構(gòu)建首都特色兒童福利制度體系和保護(hù)服務(wù)體系

□ 北京市民政局

北京市260余萬(wàn)兒童中，各類困境兒童2萬(wàn)余名。為加強(qiáng)全市兒童福利和保護(hù)工作，提升兒童民生保障水平，北京市多措并舉，努力構(gòu)建具有首都特色的兒童福利制度體系和保護(hù)服務(wù)體系。

加快兒童福利和保護(hù)基礎(chǔ)能力建設(shè)。一是加強(qiáng)市、區(qū)兩級(jí)兒童福利設(shè)施建設(shè)。截至2018年底，全市共有16所兒童福利機(jī)構(gòu)，養(yǎng)育床位3300張。其中市屬機(jī)構(gòu)3所，區(qū)屬機(jī)構(gòu)13所。二是持續(xù)開(kāi)展兒童福利服務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)。目前全市基本實(shí)現(xiàn)孤殘兒童護(hù)理員持證上崗，初、中、高級(jí)孤殘兒童護(hù)理員梯級(jí)專業(yè)隊(duì)伍不斷優(yōu)化。同時(shí)持續(xù)開(kāi)展全市兒童福利機(jī)構(gòu)、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)管理人員專題培訓(xùn)。三是加快基層兒童福利和保護(hù)平臺(tái)建設(shè)。配合市婦兒工委辦等部門制定推進(jìn)基層社區(qū)（村）兒童之家建設(shè)意見(jiàn)。四是加快基層兒童福利和保護(hù)工作力量建設(shè)。截至2018年8月底，全市330余個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、7000余個(gè)社區(qū)（村）均實(shí)現(xiàn)1名街鄉(xiāng)兒童督導(dǎo)員、1名社區(qū)（村）兒童主任選任配備，實(shí)現(xiàn)實(shí)名制動(dòng)態(tài)登記管理。

創(chuàng)新完善兒童福利保障制度。一是以市政府名義印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)困境兒童和留守兒童保障工作的實(shí)施意見(jiàn)》。從兒童監(jiān)護(hù)、兒童救助保護(hù)、兒童福利保障、兒童工作體系等方面明確主要發(fā)展任務(wù)。二是初步構(gòu)建包括困境兒童生活保障、困境兒童醫(yī)療康復(fù)、殘疾兒童護(hù)理補(bǔ)貼和困境家庭嬰幼兒重大疾病意外傷害保險(xiǎn)補(bǔ)貼等福利制度在內(nèi)的困境兒童分類保障制度發(fā)展框架。三是強(qiáng)化兒童福利專項(xiàng)制度建設(shè)和落實(shí)。通過(guò)理順規(guī)范棄嬰救治工作流程和部門職責(zé)、健全棄嬰醫(yī)療救治制度、建立棄嬰醫(yī)療救治和生活保障制度等舉措，完善棄嬰救治程序和保障機(jī)制；將兒童福利機(jī)構(gòu)接收入院棄嬰棄童年齡從3歲以下調(diào)整為8歲以下；按照《家庭寄養(yǎng)管理辦法》要求，開(kāi)展孤兒棄嬰家庭寄養(yǎng)工作重點(diǎn)區(qū)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)規(guī)范整頓，強(qiáng)化管理服務(wù)和評(píng)估監(jiān)督；建立家庭寄養(yǎng)兒童轉(zhuǎn)收養(yǎng)的政府資助幫扶機(jī)制；實(shí)施孤兒成年后公租房定向配租和租金優(yōu)惠政策；促進(jìn)社會(huì)救助與兒童福利保護(hù)政策銜接和機(jī)制對(duì)接，制定打拐解救兒童救助安置和福利保障政策。

構(gòu)建兒童保護(hù)服務(wù)體系。一是建立全市困境兒童和留守兒童信息動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。二是在全市統(tǒng)一開(kāi)展留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，落實(shí)兒童監(jiān)護(hù)主體責(zé)任，解決留守兒童無(wú)戶口、輟學(xué)等突出問(wèn)題基礎(chǔ)上，明確和逐步落實(shí)區(qū)級(jí)民政部門事權(quán)責(zé)任，通過(guò)市級(jí)資金轉(zhuǎn)移支付支持和政府購(gòu)買專業(yè)社工機(jī)構(gòu)服務(wù)途徑，建立全市留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。三是正在調(diào)整建立市、區(qū)兩級(jí)困境兒童和留守兒童保障工作聯(lián)席會(huì)議制度。四是理順和強(qiáng)化兒童福利工作管理機(jī)制。2017年，在全國(guó)省市民政廳局層面率先成立兒童福利和保護(hù)工作專門處室；積極指導(dǎo)各區(qū)設(shè)置兒童工作科室，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)歸口管理；推動(dòng)街道“大部制”改革，強(qiáng)化兒童福利等民生保障部門，明確街鄉(xiāng)、社區(qū)（村）力量配置。

加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)排查和社會(huì)宣講，維護(hù)兒童合法權(quán)益。一是開(kāi)展救助管理機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期滯留生活無(wú)著兒童安置保障工作。全市297名存量生活無(wú)著兒童全部妥善轉(zhuǎn)移至公辦福利機(jī)構(gòu)安置照料。同時(shí)對(duì)增量流浪乞討等生活無(wú)著兒童，明確了從救助機(jī)構(gòu)臨時(shí)救助到福利長(zhǎng)期安置的對(duì)接政策。二是開(kāi)展全市孤棄兒童養(yǎng)育排查整治工作，強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。針對(duì)全市兒童福利機(jī)構(gòu)能力建設(shè)、民辦機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童監(jiān)護(hù)監(jiān)督、生活無(wú)著兒童安置保障、兒童收養(yǎng)登記工作等內(nèi)容落實(shí)工作舉措。重點(diǎn)跟蹤指導(dǎo)各區(qū)工作加強(qiáng)民辦機(jī)構(gòu)收留孤棄兒童監(jiān)管。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有民辦機(jī)構(gòu)收留撫養(yǎng)的疑似孤兒和被遺棄兒童身份甄別，給予分類處置，切實(shí)維護(hù)和保障好外地戶籍孤棄兒童在京期間合法權(quán)益。三是組織開(kāi)展留守兒童權(quán)益保護(hù)社會(huì)宣講。按照民政部關(guān)于全國(guó)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)“百場(chǎng)宣講進(jìn)工地”活動(dòng)工作部署，在中建集團(tuán)在京企業(yè)支持下，組織開(kāi)展了5場(chǎng)宣講活動(dòng)。