近村民生活造成了影響,污染、輻射問題明顯。

    蓮花集團是項城食品產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),在拉動經(jīng)濟增長,促進農(nóng)村勞動力就業(yè)問題的同時造成了大量的環(huán)境污染問題。蓮花味精廠,蓮花調(diào)味料企業(yè)大量無序排放濃煙,廢物垃圾直接排放在附近河道,造成大量的環(huán)境污染和水污染問題。生產(chǎn)過程中的垃圾未有效處理,生產(chǎn)未集約化。

    (三)政策體制不配套,政策導(dǎo)向不明。

    推進產(chǎn)業(yè)集聚化與農(nóng)村城鎮(zhèn)化需要打破行政界限,消除傳統(tǒng)制度障礙。政府這只“看得見的手”要充分發(fā)揮作用,然而部分企業(yè)的生產(chǎn)依舊存在各種問題,政府作為協(xié)調(diào)第三方卻仍然置之不理。政府對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),公共物品的投資尚有不足,未給企業(yè)提高應(yīng)有的硬性條件,對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的招商引資方面還有待改善。涉及資金、土地、資源等要素的配置和稅收,基層政府部門在這些方面改革創(chuàng)新意識不強,政策導(dǎo)向不明。

    (四)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)部分企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,對勞動力吸納能力較弱。

    企業(yè)在用工季招工,有部分企業(yè)能較快招收技術(shù)人員與其他勞動人員,但也有不少企業(yè)不能有效吸納勞動力。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)不少企業(yè)由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理而面臨著倒閉的風(fēng)險。企業(yè)內(nèi)部分工不合理,員工獎罰制度不明,不乏有部分企業(yè)招收不到適當?shù)膯T工。

    四、產(chǎn)業(yè)集群與周邊城鎮(zhèn)互動發(fā)展優(yōu)化路徑及對策

    (一)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),企業(yè)內(nèi)部合理分工,提高工人工資,建立有效的生產(chǎn)模式,加快企業(yè)的發(fā)展。

    為了有效推進產(chǎn)業(yè)集群與農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展,企業(yè)有必要關(guān)注工人的需求,適當提高勞動工人的工資水平,設(shè)立適當?shù)莫劻P制度,提高工人福利水平,企業(yè)內(nèi)部合理分工,形成企業(yè)優(yōu)秀企業(yè)文化,企業(yè)要充分理解經(jīng)濟學(xué)上“人為為人”的思想,贏得競爭優(yōu)勢。企業(yè)要想獲得工人的充分信任,要充分關(guān)愛員工的需求,多多聽取員工的合理建議,共同發(fā)展企業(yè)。

    (二)政府發(fā)揮自己的職能與作用,進行有利的指導(dǎo),改革土地利用及管理制度,促進農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

    1.政府在產(chǎn)城融合的過程中應(yīng)該充分發(fā)揮自己的職能,精準判斷省情市情,基于對市情的正確認識與精準把握,為產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境,完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),制定相關(guān)的優(yōu)惠政策對產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的弱小企業(yè)加以扶持,對企業(yè)土地有效利用方面加以引導(dǎo)與改進,和周邊居民在土地政策方面做好協(xié)調(diào)與補助措施,并且政府在企業(yè)稅務(wù)方面加以支持,營造一種良好的金融環(huán)境。政府應(yīng)避免過多的行政干預(yù),而是在市場機制失靈的情況下能發(fā)揮宏觀調(diào)控職能使資源有效配置,同時政府也應(yīng)對企業(yè)的生產(chǎn)活動的垃圾處理方面加以控制,制定各產(chǎn)業(yè)廢物排放合理范圍,超出部分加以懲罰,同時政府可引導(dǎo)企業(yè)改進技術(shù)使廢物變廢為寶,產(chǎn)業(yè)發(fā)展不應(yīng)該以犧牲環(huán)境為代價。

    2.政府需要制定有關(guān)管理政策,優(yōu)化產(chǎn)城互動的途徑,提供有關(guān)服務(wù)措施。市場不是萬能的,也需要政府的協(xié)調(diào),通過政策條件的硬件和軟件服務(wù),引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展,完善配套政策措施,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。除了制定實施相關(guān)財稅、土地和投融資及知識產(chǎn)權(quán)配套政策外,應(yīng)著重關(guān)注人才、小微企業(yè)和宏觀引導(dǎo)政策。協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)與周邊農(nóng)村在土地政策上的措施,提高土地的利用率,進一步促進農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

    (三)加強產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的聯(lián)系,形成有效的產(chǎn)業(yè)鏈,同時要加強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力,構(gòu)建創(chuàng)新體系。

    鼓勵企業(yè)創(chuàng)新,充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息化技術(shù),充分發(fā)揮信息化對產(chǎn)業(yè)發(fā)展“催化劑”的作用,利用產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與電商融合模式,依托網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。產(chǎn)業(yè)集群中的中小企業(yè)應(yīng)注重利用電子商務(wù)發(fā)掘商機、削減成本,利用第三方網(wǎng)絡(luò)平臺為產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級提供信息。同時要加強企業(yè)間的相關(guān)聯(lián)系,積極搭建產(chǎn)業(yè)鏈接平臺,有效整合產(chǎn)業(yè)上下游資源,形成產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)盟,相關(guān)部門要協(xié)調(diào)發(fā)展,從整體上提高各企業(yè)創(chuàng)新能力,各企業(yè)相關(guān)聯(lián)系,共同發(fā)展,以企業(yè)快速發(fā)展帶動城鎮(zhèn)化的進程,提高項城市的核心競爭力。同時部分企業(yè)已形成寡頭壟斷,政府可適當引入競爭機制,促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新動機,加快技術(shù)改進,提高產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力。

    (四)重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群中龍頭企業(yè),以龍頭企業(yè)的擴散效應(yīng)與帶動引領(lǐng)作用加快產(chǎn)業(yè)區(qū)的發(fā)展,進而帶動農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展。

    產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群的相互依存是其競爭優(yōu)勢的重要體現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展離不開主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的帶動,重點關(guān)注產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)龍頭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,在貢獻年生產(chǎn)總值的同時充分解決城內(nèi)勞動力的就業(yè)問題。集聚資本、科技人員資源,大量吸納創(chuàng)新型科技人員,重點培養(yǎng)一批支撐集群產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)秀技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè),通過示范效應(yīng)與擴散效應(yīng),促進其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。政府也要對龍頭企業(yè)加以政策扶持,在共同發(fā)展的同時充分把政府與企業(yè)結(jié)合起來,提高產(chǎn)業(yè)有效發(fā)展進步,進一步擴大產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模,提高產(chǎn)業(yè)集群的整體市場競爭力,同時以產(chǎn)業(yè)集群的快速發(fā)展帶動周邊的經(jīng)濟發(fā)展,有助于加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平,進一步推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化發(fā)展有效融合。

    五、結(jié)語

    以產(chǎn)業(yè)集聚的形式為載體推進城鎮(zhèn)化的進程,是加快城鎮(zhèn)化的有效途徑。產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)要以當?shù)氐馁Y源、人力等要素的具體條件出發(fā),發(fā)展自己的特色。本文以周口市項城市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與周邊城鎮(zhèn)互動發(fā)展為例,發(fā)現(xiàn)互動過程中的問題,并在克服問題的同時找出有效途徑加以有效的整改。通過合理規(guī)劃,走集約發(fā)展道路,提高土地的利用率,產(chǎn)業(yè)上下游聯(lián)盟發(fā)展,形成長期產(chǎn)業(yè)鏈是產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的有效方法。當然政府要充分發(fā)揮宏觀職能,增加集群區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為企業(yè)間的交流與合作提供良好的硬性條件。城鎮(zhèn)化的發(fā)展以產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展為前提,項城市打造自己的產(chǎn)業(yè)特色,加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展,帶動周邊村鎮(zhèn)發(fā)展,加快城市化的腳步,提高城市的競爭力,打造項城城市美好形象。

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