淺談科研專項(xiàng)項(xiàng)目預(yù)算的編制

劉麗云

【摘 要】隨著國家對科研投入的不斷加大，專項(xiàng)項(xiàng)目預(yù)算的編制顯得尤為重要，專項(xiàng)概算、項(xiàng)目（課題）預(yù)算的編制是專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理的重要環(huán)節(jié)，是專項(xiàng)概算咨詢評議、項(xiàng)目（課題）預(yù)算評審和結(jié)題的重要依據(jù)。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。本文主要闡述的是筆者結(jié)合實(shí)務(wù)操作中（以中科院X專項(xiàng)預(yù)算編制為背景，以下簡稱“X專項(xiàng)”）容易出現(xiàn)的一些共性問題加以總結(jié)得出的一些思考。僅供參考。

【關(guān)鍵詞】科研經(jīng)費(fèi)；項(xiàng)目預(yù)算編制；經(jīng)費(fèi)管理

一、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理和使用原則

集中財(cái)力，突出重點(diǎn)：要集中用于支持國家部署實(shí)施的，面向國家重大戰(zhàn)略需求的戰(zhàn)略性科技專項(xiàng)研究，避免分散使用。

科學(xué)安排，合理配置：要嚴(yán)格按照專項(xiàng)的目標(biāo)和任務(wù)，科學(xué)合理地編制和安排預(yù)算，杜絕隨意性。

單獨(dú)核算，?？顚Ｓ茫簯?yīng)當(dāng)納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，單獨(dú)核算，確保?？顚Ｓ?。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理和使用要建立面向結(jié)果的追蹤問效機(jī)制。

二、項(xiàng)目預(yù)算編制原則

我們編制預(yù)算的時(shí)候，要緊密圍繞三個(gè)原則：即“目標(biāo)相關(guān)性原則、政策相符性原則、經(jīng)濟(jì)合理性原則”。應(yīng)與研究開發(fā)任務(wù)密切相關(guān)，符合有關(guān)財(cái)政（專項(xiàng)）經(jīng)費(fèi)管理辦法的規(guī)定，本著實(shí)事求是、提高效益的原則為測算依據(jù)。

三、如何編制科研專項(xiàng)項(xiàng)目預(yù)算

（一）加強(qiáng)對文件的學(xué)習(xí)與理解

俗話說工欲善其事必先利其器，我們做預(yù)算也是，首先要了解文件，熟讀文件，筆者總結(jié)了做專項(xiàng)（課題）預(yù)算經(jīng)常用到的文件有：

《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》（國發(fā)[2014]11號）、《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革方案》（國發(fā)[2014]64 號）、《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》（國發(fā)[2016]50號）、《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》（以下簡稱《意見》）、《國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》（國發(fā)〔2018〕25 號）、財(cái)行〔2013〕516號文、間接費(fèi)用參照（財(cái)教[2011]434號文），《中央部門財(cái)政撥款結(jié)余資金管理辦法》等國家和部級相關(guān)管理規(guī)定，文件是我們做預(yù)算測算的依據(jù)，只有深刻理解了文件的精神，才能編制好課題預(yù)算。

（二）做預(yù)算的時(shí)候?qū)颇康睦斫庖逦行┮子诨煜目颇恳獏^(qū)分開來

1、設(shè)備費(fèi)。關(guān)于設(shè)備費(fèi)的編制，我們做項(xiàng)目預(yù)算時(shí)需要注意的是：①應(yīng)協(xié)調(diào)好與修購專項(xiàng)和單位現(xiàn)有設(shè)備之間的關(guān)系，凡已納入修購專項(xiàng)購置的，專項(xiàng)不得重復(fù)編制購置預(yù)算，單位現(xiàn)有的，應(yīng)充分說明再購置的必要性（關(guān)鍵詞即不能重復(fù)購買）。②申請購置/研制的大型設(shè)備的用途；設(shè)備與項(xiàng)目研究任務(wù)的關(guān)系（即目標(biāo)相關(guān)性原則，要有充分的測算依據(jù)）；利用國內(nèi)其他單位設(shè)備的可能性；研制成功的可能性。

以X專項(xiàng)為例，還需要提供以下資料：

◆單價(jià)大于10萬元的設(shè)備需填寫設(shè)備預(yù)算明細(xì)表

◆單價(jià)大于100萬元的設(shè)備需編制“大型設(shè)備申請書”，研制設(shè)備還需提交大型設(shè)備研制方案

◆單價(jià)大于200萬元的設(shè)備需進(jìn)行聯(lián)合評審

◆設(shè)備預(yù)算申請應(yīng)進(jìn)行必要的設(shè)備詢價(jià)

2、材料費(fèi)。關(guān)于材料費(fèi)的編制，我們做項(xiàng)目預(yù)算時(shí)需要注意的是：①對于大宗及貴重材料，即項(xiàng)目研究過程中消耗數(shù)量較多或單位價(jià)格較高的、總費(fèi)用有可能在10萬元及以上的材料，應(yīng)分類說明其名稱及總額等，②應(yīng)避免與設(shè)備的備件在預(yù)算中重復(fù)列示。③應(yīng)避免與加工費(fèi)所需材料在預(yù)算中重復(fù)列示。

3、測試化驗(yàn)加工費(fèi)。關(guān)于測試化驗(yàn)加工費(fèi)的編制，我們做項(xiàng)目預(yù)算時(shí)需要注意的是：①包括項(xiàng)目承擔(dān)單位內(nèi)部獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算單位提供的測試化驗(yàn)加工，應(yīng)有相應(yīng)合同，有標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。②對量大及價(jià)高測試化驗(yàn)加工及計(jì)算分析，即指項(xiàng)目研究過程中數(shù)量較多或單位價(jià)格較高的、總費(fèi)用有可能在5萬元及以上的測試加工及計(jì)算分析，應(yīng)分類說明其名稱及總額等（細(xì)化、注明測量多少個(gè)、多少錢一個(gè)）。

4、燃料動(dòng)力費(fèi)：關(guān)于燃料動(dòng)力費(fèi)的編制，我們做項(xiàng)目預(yù)算時(shí)需要注意的是：①承擔(dān)單位應(yīng)制定詳細(xì)的費(fèi)用分?jǐn)偣芾磙k法和計(jì)算依據(jù)，列入專項(xiàng)直接費(fèi)用中燃料動(dòng)力費(fèi)的，應(yīng)按照使用的儀器設(shè)備、專用裝臵每臺額定功率、使用時(shí)間等依據(jù)進(jìn)行計(jì)量分?jǐn)?。②對于預(yù)算中規(guī)定的野外科學(xué)考察事項(xiàng)，其發(fā)生的車（船）燃油費(fèi)可在燃料動(dòng)力費(fèi)中列支（如大型科考船等燃油費(fèi)應(yīng)在此編制）。

5、差旅、會(huì)議與國際合作交流費(fèi)：關(guān)于差旅、會(huì)議與國際合作交流費(fèi)的編制，我們做項(xiàng)目預(yù)算時(shí)需要注意的是：①注意出差次數(shù)，人員規(guī)模（注明出差人數(shù)）及標(biāo)準(zhǔn)（人員級別）的合理性（如北京往返3500元機(jī)票。廈門往返1800元，就不要一概而論說出一次差3500元往返機(jī)票）（財(cái)行[2006]313號文）。②項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格控制會(huì)議規(guī)模、會(huì)議數(shù)量、會(huì)議開支標(biāo)準(zhǔn)和會(huì)期（編制標(biāo)準(zhǔn)參照國管財(cái)[2006]426號文）。③國際合作與交流費(fèi)由項(xiàng)目承擔(dān)單位統(tǒng)一管理，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家外事經(jīng)費(fèi)管理的有關(guān)規(guī)定（編制標(biāo)準(zhǔn)參照參照（財(cái)行[2001]73號文）。

6、勞務(wù)費(fèi)：關(guān)于勞務(wù)費(fèi)的編制，我們做項(xiàng)目預(yù)算時(shí)需要注意的是：①注意與項(xiàng)目參加人員基本情況表中無工資性收入人員情況相符合。②應(yīng)根據(jù)相關(guān)人員在課題研究過程中投入的工作量，實(shí)事求是地按照實(shí)際需求編制勞務(wù)費(fèi)預(yù)算，無比例限制。

7、專家咨詢費(fèi)：關(guān)于專家咨詢費(fèi)的編制，我們做項(xiàng)目預(yù)算時(shí)需要注意的是：①專家咨詢費(fèi)不得支付給參與項(xiàng)目管理的工作人員。②專家咨詢費(fèi)應(yīng)當(dāng)按照國家科技經(jīng)費(fèi)管理的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（三）預(yù)算測算過程以“表格”的形式呈現(xiàn)更直觀

預(yù)算測算的過程有數(shù)字有文字，洋洋灑灑，如果以純文字的形式表達(dá)的話（見例1），會(huì)顯得很厚重，給評審專家的卷面分是很底的，由此可能會(huì)造成經(jīng)費(fèi)的削減。相反的，如果以表格的形式呈現(xiàn)（見例2），會(huì)顯得表達(dá)清晰、簡明扼要、突出重點(diǎn)。以材料費(fèi)舉例。

例1：文字形式

拉格朗日漂流浮標(biāo)ARGOS（美國產(chǎn)，SVP）：1.5萬元/個(gè)×6個(gè)=9萬元；

XBT（國產(chǎn)）：0.1萬元/個(gè)×60個(gè)=6萬元；

XCTD（TSK XCTD，勞雷工業(yè)公司報(bào)價(jià)）：0.55萬元/個(gè)×20個(gè)= 11萬元；

科研預(yù)算是項(xiàng)目預(yù)算，屬中長期計(jì)劃，從立項(xiàng)到結(jié)題一般需要3-5年，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在編制項(xiàng)目預(yù)算時(shí)往往隨意性較大，不考慮財(cái)務(wù)規(guī)定和會(huì)計(jì)科目設(shè)置，只按自己需要的支出編制預(yù)算，致使在執(zhí)行時(shí)會(huì)出現(xiàn)預(yù)算和事實(shí)業(yè)務(wù)理解上的偏差。由于預(yù)算本身的復(fù)雜性與專業(yè)性，財(cái)務(wù)人員和科研人員更應(yīng)該緊密的配合更好的完成預(yù)算編制工作。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》（國發(fā)[2014]11號）

[2] 《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革方案》（國發(fā)[2014]64 號）

[3] 《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》（國發(fā)[2016]50號）

[4] 《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》（以下簡稱《意見》）

[5] 《國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》（國發(fā)〔2018〕25 號）