南疆農(nóng)村地區(qū)集體經(jīng)濟的發(fā)展及其新模式的探索

楊鑫 許小雨 周書杰 楊鈺蓮

【摘 要】南疆農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展程度與農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展速度、農(nóng)民思想觀念以及農(nóng)村居民收入水平密切相關，在南疆農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展過程中，由于經(jīng)濟略為落后，資金相對匱乏等，導致南疆集體經(jīng)濟發(fā)展較緩慢。從南疆農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀入手，分析南疆集體經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題，通過對南疆農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的分析，探討如何優(yōu)化南疆農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展新模式。

【關鍵詞】農(nóng)村集體經(jīng)濟；農(nóng)業(yè)發(fā)展；新模式；南疆

近年來，新疆農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展不斷壯大，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系不斷完善，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展速度不斷加快，以新疆農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為代表的新疆新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系正在加速構建，通過政府不斷加大的財政支持力度和扶持力度，新疆農(nóng)村集體經(jīng)濟的總體發(fā)展速度不斷加快。

一、南疆農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀

南疆農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展主要依賴于集體土地出讓和專業(yè)合作社。從目前來看南疆集體經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀呈現(xiàn)南疆地區(qū)大部分集體經(jīng)濟總體上呈現(xiàn)規(guī)模較小、缺乏管理、效益低下等的現(xiàn)象；從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，南疆四地州無經(jīng)營收益的村級單位占比高達50%以上，在有經(jīng)營收益的村級單位中，當年村集體經(jīng)營收益在10萬元以下約占90%左右?，F(xiàn)有集體經(jīng)濟多數(shù)依賴于村集體統(tǒng)一管理的機動地、草地、林地等資源，并通過向企業(yè)出讓使用權、租賃方式獲取集體收入，提高經(jīng)濟收入。

（一）南疆農(nóng)村集體經(jīng)濟的主要形式

1.直接經(jīng)營

南疆地區(qū)村集體直接經(jīng)營的對象多數(shù)是集體的林木和果園。集體林木大面積成片種植情況較少，絕大多數(shù)是田間地頭的防風林、村莊周邊的綠化林帶、行道樹及道路兩旁林帶。

2.承包經(jīng)營

南疆地區(qū)村集體經(jīng)濟中的承包經(jīng)營，主要表現(xiàn)為“機動地”和新開墾農(nóng)地的發(fā)包與管理。“機動地”在未長期承包給農(nóng)戶之前，所有權和使用權都歸屬于村集體，村集體通過公開競標方式，短期限發(fā)包“機動地”，從而獲取收入。承包經(jīng)營并不局限于“機動地”，同時還包括集體所有的“四荒地”、林地、果園、草地、水面、牲畜承包經(jīng)營等。

3.專業(yè)合作――新型集體經(jīng)濟組織的經(jīng)營方式

南疆地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作的領域包括棉花合作社、玫瑰花協(xié)會、石榴協(xié)會、葡萄協(xié)會等。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，截止到2015年，全地區(qū)登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社1061個，其中林業(yè)占比22%，農(nóng)業(yè)占比36%，漁業(yè)29%，服務業(yè)6%，其他產(chǎn)業(yè)6%。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，有效地推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增加了社員收入，同時，使專業(yè)合作社內(nèi)的集體資本積累不斷增加。[1]

二、南疆農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題

（一）村民方面

1.農(nóng)村基礎教育很薄弱，村民接受教育的熱情不高

目前南疆地區(qū)農(nóng)村小學、初中教育師資力量薄弱，尤其是雙語方面的教育。少數(shù)民族村民對教育學習持觀望和抵制態(tài)度。一方面學生學習熱情不高，學校教育資源缺乏；另一方面，家長認為讀書無用，盼望學生早點參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，減輕家庭負擔。很多學生高中畢業(yè)就流向社會，成為“升學無門路，務工無土地，經(jīng)商無資金，打工無技能”的無業(yè)無出路的“社會人”。

2.土地分配不均，人地矛盾問題突出

新疆雖然地廣人稀，但可供耕種的土地還是有限，少數(shù)民族人口眾多，土地分配不均衡，有的家庭有兩三畝土地，有十幾畝，還有的擁有上百畝土地，還有一部分甚至無地可種。這是實行家庭承包責任制、新一輪土地承包以后出生的群體，大多已經(jīng)獨立門戶，同時還要承擔起贍養(yǎng)老人的重任，導致他們手中有很少的土地，或沒有土地。隨著人口逐漸增多和可開墾的土地減少，政府從生態(tài)環(huán)境角度考慮，嚴禁隨意開墾土地，所以農(nóng)民生活壓力越來越大，嚴重影響到了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

3.農(nóng)村種植結構不合理，很難持續(xù)增產(chǎn)增收

南疆地區(qū)主要以種植棉花、小麥和林果業(yè)為主，多數(shù)農(nóng)民不懂合理種植，不能使土地效率最大化，從而浪費了很多土壤肥力。近年來，棉花、糧食價格變化很大，農(nóng)民無法承受這樣的打擊。而特色林果業(yè)產(chǎn)值要比糧食產(chǎn)值高數(shù)倍，但是村民還承擔了國家糧食安全的重任，村民開始大量種植特色林果業(yè)，糧棉種植面積被擠壓的風險越來越大，糧食生產(chǎn)安全面臨嚴重挑戰(zhàn)。農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展該何去何從，需要我們深思。

（二）村集體方面

1.集體資源經(jīng)營管理方式落后

土地管理方式相對落后，不能充分發(fā)揮出土地資源的優(yōu)勢，制約了土地流轉(zhuǎn)，影響農(nóng)業(yè)向集約化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。通過對部分地區(qū)的調(diào)研發(fā)展，集體經(jīng)濟發(fā)展過程中存在集體資金使用不規(guī)范、臺賬登記和管理不完善、相關土地使用合同簽訂不規(guī)范等問題，并且日常村集體資金公開程度較低，導致南疆農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源管理過程中存在較多問題。部分資產(chǎn)閑置，未能整合利用。以巴西普恰克其鄉(xiāng)為例，閑置資產(chǎn)有破產(chǎn)的老紡織廠、舊村委會大院、家家戶戶配發(fā)的扶貧地毯架、部分淘汰農(nóng)機具等。作為享譽全國的“桑皮紙之鄉(xiāng)”，手工桑皮紙制造者已經(jīng)被列為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳人，無形資產(chǎn)品牌價值極高；但目前也僅限于保持兩個家庭式作坊，僅供參觀與傳承，沒有充分利用這一品牌實施產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。而作為同類產(chǎn)品的安徽省宣城市的宣紙，早已打出品牌，并實現(xiàn)了筆墨紙硯一體化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

2.缺乏有效的收入來源

南疆基礎設施建設較為滯后，多數(shù)農(nóng)村地區(qū)所處地理位置較為偏僻，進行基礎設施建設的條件較差，并且由于南疆地域遼闊，各個基層組織單位之間的空間距離較遠，導致交通不便，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術落后的情況下，多數(shù)村集體經(jīng)濟發(fā)展只能依靠村集體擁有的有限的機動土地作為收入來源，導致村集體經(jīng)濟發(fā)展缺少有效的收入來源。[2]

三、新疆農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的新模式探索

（一）以項目為引導，拓寬新疆農(nóng)村集體經(jīng)濟的收入來源

通過示范引導，引導部分農(nóng)戶參與集體經(jīng)濟發(fā)展項目，通過與企業(yè)合作。農(nóng)戶獲利之后進行限額推廣，當一部分農(nóng)戶看到參與項目的農(nóng)戶獲得成功之后，會有參與項目的意愿，但是不能將所有想要參與項目的農(nóng)戶都納入項目之中，需要分批次進行，以防止集體啟動資金出現(xiàn)流轉(zhuǎn)問題；然后進行村企聯(lián)合，當村集體經(jīng)濟項目發(fā)展到一定規(guī)模之后，需要尋找企業(yè)，和企業(yè)建立穩(wěn)定的合作關系，確保村委會和農(nóng)戶有一個穩(wěn)定的收入來源。

（二）依托資源優(yōu)勢，組建農(nóng)村股份合作社

隨著合作社在新疆的發(fā)展，新疆各地興辦各種合作社，并成立公司，通過合作社和公司發(fā)動當?shù)厝罕姺e極進行各種勞動生產(chǎn)，并通過企業(yè)帶動當?shù)卮迕裰赂?。從發(fā)展過程來看，地方政府組織村干部和村民深入致富帶頭人家中取經(jīng)問計，并到周邊富裕鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)進行實地考察，并邀請專家進行現(xiàn)場指導；然后依托當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，建立配套的專項資金，并成立“村民互助資金協(xié)會”，在協(xié)會的幫助下引導村民興辦各種合作社，既能壯大集體經(jīng)濟實力，又能有效提高村民收入。

【參考文獻】

[1] 方志權 . 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革若干問題 [J]. 中國農(nóng)村經(jīng)濟，2014（07）：4-14.

[2] 陳小君，高飛，耿卓 . 我國農(nóng)村集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)法律制度的實證考察——來自 12 個省的調(diào)研報告 [J]. 法商研究，2012（06）：44-55.

[3] 劉維忠，魏敬周.新疆農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展過程中存在的問題及對策建議[J].農(nóng)村經(jīng)濟與科技，2016，27（23）：176-177.

[4]田琛，王習農(nóng).發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的現(xiàn)狀、問題與對策建議——以新疆新和縣為例[J].中國集體經(jīng)濟，2014（34）：1-3.