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    淺析宏觀審慎評估體系在基層央行的實(shí)踐運(yùn)用

    2019-07-05 18:43李天月
    智富時(shí)代 2019年5期
    關(guān)鍵詞:宏觀法人系統(tǒng)性

    李天月

    【摘 要】宏觀審慎評估體系為監(jiān)管部門治理金融市場風(fēng)險(xiǎn)提供了一個(gè)全新的方向,隨著金融市場的深化和發(fā)展,該項(xiàng)政策在基層央行的落地和執(zhí)行方面,仍需不斷探索實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),面對其他監(jiān)管部門、政府、地方法人等各方主體,基層央行仍需發(fā)揮協(xié)調(diào)各方、綜合運(yùn)用政策工具的能力。

    【關(guān)鍵詞】宏觀審慎評估體系;信貸投放;地方法人

    一、宏觀審慎評估體系(MPA)的概念及背景

    (一)概念

    2015年12月29日晚,央行宣布從2016年起將現(xiàn)有的差別準(zhǔn)備金動(dòng)態(tài)調(diào)整和合意貸款管理機(jī)制“升級”為“宏觀審慎評估體系”(Macro Prudential Assessment,簡稱MPA),為結(jié)構(gòu)性改革營造適宜的貨幣金融環(huán)境。“宏觀審慎評估體系”包含了更多的宏觀調(diào)控和金融監(jiān)管意圖。MPA重點(diǎn)考慮資本和杠桿情況、資產(chǎn)負(fù)債情況、流動(dòng)性、定價(jià)行為、資產(chǎn)質(zhì)量、外債風(fēng)險(xiǎn)、信貸政策執(zhí)行等七大方面,并將債券投資、股權(quán)及其他投資、買入返售資產(chǎn)等納入貸款監(jiān)控范疇,是在混業(yè)經(jīng)營和分業(yè)監(jiān)管的大背景下,防范系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn),避免監(jiān)管真空和監(jiān)管套利的重要舉措,這也為央行在宏觀審慎管理框架中擔(dān)負(fù)重要職能奠定了基礎(chǔ)。

    (二)背景

    承接宏觀經(jīng)濟(jì)金融結(jié)構(gòu)的變化,商業(yè)銀行的資產(chǎn)負(fù)債也呈現(xiàn)多元化特征,從過去單一的表內(nèi)存貸款向表外、表外多元化資產(chǎn)負(fù)債配置轉(zhuǎn)變,自營投資、資金交易、資產(chǎn)管理、投資銀行、跨境結(jié)算等經(jīng)營行為已經(jīng)將信貸市場、貨幣市場、資本市場和外匯市場打通,銀行已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了事實(shí)上的混業(yè)經(jīng)營,同時(shí)也面對著多重風(fēng)險(xiǎn)交織疊加的環(huán)境,需要更加綜合化的金融監(jiān)管框架。但由于監(jiān)管部門之間還存在體制隔閡和利益博弈,混業(yè)監(jiān)管的框架一直建立不起來,使得銀行綜合經(jīng)營只能以影子銀行的形式出現(xiàn),很多銀信、銀證和銀保業(yè)務(wù)處于監(jiān)管真空,凸顯了監(jiān)管體系的滯后。

    二、基層央行實(shí)施宏觀審慎評估體系的做法

    (一)綜合評估

    從過去“差別準(zhǔn)備金+合意貸款”的局部管理機(jī)制,升級為包括資本、流動(dòng)性、資產(chǎn)質(zhì)量、定價(jià)行為、外債風(fēng)險(xiǎn)、信貸政策等在內(nèi)的綜合評估框架,反應(yīng)了對宏觀風(fēng)險(xiǎn)的全面管理,比如流動(dòng)性指標(biāo)管理的是流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn),資產(chǎn)質(zhì)量指標(biāo)管理的是信用風(fēng)險(xiǎn),定價(jià)行為管理的是利率風(fēng)險(xiǎn),外債指標(biāo)部分反應(yīng)了外匯風(fēng)險(xiǎn)等。

    (二)逆周期調(diào)節(jié)

    內(nèi)生的調(diào)節(jié)方式是資本充足率,在經(jīng)濟(jì)過熱期,信貸規(guī)模往往會(huì)飛速擴(kuò)張,但是相對于信貸資產(chǎn),資本增加速度往往是平穩(wěn)的,這就會(huì)對資產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)張形成牽制作用,形成逆周期效果;而另外一些指標(biāo),比如包含債券投資、買入返售等在內(nèi)的廣義信貸,央行可以根據(jù)宏觀形勢狀況對其進(jìn)行外生調(diào)節(jié)。相對于合意貸款急剎車式的逆周期調(diào)節(jié)方式,宏觀審慎框架下的逆周期調(diào)節(jié)將更加平滑和精準(zhǔn)。

    (三)評估激勵(lì)

    評分高、指標(biāo)穩(wěn)健的銀行可以被認(rèn)為對宏觀穩(wěn)定做出了貢獻(xiàn),具有正的外部性,需要進(jìn)行正向激勵(lì)。而相反,那些評分較低且達(dá)不到某個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的銀行,則可以認(rèn)為是引起宏觀不穩(wěn)定隱患的銀行,具有負(fù)的外部性,需要進(jìn)行負(fù)向激勵(lì)。激勵(lì)的方式可以是監(jiān)管評估分級和實(shí)施差別化的準(zhǔn)備金利率。需要注意的是,在利率市場化、打破剛兌和銀行信用差異的背景下,監(jiān)管評級對商業(yè)銀行將越來越重要,評級高的銀行在獲取負(fù)債和重組并購中占據(jù)優(yōu)勢。

    三、推行宏觀審慎評估體系過程中面臨的問題

    (一)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目調(diào)整

    以轄內(nèi)某農(nóng)商行為例,地方法人金融機(jī)構(gòu)宏觀審慎評估監(jiān)測數(shù)據(jù)表中,某時(shí)點(diǎn)末廣義信貸余額為52.11億元,一年后該行廣義信貸余額為71.51億元,廣義信貸增速高達(dá)37.22%。經(jīng)對比審查后發(fā)現(xiàn),變動(dòng)原因主要是股權(quán)及其他投資項(xiàng)目增長過快,由去年同期的0.006億元新增至今年14.71億元,而該項(xiàng)數(shù)據(jù)的變動(dòng)原因卻在于數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目的調(diào)整,該家農(nóng)商行并未發(fā)生新的股權(quán)投資項(xiàng)目。銀監(jiān)分局在對該農(nóng)商行的現(xiàn)場檢查中,指出該行之前一直統(tǒng)計(jì)在存放同業(yè)項(xiàng)目的表外非保本理財(cái)14.7億元應(yīng)當(dāng)統(tǒng)計(jì)在股權(quán)及其他投資項(xiàng)目中,并將此作為問題要求當(dāng)即整改。因此,該農(nóng)商行報(bào)表中,股權(quán)及其他投資余額才突增14.7億元。在統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目調(diào)整的情況下,會(huì)導(dǎo)致同比數(shù)據(jù)失真,從而使得廣義信貸增速失去參考意義。

    (二)信貸投放沖動(dòng)難以抑制

    地方法人的貸款投放無法均分到每個(gè)月,信貸增長周期不均,根據(jù)信貸需求,基于地方法人的趨利性,信貸投放的沖動(dòng)仍需要抑制。對于大額的放款,尤其是市政建設(shè)類的貸款投放,無法做到分批次分期限投放,加之貸款投放市場競爭激烈,地方法人為了盡快滿足客戶的融資需求,會(huì)出現(xiàn)當(dāng)月貸款投放較同期變動(dòng)較大的情況。

    (三)協(xié)調(diào)成本較高

    由于宏觀審慎是2016年新實(shí)施的評估體系,一切實(shí)際操作都處于探索階段,對于地方法人的信貸指導(dǎo)也是基于歷史數(shù)據(jù)和同比增幅,在信貸需求處于階段性較旺盛的狀態(tài)時(shí),人民銀行與地方政府的相關(guān)部門對于金融形勢的判斷上可能存在一定的差異度,基于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)發(fā)展的目標(biāo),各部門之間存在著溝通與協(xié)調(diào)成本,加強(qiáng)落實(shí)政策的滯后性。

    四、更有效實(shí)施宏觀審慎評估體系的相關(guān)建議

    (一)加強(qiáng)宏觀審慎管理工具開發(fā)應(yīng)用

    依據(jù)不同的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)來源,制定相應(yīng)的宏觀審慎管理工具,切實(shí)提高宏觀審慎管理工具在應(yīng)對金融脆弱性和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)方面的有效性和針對性。重點(diǎn)加強(qiáng)逆周期管理工具、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測工具的開發(fā)應(yīng)用,提高維護(hù)金融穩(wěn)定的能力。

    (二)完善宏觀審慎政策協(xié)調(diào)機(jī)制

    一方面要加強(qiáng)“一行三會(huì)”之間的信息溝通,避免宏觀審慎政策與貨幣政策、監(jiān)管政策發(fā)生沖突;另一方面是加強(qiáng)與財(cái)政部、發(fā)改委、工信部、統(tǒng)計(jì)局等宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門的溝通合作,提高對宏觀經(jīng)濟(jì)金融形勢與系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的判斷識(shí)別的共識(shí),避免各部門在不同的政策實(shí)施在目標(biāo)上的沖突,提高宏觀審慎管理政策的實(shí)施效果。

    (三)擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測范圍

    在加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)、收入分配等宏觀經(jīng)濟(jì)的監(jiān)測,還要關(guān)注政府投融資平臺(tái)的償債能力、房地產(chǎn)市場價(jià)格走勢等系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)潛伏的重災(zāi)區(qū),探索建立符合我國實(shí)際的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)指標(biāo)和宏觀審慎監(jiān)測分析模型,為宏觀審慎管理決策提供數(shù)據(jù)支持。

    【參考文獻(xiàn)】

    [1]王林.宏觀審慎管理的國際發(fā)展及我國基層央行政策選擇.金融縱橫.2011.12

    [2]王舒敏,王婧,李世伶.宏觀審慎評估體系及其對商業(yè)銀行的影響研究.經(jīng)貿(mào)實(shí)踐.2017.15

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