試述行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題及對策

賈勇

【摘 要】我國行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)在保證行政事業(yè)單位正常運轉(zhuǎn)，促進我國經(jīng)濟發(fā)展和社會進步方面發(fā)揮了重要的作用。近年來，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作受到了國家相關(guān)部門的高度重視，但是在社會主義市場經(jīng)濟改革的高速進程中，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理仍然還存在機制不健全、管理程序混亂、固定資產(chǎn)利用率低下、甚至流失等現(xiàn)象。本文針對當(dāng)前固定資產(chǎn)管理中存在的問題進行了粗淺的分析，并提出了若干解決問題的對策。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；固定資產(chǎn)管理；對策

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題

（一）內(nèi)部控制管理制度不夠完善

固定資產(chǎn)管理工作需要各方面的有效銜接，不僅要有金額核算，而且要有數(shù)量控制，固定資產(chǎn)數(shù)量金額核算需要財務(wù)、物資、使用部門的通力合作，但由于許多行政事業(yè)單位未建立起完善的內(nèi)部控制、制約機制，使內(nèi)部各部門之間缺少相互的制約，無法保證本單位的固定資產(chǎn)管理工作置于有效的監(jiān)督和管理之下。有的單位雖然建立了必要的內(nèi)部控制制度，但有關(guān)人員執(zhí)行制度的自覺性不強，存在僥幸心理，往往有章不循，有規(guī)不守，使內(nèi)控制度不能發(fā)揮應(yīng)有的效能。

（二）固定資產(chǎn)管理人員素質(zhì)不高

有些單位領(lǐng)導(dǎo)對加強固定管理的認(rèn)識不到位，安排年齡偏大、身體健康狀況不佳，以及文化水平和工作能力較低的人員從事固定資產(chǎn)的管理工作，這些人的工作能力有限而且接受新知識、新事物的能力較差，導(dǎo)致其在資產(chǎn)管理中有很多不規(guī)范的行為和方法。有的安排工作能力和綜合素質(zhì)較高的人員兼職管理單位固定資產(chǎn)，這些人員雖然能力較強，但只能把有限的時間和精力放在固定資產(chǎn)管理上，有意無意漏記固定資產(chǎn)賬的現(xiàn)象常有發(fā)生。

（三）固定資產(chǎn)購置、使用、處置管理不規(guī)范

大部分行政事業(yè)單位在購置固定資產(chǎn)前期缺乏科學(xué)論證及效益分析等程序，盲目購買。有些資產(chǎn)的使用率不高、閑置時間長、疏于管理，易造成資產(chǎn)的毀損。固定資產(chǎn)使用過程中存在驗收制度不嚴(yán)謹(jǐn)，出現(xiàn)購非所需后無法追溯責(zé)任。登記制度不健全，造成資產(chǎn)使用狀況不明，管理困難。移交、監(jiān)交制度執(zhí)行不嚴(yán)，造成部分資產(chǎn)流失無法追究責(zé)任。定期維護檢修制度執(zhí)行困難，縮短了資產(chǎn)的使用壽命。固定資產(chǎn)索賠制度執(zhí)行不力，資產(chǎn)損毀、盤虧后，難以查明原因，追究責(zé)任。部分單位在處置時未辦理報批手續(xù)，存在隨意出售、轉(zhuǎn)讓，隨意核銷現(xiàn)象。個別行政事業(yè)單位擅自報廢、違規(guī)處置固定資產(chǎn)，致使國有資產(chǎn)流失。

（四）賬實不符

有的單位由于會計核算不及時，無法及時反映資產(chǎn)變化。應(yīng)入未入，該銷未銷，導(dǎo)致賬物脫節(jié)、存量不清，賬實嚴(yán)重不符。有些單位會計核算不準(zhǔn)確，對固定資產(chǎn)的單位價值標(biāo)準(zhǔn)不清楚，該記入固定資產(chǎn)的沒有記入或是記入固定資產(chǎn)的價值不正確，造成資產(chǎn)賬面和實際不符。不及時定期盤點，造成帳實不符。

二、改進行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對策

（一）建立崗位責(zé)任制，明確責(zé)任人

嚴(yán)格執(zhí)行《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，建立固定資產(chǎn)管理崗位責(zé)任制，固定資產(chǎn)要明確責(zé)任人，各單位應(yīng)建立資產(chǎn)管理責(zé)任機制，實行單位主要領(lǐng)導(dǎo)為全面責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人、使用部門負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人的三級管理責(zé)任制。明確相關(guān)責(zé)任人的職責(zé)范圍，將資產(chǎn)管理責(zé)任落實到人，定期考核責(zé)任履行情況，切實管好各項資產(chǎn)管理工作。

（二）設(shè)置管理崗位，加強崗位培訓(xùn)，提高管理人員素質(zhì)

設(shè)置固定資產(chǎn)管理崗位，實行競聘上崗。資產(chǎn)管理員作為各級資產(chǎn)業(yè)務(wù)的具體經(jīng)辦和管理人員，必須有認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度和責(zé)任心，資產(chǎn)管理員必須由會計人員持證上崗，杜絕無證上崗現(xiàn)象，資產(chǎn)管理員應(yīng)加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)資產(chǎn)管理的知識和文件，不斷提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)財經(jīng)法規(guī)，規(guī)范和完善賬務(wù)處理，做好固定資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作，保證賬賬、賬實相符。

（三）加強固定資產(chǎn)購置、使用、處置的管理

在編制年度預(yù)算的過程中把好“預(yù)算關(guān)”，對固定資產(chǎn)購置預(yù)算根據(jù)實際需要作全盤考慮，堅持面向基層、突出重點、保證急需、勤儉節(jié)約的原則，根據(jù)各部門的職能需要，制定合理的固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。在單位需要整批購置設(shè)備且金額達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上的，要通過政府采購方式，進行招投標(biāo)方式進行購買，防止采購過程過出現(xiàn)商業(yè)賄賂等違法違規(guī)的情況發(fā)生。

健全固定資產(chǎn)保管領(lǐng)用制度，做到購置時有驗收，領(lǐng)用時有登記，要在固定資產(chǎn)出庫環(huán)節(jié)及時登記固定資產(chǎn)卡片，制作標(biāo)簽，認(rèn)真粘貼，做到賬卡簽一對一。建立固定資產(chǎn)使用人責(zé)任制度，確保固定資產(chǎn)按規(guī)定用途合理使用，對造成固定資產(chǎn)損失的有關(guān)責(zé)任人員進行責(zé)任追究，對隨意侵占、挪用、非法交易以及毀壞、竊取、丟失固定資產(chǎn)的違法違紀(jì)和失職等行為進行嚴(yán)肅處理，對造成嚴(yán)重?fù)p失的還應(yīng)該追究法律責(zé)任。

處置資產(chǎn)應(yīng)按規(guī)定程序進行，應(yīng)履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)一律不得隨意處置，以有效防止國有資產(chǎn)流失。資產(chǎn)處置后要如實進行資產(chǎn)核銷賬務(wù)處理，對殘值收入和轉(zhuǎn)讓收入要及時入賬，不得私設(shè)“小金庫”。

（四）規(guī)范固定資產(chǎn)日常核算

健全固定資產(chǎn)總賬、明細(xì)賬、卡片等資料，做到賬卡、賬賬、賬實相符。在建工程、接受捐贈、上級部門調(diào)撥的固定資產(chǎn)應(yīng)及時入賬，如果沒有票據(jù)應(yīng)按照市場同類資產(chǎn)價值估價入賬，外購固定資產(chǎn)的入賬價值包括購買價款，相關(guān)稅費，固定資產(chǎn)交付使用前所發(fā)生的可歸屬于該項資產(chǎn)的運輸費、裝卸費、安裝調(diào)試費和專業(yè)人員服務(wù)費等，規(guī)范固定資產(chǎn)入賬價值。對各類資產(chǎn)的名稱、功能、存放地點、使用情況等要做到心中有數(shù)，及時建立健全各級固定資產(chǎn)臺賬，完備實物信息資料。對各部門管理使用的資產(chǎn)由具體保管、負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)后報財務(wù)部備查，按月對財務(wù)部入賬登記的新增資產(chǎn)進行核對、確認(rèn)，嚴(yán)格按照業(yè)務(wù)流程辦理各項業(yè)務(wù)，保證賬實相符。

對固定資產(chǎn)的報廢和轉(zhuǎn)讓，應(yīng)嚴(yán)格按照程序報批，填寫固定資產(chǎn)報廢處置表，報主管部門批準(zhǔn)，再經(jīng)當(dāng)?shù)刎斦Y部門審批后，方能進行賬務(wù)處理，同時減少賬面價值。

三、結(jié)語

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的一個重要組成部分，是行政事業(yè)單位正常運行的基礎(chǔ)，在行政事業(yè)單位改革不斷深化的過程中，對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理要重視起來，認(rèn)真做好固定資產(chǎn)管理工作，不斷創(chuàng)新思考和管理模式，保證行政事業(yè)單位資產(chǎn)的完整性、安全性和高效性，從而為實現(xiàn)行政事業(yè)單位的社會效益服務(wù)。

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