中國保障性住房制度的經(jīng)濟學(xué)研究

梁玲玲 張倍瑾 齊欣 魏婷 江珂

【摘 要】保障性住房制度的供給問題是經(jīng)濟學(xué)與法學(xué)研究的傳統(tǒng)領(lǐng)域，也是政府與百姓高度關(guān)注的民生問題。1998年我國結(jié)束了傳統(tǒng)的住房實物分配體系，城鎮(zhèn)停止了住房實物分配，開始實行住房分配貨幣化改革，建立和完善了以經(jīng)濟適用住房為主的住房供應(yīng)體系。但在實施過程中，保障性住房的建設(shè)沒有緊跟住房需求的步伐，不斷上漲的住房價格使廣大中低收入人群的住房需求無法得到滿足。究其原因在于未從學(xué)理上對保障性住房及其制度的特質(zhì)進行深入有效的研究，使得研究陷入表層化，進而在實踐中表現(xiàn)為保障性住房制度供給缺乏效率。因此，保障性住房在建設(shè)環(huán)節(jié)和分配環(huán)節(jié)存在的諸多問題，其實質(zhì)是公平與效率的辯證統(tǒng)一問題無法有效解決。

【關(guān)鍵詞】保障性；住房制度；經(jīng)濟學(xué)

對于住房的重要性可以從兩個方面理解，一方面，我國古代就把衣食住行列入人的四大需求，是人類社會進步和發(fā)展的必備條件?！稘h書·貨殖列傳》中寫到：“各安其居而樂其業(yè)，甘其食而美其服?！币约疤瞥娙硕鸥Φ摹睹┪轂榍镲L(fēng)所破歌》中所說：“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏?！笨梢姡谖覈湃搜壑刑飯@詩般美好的社會愿景中，住房不僅僅是滿足人類居住的場所，更重要的是為居住提供一種安全、便利、美觀、舒適的“安居樂業(yè)”之所。有了這“安居之所”，人們才能愉快地從事自己的生產(chǎn)生活，社會才能安定祥和。另一方面，現(xiàn)代西方發(fā)達國家對住房的重要性也進行過闡述。1933年，雅典憲章就將居住列為城市的主要功能。聯(lián)合國于1948年通過并頒布了具有歷史意義的《世界人權(quán)宣言》，將住房與吃、穿、醫(yī)療以及社會服務(wù)并列為人人有權(quán)享受的生活標(biāo)準(zhǔn)。

一、保障性住房制度的內(nèi)涵

保障性住房制度是一個具有廣泛含義的概念。廣義上講，在生產(chǎn)力水平低下時，保障性住房制度是政府以宅基地、福利分房等具體形式，來實現(xiàn)“人人有房住”的住房保障目標(biāo)采取的措施。在社會經(jīng)濟快速發(fā)展的今天，居民依靠商品房市場滿足住房需求，但并不是所有人都有能力自行解決住房，這就需要市場與政府的宏觀調(diào)控相輔相成。因此，政府為保障人人有房住，要實施一些特殊的政策措施，解決市場本身缺陷造成的問題，即幫助那些無法在市場競爭環(huán)境下實現(xiàn)住房需求的中低收入群，這個政策體系統(tǒng)稱為保障性住房制度，它是社會保障體系的重要組成部分，也是政府用來干預(yù)商品房市場的一種政策工具，是國家構(gòu)建的一種社會“穩(wěn)定器”和生活“安全網(wǎng)”。

二、保障性住房制度改革的原則

普遍性原則：住房問題關(guān)系到每一個公民的合法權(quán)益，關(guān)系到每個人的切身利益。解決適當(dāng)?shù)木幼⌒枨笫枪竦母ｌ硭?。普遍性原則是指每個公民都應(yīng)當(dāng)成為保障性住房制度保障的對象，人人都有享受住房保障的權(quán)利。普遍性原則并不是指保障人人都要享有住房，而是指政府應(yīng)保障低收入住房困難公民的基本居住條件，這是公民從國家獲得的平等居住權(quán)利，即“住有所居”。

適度性原則：在保障公民的住房權(quán)利的同時，要考慮到我國的基本國情。由于我國正處于社會主義初級階段，現(xiàn)階段住房困難的中低收入人口數(shù)量與保障性住房的建設(shè)之間的供求矛盾十分突出，決定了我國住房保障政策要采取適度性原則。適度性原則指住房保障要保障公民的基本住房需求，提供的保障性住房以滿足基本生活需要即可。保障的對象以低收入家庭為主，適當(dāng)擴大到中低收入人群。

公平性原則：改革開放以來，我國提出“效率優(yōu)先，兼顧公平”的口號，這在經(jīng)濟發(fā)展的初期起到了事半功倍的效果?？呻S著經(jīng)濟的發(fā)展，各種社會矛盾的日益凸顯，公平已經(jīng)成為現(xiàn)在社會發(fā)展的首要問題。社會保障就是為了彰顯公平，維護低收入群體的利益，促進社會和諧發(fā)展。保障性住房制度建設(shè)要放在首要位置的就是公平性原則，公平是保障性住房立法的根本原則。但在我國保障性住房的發(fā)展過程中，由于法律的缺失，導(dǎo)致了保障性住房的建設(shè)、分配、流轉(zhuǎn)等方面存在非法牟利，權(quán)力尋租的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了保障性住房制度的公平性。因此，應(yīng)在保障性住房的立法中制約這種行為，維護住房保障的公平。

三、保障性住房制度的經(jīng)濟學(xué)特征

（一）保障性住房制度的公共產(chǎn)品屬性

保障性住房供給情況決定了低收入家庭的居住質(zhì)量。而且保障性住房具有社會效益高、經(jīng)濟效益低的特點，其特征決定了競爭性的市場經(jīng)濟無法提供并滿足社會對這類準(zhǔn)公共產(chǎn)品的需求，容易出現(xiàn)市場失靈，完全依賴市場供給會產(chǎn)生貧民窟現(xiàn)象，導(dǎo)致社會紊亂，威脅社會安定。同時，準(zhǔn)公共產(chǎn)品的混合屬性決定了保障性住房既具有鮮明的正外部性，又因其關(guān)乎民生，未來前景向好，對于私人機構(gòu)具有一定的吸引力。所以，應(yīng)采用政府與市場共同分擔(dān)的原則加強保障性住房的供給，可以在政府主導(dǎo)下發(fā)揮私人機構(gòu)的效率優(yōu)勢，也可以動員社會的力量進行廣泛參與。政府將在保障性住房建設(shè)中扮演重要角色，其積極作為會影響保障性住房從建設(shè)到分配各個環(huán)節(jié)的順利進行。因此，作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品的保障性住房的制度構(gòu)建就十分重要。從屬性來看，制度是具有非競爭性和非排斥性、由政府壟斷的公共產(chǎn)品。從成本——收益角度看，保障性住房制度由政府供給具有規(guī)模經(jīng)濟的效果。政府可以借助自身的管理職能和強制力的發(fā)揮，將制度供給所要支付的成本分?jǐn)偟矫恳粋€人身上，使單位成本最小化，收益最大化。而其他組織和個人卻因為制度供給成本巨大而缺乏支付能力，無法成為制度的供給者。同時，制度具有的公共產(chǎn)品性質(zhì)對供給者的身份也提出了特殊要求。公共產(chǎn)品的性質(zhì)決定了如果按照市場價格機制來進行制度資源的配置，必須尋求一個有積極性、高效率的生產(chǎn)者。政府完全具備制度供給主體的資格要求，從而獲得了壟斷供給活動的合理性。

（二）保障性住房制度的公平與效率

我國政府十分重視公平與效率問題，黨的十八大報告中提出，初次分配和再分配要兼顧效率和公平，而再分配要更加注重公平。黨的十九大報告中指出，要補齊民生短板、促進社會公平正義，做好再分配調(diào)節(jié)，縮小收入分配差距。這表明堅持社會公平正義、縮小收入分配差距必將成為政府工作的重要內(nèi)容，廣大人民群眾特別是中低收入人群必然會從中受益。作為社會保障重要內(nèi)容的住房保障體系建設(shè)我國更是高度重視。率與公平的內(nèi)在統(tǒng)一性，要求政府應(yīng)采取相應(yīng)措施有效處理二者關(guān)系。兼顧公平與效率是我國現(xiàn)階段的主要戰(zhàn)略目標(biāo)。一方面，以公平為切入點，政府需要解決低收入群體住房需求，以此維護社會穩(wěn)定。其要求政府從多層次、全方位的角度對保障性住房建設(shè)進行考察，并根據(jù)已掌握的現(xiàn)實情況，推出符合新形勢的政策法規(guī)，保證制度供給的有效性和時效性，同時，制度本身對公平就具有指引作用。另一方面，從效率著手，保障性住房得到有效實現(xiàn)就需在追求公平的前提下，考慮保障性住房的供給效率，充分發(fā)揮有限資源的作用，通過對土地、金融、稅收等領(lǐng)域的規(guī)制，在最大限度上滿足更多低收入人群的住房需求，實現(xiàn)社會福利最大化。社會保障制度的意義在于既保證了社會成員的生存權(quán)，又提升了社會成員的勞動自覺性，由此實現(xiàn)公平與效率對立統(tǒng)一的辯證關(guān)系。

四、結(jié)束語

住房是可以供人居住、生活或是工作的房子。它不僅是人類生存、發(fā)展和享受所需的基本要素，也是人民安居樂業(yè)、社會穩(wěn)定的關(guān)鍵所在。按照馬斯洛需求層次論，住房作為生存需求是人類最基本的需求之一，是更高層次的歸屬、尊重和自我實現(xiàn)等需求得以滿足的前提條件。

【參考文獻】

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