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    簡析政府投資審計的風(fēng)險與防范策略

    2019-07-05 18:43華良
    智富時代 2019年5期

    華良

    【摘 要】目前,我國正處于十分重要的建設(shè)階段,不論是城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)的建設(shè),還是住宅建設(shè),都需要大量資金的投入。面對這種情況,為了確保投入資金能夠充分發(fā)揮效用,政府要加強(qiáng)對投資項目的管理與審計,通過嚴(yán)格的投資審計,掌握各項投資風(fēng)險,進(jìn)而保障現(xiàn)代化建設(shè)的順利開展。本文主要就政府投資審計的風(fēng)險與防范策略進(jìn)行了相關(guān)的闡述和分析。

    【關(guān)鍵詞】政府投資;審計;風(fēng)險與防范

    政府審計工作能夠為政府投資決策提供參考依據(jù),進(jìn)而提升政府投資的效果。強(qiáng)化政府投資審計,還能促進(jìn)政府對投資活動的管理和監(jiān)督,采取項目立項、事前監(jiān)督等方式,確保投資項目的順利開展。為保障投資審計的有效性,要充分掌握投資項目的各項信息,進(jìn)而充分發(fā)揮公共資金的投入作用。政府投資審計工作可以分為三個部分,分別是:事前監(jiān)督、事中控制、事后評價。通過這三相內(nèi)容,保障資金投入的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益,進(jìn)而促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。

    一、現(xiàn)階段政府投資審計的風(fēng)險表現(xiàn)形式

    近年來,我國與投資審計有關(guān)的法律法規(guī)在不斷完善,政府的投資審計水平、能力都得到了全面的提升,審計工作在一定程度上發(fā)揮了效用。然而,隨著社會發(fā)展,各類建設(shè)需求也在不斷增加,公眾對政府自己審計質(zhì)量的要求也隨之提升。為了確保審計的準(zhǔn)確性和有效性,要不斷提升審計人員的專業(yè)能力、職業(yè)素養(yǎng),減少政府在投資審計方面造成的錯誤。但實際上,政府投資審計工作并沒有達(dá)到社會建設(shè)的要求,并在審計誤差的同時,風(fēng)險伴隨而生,其主要表現(xiàn)在以下幾個方面:在資料審計方面,由于審計人員缺少專業(yè)技術(shù)、分析能力或?qū)こ添椖空莆詹蛔?,造成其對需要審計的工程圖紙、文件、資料缺少正確的判斷,進(jìn)而影響審計結(jié)果,造成偏差、誤差的發(fā)生。不僅如此,由于審計工作過于單一、審計環(huán)節(jié)簡單草率,導(dǎo)致審計工作并不能發(fā)揮效用;在資金流轉(zhuǎn)審計方面,政府投資是項目建設(shè)的主要資金來源,資金投入多少與項目運(yùn)行狀態(tài)有直接關(guān)系,不論是項目資金的支付、調(diào)配,還是項目資金的管理,都是政府投資的重要內(nèi)容。受到經(jīng)濟(jì)利益等客觀因素的影響,預(yù)算誤差、工程變更、施工簽證不健全、資金閑置、資金周轉(zhuǎn)不及時等風(fēng)險問題時常發(fā)生,這些問題都會嚴(yán)重影響投資項目的順利建設(shè);在立項審計方面。在投資項目審計調(diào)查的過程中,一些審計人員沒有與同項目有關(guān)的各部門、單位的工作人員進(jìn)行交流,對項目情況掌握的不夠詳細(xì)全面,進(jìn)而出現(xiàn)獨(dú)斷獨(dú)裁的情況,導(dǎo)致審計工作過于片面。如果僅依靠個人意見,很容易造成審計實務(wù),進(jìn)而影響投資的科學(xué)性,造成項目運(yùn)行發(fā)生問題;在現(xiàn)場調(diào)查方面,要做好項目運(yùn)行現(xiàn)場的管理、監(jiān)督等工作,嚴(yán)格把控項目的運(yùn)行質(zhì)量、進(jìn)度和安全。然而,審計人員往往會受到專業(yè)水平的限制,由于缺少與項目有關(guān)的知識技能或?qū)ο嚓P(guān)規(guī)范法規(guī)缺少了解,造成監(jiān)督管理工作效率不高,增加了項目運(yùn)行的風(fēng)險;在效益審計方面,通過對工程造價進(jìn)行審計、對質(zhì)量進(jìn)行驗收、對工程進(jìn)行管理,能夠提升項目的科學(xué)性和規(guī)范性,保障項目工程符合法律要求。然而,從目前的審計情況來看,造價審計、質(zhì)量驗收、建設(shè)管理等工作執(zhí)行效果較差,造成績效審計工作沒有落實到實處,其效用也無法充分發(fā)揮,影響審計部門提供資料的真實性和準(zhǔn)確性,進(jìn)而影響政府決策的準(zhǔn)確性,會為政府投資帶來風(fēng)險。

    二、防范政府投資審計的風(fēng)險必要性

    從上述內(nèi)容可以看出,在政府投資審計的各個環(huán)節(jié)都存在風(fēng)險,這些風(fēng)險問題可能會影響投資審計的準(zhǔn)確性和有效性,進(jìn)而造成投資項目運(yùn)行效率低下,影響投資項目發(fā)揮自身的經(jīng)濟(jì)和社會效益。針對這種情況,采取有效的風(fēng)險防范措施,可以減少此類問題的發(fā)生,同時提升資金利用率,改善項目工程運(yùn)行效率,達(dá)到資產(chǎn)保值、增值的目的。從我國宏觀發(fā)展的角度來看,對政府投資審計存在的風(fēng)險問題進(jìn)行有效的預(yù)防和管理,能夠促進(jìn)我國現(xiàn)代化的發(fā)展和建設(shè)。從上一個五年計劃來看,政府投資審計促進(jìn)了建設(shè)的科學(xué)性、規(guī)范性和高效性,也促進(jìn)了廉政建設(shè),對我國整體發(fā)展和建設(shè)有很大作用??茖W(xué)性發(fā)面,2011-2015年發(fā)出的審計通報、審計信息簡報、審計報告、審計意見分別有35份、297份、115份、390條,被采納的意見有370條,并根據(jù)這些意見進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整和改革;在規(guī)范性方面,共對4118.2萬元資金、7個項目進(jìn)行了規(guī)范管理,改進(jìn)了28項規(guī)章制度,提升了建設(shè)、管理等部門的工作效率;在高效方面,對工程造價進(jìn)行核對整改,有效控制了項目運(yùn)行的成本,進(jìn)而提升了項目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)和社會效益。同時,積極開展陽光建設(shè),通過跟蹤審計的方式,公開審計情況,積極接納公眾的意見和監(jiān)督;在廉政建設(shè)方面,通過投資審計工作檢舉1起違法案件,涉及金額約為5.5萬元,并為司法、紀(jì)檢部門提供了有效的線索。

    三、政府投資審計的風(fēng)險防范措施

    (一)控制審計質(zhì)量

    為了減少投資審計過程中發(fā)生的風(fēng)險問題,一定要強(qiáng)化審計質(zhì)量,做好組織安排,尤其是對固定資產(chǎn)審計質(zhì)量的控制。在工作開展之前,要對項目資金的合法性進(jìn)行審計,要明確建設(shè)過程中財務(wù)收支的具體情況,確保收支和造價的真實性。一方面,要對固定資產(chǎn)投資審計進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān),主要包括招標(biāo)、投標(biāo)、勘察設(shè)計、項目決策、質(zhì)量監(jiān)理、竣工驗收等方面,在這個方面都要安排相應(yīng)的審計工作,確保投資審計工作充分發(fā)揮效用。另一方面,要安排專門的監(jiān)察人員進(jìn)行跟蹤監(jiān)督,建立主審負(fù)責(zé)制度,強(qiáng)化對審計人員的監(jiān)督和管理,確保審計工作的合法性、高效性。此外,還要進(jìn)行嚴(yán)格的復(fù)核工作,保障審計證據(jù)充分、結(jié)論科學(xué)、意見規(guī)范,從而全面提升投資審計的質(zhì)量和作用。

    (二)強(qiáng)化跟蹤審計

    政府要建立專門的跟蹤人員,實行派駐制度,對工程項目進(jìn)行全過程審計,其中包括決策、實施、評估等多個方面。要充分發(fā)揮審計機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用和執(zhí)法職能。政府要根據(jù)審計工作的開展情況制定相關(guān)的派駐審計規(guī)章,保障派駐人員能夠在項目工程施工現(xiàn)場充分發(fā)揮跟蹤監(jiān)督的作用。

    (三)建立聯(lián)動機(jī)制

    審計機(jī)關(guān)要保障審計質(zhì)量和效率,就要加強(qiáng)與其他部門的溝通與配合,建立有效的聯(lián)動機(jī)制。在實際建設(shè)的過程中,要明確項目申報竣工決算,并根據(jù)法律規(guī)范辦理資產(chǎn)交付,如果施工建設(shè)單位沒有配合審計工作,財政、金融、工商等部門要依法辦理,堅持“未經(jīng)審計、不予批款”的原則,也決絕為此類建設(shè)單位辦理產(chǎn)權(quán)登記,實行有效的行政制約方針。針對配合審計工作的各個單位,要根據(jù)國家法規(guī)對其進(jìn)行審計監(jiān)督,如果有違規(guī)行為,相關(guān)部門要及時檢舉或予以處罰。通過各部門之間的聯(lián)合配合,可以及時掌握建設(shè)、施工等單位的審計情況,為審計工作提供更多參考依據(jù)。

    (四)公開審計結(jié)果

    政府要公開審計結(jié)果,將結(jié)構(gòu)向社會公告,加強(qiáng)社會各界對審計工作的了解和掌握,提升投資審計的影響力,使社會各界都意識到審計工作的重要性,并自覺遵守市場秩序,解決建設(shè)資金。此外,要加強(qiáng)投資審計工作的宣傳教育,鼓勵建設(shè)單位配合政府審計工作,推行相關(guān)政策規(guī)范,強(qiáng)化公眾監(jiān)督的力度,使審計工作更加深入群眾,進(jìn)而為投資審計的順利開展奠定基礎(chǔ)。同時,為了確保審計工作的質(zhì)量,還要做好審計人員的審核、考察與培訓(xùn)工作,提升設(shè)計人員的工作能力、專業(yè)素質(zhì)與工作的積極性。

    四、結(jié)論

    綜上所述,政府通過投資審計工作,能夠提升資金的使用效率,促進(jìn)投入資金的保值和增值效果,進(jìn)而推動城市現(xiàn)代化建設(shè)與國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。針對投資審計中存在的風(fēng)險問題,要采取有效的預(yù)防措施,建立相關(guān)的規(guī)范制度,全面提升投資審計的效用。

    【參考文獻(xiàn)】

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