兒童福利保障水平不斷提升

□ 福建省民政廳

福建省委、省政府十分重視兒童福利事業(yè)發(fā)展，特別是近年來，在民政部的指導(dǎo)下，在各級黨委、政府和有關(guān)部門的大力支持下，福建省兒童福利事業(yè)取得了長足的發(fā)展和進(jìn)步，兒童福利保障水平得到不斷提升。

加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作機(jī)制。2016年，省政府出臺《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的實施意見》，建立了政府領(lǐng)導(dǎo)，民政部門牽頭，教育、公安、司法、衛(wèi)計等部門和婦聯(lián)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織參加的工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，建立了聯(lián)席會議制度，明確了成員單位職責(zé)分工。各地結(jié)合實際制定了具體方案，建立了相應(yīng)聯(lián)席會議制度和工作機(jī)構(gòu)。為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，2018年又將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作聯(lián)席會議制度調(diào)整為農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障工作聯(lián)席會議制度。二是組織摸底排查，落實動態(tài)管理。2016年，由省民政廳、教育廳、公安廳等部門聯(lián)合開展了全省農(nóng)村留守兒童摸底排查工作，摸排出全省農(nóng)村留守兒童共有104180名。在此基礎(chǔ)上建立動態(tài)管理制度，每季度對農(nóng)村留守兒童數(shù)量進(jìn)行動態(tài)更新。目前，全省農(nóng)村留守兒童基本信息全部建立了電子檔案，實行實名制登記管理和動態(tài)監(jiān)測。截至2018年11月30日，全省農(nóng)村留守兒童47845人，監(jiān)護(hù)責(zé)任得到全部落實，失學(xué)輟學(xué)兒童返學(xué)和無戶籍兒童戶籍登記基本落實。三是完善關(guān)愛服務(wù)體系，開展關(guān)愛保護(hù)專項行動。在全省開展了農(nóng)村留守兒童“合力監(jiān)護(hù)、相伴成長”關(guān)愛保護(hù)專項行動。2017年7月份，在三明市將樂縣召開了全省農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)現(xiàn)場推進(jìn)會，觀摩了萬安鎮(zhèn)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)中心、萬安中心小學(xué)和安仁鄉(xiāng)石富村的“周末驛站”，交流了三明市、將樂縣、南安市和政和縣典型經(jīng)驗。會后各地民政部門加強(qiáng)了典型示范工作試點，其中福州市下發(fā)通知確定未成年人社會保護(hù)試點縣，三明市在永安市、將樂縣開展了農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)試點。四是加強(qiáng)平臺建設(shè)，實施關(guān)愛保護(hù)行動計劃。開展示范創(chuàng)建活動。莆田市涵江區(qū)、城廂區(qū)、將樂縣和泉州市泉港區(qū)4個縣（區(qū)）申報創(chuàng)建全國農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障示范單位。制定了省級農(nóng)村留守兒童家園關(guān)愛示范標(biāo)準(zhǔn)，組織開展創(chuàng)建省級示范活動，每個設(shè)區(qū)市（含平潭）的縣（市、區(qū)）培育創(chuàng)建了1-2個家園關(guān)愛鄉(xiāng)村示范點，全省建立了81個農(nóng)村留守兒童家園關(guān)愛保護(hù)鄉(xiāng)村示范點，向全省推廣莆田市農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)典型經(jīng)驗。加強(qiáng)法制建設(shè)。全國首個省份出臺《農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)辦法》，2018年10月23日，省政府第205令頒布《福建省農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)辦法》，自2018年12月1日起施行，是全國第一個關(guān)于農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)的省政府規(guī)章，《民政部參閱文件》給予轉(zhuǎn)發(fā)，供全國各地參閱。提升基層農(nóng)村留守兒童關(guān)愛能力。建強(qiáng)基層兒童工作隊伍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)兒童督導(dǎo)員、村（居）兒童主任實現(xiàn)全省全覆蓋，按民政部要求全省應(yīng)配兒童主任16713名，已配16818名、配備率100.6%；應(yīng)配兒童督導(dǎo)員929名，已配1245名、配備率134.2%。

加強(qiáng)困境兒童關(guān)愛保護(hù)。一是孤棄兒童養(yǎng)育更加規(guī)范。針對宗教活動場所收留孤兒、棄嬰問題，全省民政、民宗部門聯(lián)合開展拉網(wǎng)式排查，對宗教場所的收留撫養(yǎng)情況登記造冊。對孤兒的生活、醫(yī)療、教育、就業(yè)等情況進(jìn)行大排查，并對存在安全隱患的要求立即進(jìn)行整頓。全省孤棄兒童共有3940人，其中散居孤兒2512人，兒童福利機(jī)構(gòu)收留撫養(yǎng)的孤棄兒童1428人，通過大排查加強(qiáng)了實名制登記管理，提升了機(jī)構(gòu)內(nèi)兒童養(yǎng)護(hù)服務(wù)，規(guī)范了托養(yǎng)寄養(yǎng)管理。二是困境兒童保障更加有力。當(dāng)前全省共有困境兒童28183人。落實福利機(jī)構(gòu)孤兒基本生活保障每人每月1500元、社會散居孤兒基本生活保障每人每月900元標(biāo)準(zhǔn)，2018年在統(tǒng)籌中央財政的基礎(chǔ)上省級下達(dá)基本生活年度補(bǔ)助金3207萬元。