改革創(chuàng)新助力兒童福利事業(yè)蓬勃發(fā)展

□ 湖北省民政廳

近年來，湖北省民政廳深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院“兩個(gè)意見”，主動(dòng)作為，開拓創(chuàng)新，狠抓孤兒保障制度改革、農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)、困境兒童分類保障等兒童福利工作的落實(shí)落地，為廣大兒童健康成長(zhǎng)織密了保護(hù)網(wǎng)。

以提高孤兒養(yǎng)育水平為落腳點(diǎn)，改革孤兒保障制度。一是建立孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制。督導(dǎo)各地按照不低于當(dāng)?shù)仄骄钏降脑瓌t，參考當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民家庭人均消費(fèi)性支出的增長(zhǎng)幅度，確定當(dāng)?shù)毓聝吼B(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)，并與低保標(biāo)準(zhǔn)、特困救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)同步聯(lián)動(dòng)調(diào)整、公布，真正建立養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制。二是改革孤兒集中養(yǎng)育體制。推進(jìn)集中養(yǎng)育，全面終止鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院集中養(yǎng)育孤兒，縣級(jí)福利院養(yǎng)育孤兒30人以下的，逐步采取委托形式轉(zhuǎn)到市州專業(yè)兒童福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)育。同時(shí)，將孤棄兒童錄入社會(huì)救助信息管理系統(tǒng)，實(shí)行醫(yī)療救助一站式結(jié)算，解決集中養(yǎng)育的后顧之憂。三是做實(shí)信息臺(tái)賬。開展蹲點(diǎn)調(diào)研，科學(xué)測(cè)算孤兒發(fā)生率。充分利用大數(shù)據(jù)核查、巡視督查等時(shí)機(jī)，不斷準(zhǔn)確認(rèn)定孤棄兒童。經(jīng)反復(fù)核查，全省孤兒數(shù)量降到目前7000多人。

以促進(jìn)農(nóng)村留守兒童健康成長(zhǎng)為出發(fā)點(diǎn)，探索打通關(guān)愛服務(wù)“最后一公里”。一是推進(jìn)工作機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)。2017年至2019年，先后撥付2500萬(wàn)元資金，在50個(gè)縣（市、區(qū)）開展農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)，在竹山、江陵等縣召開試點(diǎn)工作現(xiàn)場(chǎng)觀摩推進(jìn)會(huì)，兩次委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行綜合評(píng)估，總結(jié)推廣農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)“16種模式”，形成可借鑒、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。二是健全基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。指導(dǎo)和推動(dòng)市、縣建立健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，2018年底全省所有市、縣領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制全部建立。督導(dǎo)建立完善基層兒童工作隊(duì)伍，2018年底實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。全面推進(jìn)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作機(jī)制健全到村、安全管理到村、活動(dòng)開展到村，留守兒童關(guān)愛服務(wù)全覆蓋。三是強(qiáng)化關(guān)愛陣地建設(shè)。加大關(guān)愛投入，武漢、宜昌等有條件的地區(qū)建立兒童福利綜合服務(wù)大廳，開設(shè)專線電話，對(duì)兒童開展24小時(shí)救助關(guān)愛。與省婦聯(lián)一道，建設(shè)“兒童之家”、“老人兒童快樂之家”、公益托管中心和留守兒童服務(wù)站，隨時(shí)為留守兒童提供服務(wù)。在黨員干部、教師、企業(yè)家和愛心人士中招募或者通過購(gòu)買服務(wù)的方式招聘“愛心媽媽”“知心姐姐”，常年對(duì)留守兒童進(jìn)行親情陪護(hù)、心理疏導(dǎo)、文體娛樂、安全教育等志愿服務(wù)。

以分類精準(zhǔn)保障為切入點(diǎn)，主動(dòng)做好困境兒童兜底保障工作。一是細(xì)化困境兒童分類。將困境兒童細(xì)分為事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童、父母監(jiān)護(hù)缺失兒童、重病重殘兒童、貧困家庭兒童和其他需要幫助兒童等五類，完善落實(shí)社會(huì)救助、社會(huì)福利等保障政策，合理拓展保障范圍和內(nèi)容。二是落實(shí)生活保障。對(duì)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童，納入特困人員供養(yǎng)范圍，享受特困人員供養(yǎng)待遇。對(duì)家庭生活困難的兒童，其家庭符合最低生活保障條件的，納入保障范圍并適當(dāng)提高救助水平。對(duì)因急難型貧困、支出型貧困和其他特殊困難導(dǎo)致家庭陷入困境的困境兒童，給予家庭臨時(shí)救助。對(duì)符合救助條件貧困家庭子女接受國(guó)家全日制高等教育的，給予相應(yīng)生活補(bǔ)助。三是拓展醫(yī)療保障。對(duì)最低生活保障家庭兒童、重度殘疾兒童參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)部分給予補(bǔ)貼。對(duì)納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的兒童參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)給予全額資助。對(duì)符合條件的城鄉(xiāng)困難家庭子女，通過參保補(bǔ)助、門診救助、住院救助等形式，給予醫(yī)療救助。實(shí)施“與愛同行—困境殘疾兒童醫(yī)療康復(fù)明天計(jì)劃”項(xiàng)目，幫助散居孤兒和建檔立卡貧困家庭中的殘疾兒童實(shí)施手術(shù)矯治和醫(yī)療康復(fù)。

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