仉啟強,王立權(quán),崔 越,江星池
(黑龍江大學 水利電力學院, 哈爾濱 150080)
2016年11月和2017年12月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于全面推行河長制的意見》(簡稱《意見》)及《關(guān)于在湖泊實施湖長制的指導意見》,提出了河長系統(tǒng)長期實施的總體部署,并提出了目標、任務、要求。為了更好地完成河(湖)長制從“有名”到“有實”建設(shè),2018年11月,水利部辦公廳、生態(tài)環(huán)境部辦公廳聯(lián)合印發(fā)《全面推行河長制湖長制總結(jié)評估工作方案》, 以水利部發(fā)展中心、河海大學和華北水利水電大學為主體共同制定了《全面推行河長制湖長制總結(jié)評估技術(shù)大綱》,并以此為依據(jù)在全國范圍內(nèi)的31個省(自治區(qū)、直轄市)啟動全面推行河長制湖長制總結(jié)評估工作。此次總結(jié)評估共明確省、市、縣、鄉(xiāng)4級河長30多萬名,29個省份將河長體系延伸至鄉(xiāng)村,設(shè)立村級河長78萬名。黑龍江省以五大連池市為代表的眾多縣級市,在全國范圍內(nèi)率先設(shè)立縣、鄉(xiāng)級河長,完成了河(湖)長制體制建設(shè)[1-3]。
五大連池市位于黑龍江省北部、黑河市南部,總面積8 745 km2,轄6鎮(zhèn)4鄉(xiāng)1個街道、1個蓮花辦。該市境內(nèi)主要有三大河流系統(tǒng),即訥謨爾河、科洛河、辰清河。訥謨爾河和科洛河位于嫩江流域,辰清河位于黑龍江流域。其中,訥謨爾河流徑191km,流域面積6 955 km2。其支流共計28條,如溫察爾河、土魯木河、引龍河、二道子河等,全長719 km,流域面積7 400 km2。總面積在50 km2以上的河流共有32條,50 km2以下的河流共計7條,目前所有河湖均已納入河長制管理。
五大連池市成立了由市委書記、市長任組長,全市四大負責領(lǐng)導任副組長,有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成的領(lǐng)導小組。下設(shè)河長制辦公室,辦公室主任由市委副書記兼任,副主任由市政府分管副市長、市水務局局長及市委辦、市政府辦、公安局、國土局、環(huán)保局等14個部門分管領(lǐng)導擔任,為全面推行河(湖)長制工作提供了有力的組織保障。同時,成立了五大連池市河長制工作站,抽調(diào)市水務局業(yè)務骨干組成了河長制推行工作組,具體負責組織召開專題會議、制定工作計劃、全面開展外業(yè)調(diào)查及內(nèi)業(yè)材料編制等工作?,F(xiàn)已制定并下發(fā)了實施河長制工作方案,明確了推行河長制工作目標、主要任務、27個成員單位工作職責、組織體系及保證措施。
采用定性與定量相結(jié)合的方法, 以定量評估為主。根據(jù)現(xiàn)有的河長制湖長制總結(jié)評估研究成果及五大連池市全面推行河長制湖長制程度,構(gòu)建了河(湖)長組織體系建設(shè)、河(湖)長制制度及機制建設(shè)情況、河(湖)長履職情況、工作組織推進情況等4個方面的27個指標,見表1[4-5]。
表1 河(湖)長制總結(jié)評估的指標體系
層次分析法(AHP)是指將與決策相關(guān)的元素分解,再進行定性和定量分析的決策方法。引用1-9標度法對重要性判斷結(jié)果進行量化,其中1-9標度定義見表2。
表2 1-9標度含義表
1) 判斷矩陣的每一行元素的乘積Mi,公式如下:
(1)
(2)
(3)
4)求解最大特征值λmax,公式如下:
(4)
5)進行一致性檢驗,當C.R.<0.1,即滿足一致性要求,公式如下:
(5)
式中:R.I.查閱平均隨機一致性指標,見表3。
表3 一致性檢驗標準對照表
物元可拓分析法是基于各種已知的一般決策的比較和優(yōu)化,也是根據(jù)不同層次和階段產(chǎn)生的不相容矛盾的需要。此外,它突破了傳統(tǒng)和廣泛采用創(chuàng)造性決策技術(shù),掌握關(guān)鍵戰(zhàn)略,最大限度地滿足主系統(tǒng),將不相容的矛盾轉(zhuǎn)化為相容關(guān)系,從而實現(xiàn)全局性最佳決策目標。計算步驟如下:
2.4.1 構(gòu)建經(jīng)典域物元矩陣
(6)
式中:Nj為水全面推行河長制湖長制總結(jié)評估所劃分的j個等級;Ci(i=1,2,…,n)為評價全面推行河長制湖長制的第i個評價指標;Vi為Nj關(guān)于第i個指標所規(guī)定的量值范圍。
2.4.2 構(gòu)建節(jié)域物元矩陣
(7)
式中:P為待評價等級的全體;V的取值范圍即節(jié)域;apn和bpn(i=1, 2, …,n)分別為第i個指標取值范圍的最小值和最大值。
2.4.3 構(gòu)建待評物元矩陣
(8)
式中:P0為待評物元;V1,V2,…,Vn為各全面推進河(湖)長制評價指標的具體數(shù)值。
2.4.4 歸一化原經(jīng)典域的大小
使用經(jīng)典域兩端的值同時除以節(jié)域Vpn右端的值bpn:
(9)
2.4.5 計算指標關(guān)聯(lián)度
將指標關(guān)聯(lián)度函數(shù)Kj(Xi)定義為:
(10)
式中:X為第i個指標的實際值;X0=∣a0-b0∣為第i個指標的j等級經(jīng)典域;Xp=∣ap-bp∣為第i個指標的節(jié)域;P(X,X0)為i個指標實際值到j等級經(jīng)典域的距離;P(X,Xp)為第i個指標實際值到節(jié)域的距離。
通過式(10)可以計算出各指標對各績效等的關(guān)聯(lián)函數(shù)值,即關(guān)聯(lián)度Kj(Xi),數(shù)值的大小表示被評價對象屬于某個等級即經(jīng)典域的程度。
2.4.6 確定評價等級
(11)
式中:Wi為第i項評價指標的權(quán)重;Kj(p0)為第j級的綜合關(guān)聯(lián)度。評估等級的相關(guān)性越大,則評價事物對某評價等級的隸屬度就越高,若Kjo=max{Kj(p0)},則待評物元P屬于等級jo。
根據(jù)《全面推行河長制湖長制總結(jié)評估技術(shù)大綱》及相關(guān)專家意見,構(gòu)建了準則層判斷矩陣,見表3。用方根法計算出準則層權(quán)重得到λmax=4.11,CI=0.04,RI=0.9,CR=0.04<0.1,滿足一致性要求。不需要對表4的準則層判斷矩陣進行調(diào)整,從而算出各指標層權(quán)重,見表5。
表4 判斷矩陣
表5 指標層綜合矩陣
將27個指標層設(shè)為Ai,Bi,Ci,Di共4部分,且每項指標分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級,分別對應優(yōu)秀、良好、中等和不及格共4個等級,見表6。
表6 五大連池市河(湖)長制評價等級和現(xiàn)狀推進情況
續(xù)表6
為了方法的可操作性,單獨分離出來B1、B2、B3、B4、C4、D2、D3、D4、D5,對其余18項運用物元可拓分析法,將表6中的相關(guān)數(shù)據(jù)代入式(10),利用Excel表格計算式(11)的Kj(p0),從而得出每個指標的各個等級的關(guān)聯(lián)函數(shù)值。再將關(guān)聯(lián)度函數(shù)帶入式(11),通過計算得到K1(p0)=0.024 227 036,K2(p0)=-0.020 941 72,K3(p0)=-0.897 836 786,K4(p0)=-1.465 654 643。
即Kmax(p0)=K1(p0)=0.025 743 457,故可知五大連池市全面推進河(湖)長制建設(shè)程度為Ⅰ級,又因為準則層A、B、C、D的4項指標也都屬于Ⅰ級,對結(jié)果沒有不利影響,所以五大連池市市全面推進河(湖)長制建設(shè)程度為Ⅰ級優(yōu)秀。
本文從五大連池市河(湖)長組織體系建設(shè)、河(湖)長制制度及機制建設(shè)情況、河(湖)長履職情況、工作組織推進情況等4個方面,運用層次分析法和物元可拓模型對五大連池市2018年全面推進河(湖)長制建設(shè)狀況進行了評估。結(jié)果表明,五大連池市2018年全面推行河(湖)長制建設(shè)建設(shè)程度為優(yōu)秀狀態(tài)。此外,為全面推進河(湖)長制建設(shè)取得更大進展,五大連池市今后可在4個方面開展相關(guān)工作。一是堅持高位推動,層層壓實責任。二是注重協(xié)同聯(lián)動,形成治水合力。三是嚴格監(jiān)督考核,強化激勵問責。四是夯實工作基礎(chǔ),提升監(jiān)管能力。