打造適度普惠型兒童福利體系『江蘇樣板』

□ 江蘇省民政廳

江蘇省2018年人均生產(chǎn)總值達到1.76萬美元，已經(jīng)進入世界中高收入階段。逐步建立起與江蘇省經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的適度普惠型兒童福利體系，是貫徹落實習近平總書記對民政工作重要指示精神、更好履行基本民生保障職責的具體行動，也是踐行“兒童利益最大化”社會理念的重要途徑。

完善政策體系，為兒童福利提供制度化保障。在政策創(chuàng)制方面，江蘇省自2009年下發(fā)《關(guān)于進一步完善孤兒基本生活保障制度的通知》起，陸續(xù)出臺了10多個文件，逐步建立起涵蓋生活、醫(yī)療、教育、安全、司法、就業(yè)等保障內(nèi)容的立體式兒童福利政策法規(guī)體系。2014年12月，又在全國率先以省政府文件出臺《關(guān)于完善困境兒童分類保障制度的意見》，在制度上形成與當時經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的困境兒童分類保障體系。2018年5月，省民政廳牽頭省級機關(guān)8部門聯(lián)合出臺了《關(guān)于落實困境兒童分類保障制度有關(guān)問題的補充意見》，細化困境兒童分類，提升精準保障水平。在政策銜接、機制整合方面，完善了康復救助制度，通過與基本醫(yī)療保險、大病保險、臨時救助等制度相銜接，形成政策疊加效應(yīng)。將困境兒童優(yōu)先納入教育資助體系，實施孤、殘、貧困兒童就學資助計劃，完善助學金制度。構(gòu)建了留守兒童、困境兒童法律援助和司法救助機制。

健全服務(wù)體系，著力提升關(guān)愛服務(wù)水平。江蘇省圍繞基層兒童服務(wù)體系建設(shè)，強化基礎(chǔ)服務(wù)平臺。省委省政府已連續(xù)兩年將高標準建設(shè)200個兒童“關(guān)愛之家”列入為民辦實事工程。推進未成年人救助保護中心、兒童福利機構(gòu)、寄宿制學校建設(shè)，改善服務(wù)條件。加強基層兒童工作隊伍建設(shè)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)兒童督導員和村（居）兒童主任全部實行實名制管理，開展常態(tài)化培訓，保持隊伍穩(wěn)定。加強數(shù)據(jù)動態(tài)管理，建立農(nóng)村留守兒童和困境兒童信息庫，為精準服務(wù)打下堅實基礎(chǔ)。建立健全留守兒童、困境兒童健康檔案，開展基本衛(wèi)生保健服務(wù)。

寶寶和保育員“媽媽”在做幸福“親子運動”

構(gòu)建支持體系，積極動員社會力量參與。江蘇省鼓勵和支持社會力量參與兒童關(guān)愛保護。省民政廳明確要求各地政府購買服務(wù)項目中，兒童福利項目占比要達到30%以上，并在全省現(xiàn)代民政示范縣（市、區(qū)）考核中，規(guī)定了兒童福利工作引入社會組織和社會力量分值占比。將留守兒童關(guān)愛保護、困境兒童保障納入政府購買服務(wù)目錄，支持社會工作者、法律工作者等專業(yè)人員和志愿者提供心理疏導、精神關(guān)愛、家庭教育指導、權(quán)益維護等服務(wù)。部署開展公益創(chuàng)投并積極動員各地購買社會組織服務(wù)項目。引導和規(guī)范專業(yè)社會工作服務(wù)機構(gòu)等各類社會力量在兒童福利領(lǐng)域開展活動，助力服務(wù)功能拓展和服務(wù)內(nèi)涵提升。支持鼓勵愛心家庭為有需要的留守兒童、困境兒童提供家庭寄養(yǎng)、愛心助養(yǎng)等服務(wù)。有關(guān)部門主動與社會組織、慈善機構(gòu)等密切合作，組織開展“法治進校園”“科學家教進萬家”“七彩假期”志愿服務(wù)等公益活動，拓展延伸了兒童福利工作內(nèi)容。

強化監(jiān)護體系，廣泛開展宣傳教育和引導。廣泛開展宣傳教育活動，重點加強兒童工作有關(guān)法律法規(guī)政策的宣傳，營造關(guān)心關(guān)愛兒童的良好社會環(huán)境，強化全社會保護兒童權(quán)利的公眾意識、家庭履責的法律意識和政府主導、全民關(guān)愛的責任意識。建立健全輿情監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)對機制。引導監(jiān)督未成年人父母或監(jiān)護人依法履行監(jiān)護職責和撫養(yǎng)義務(wù)。開展未成年人行政保護和司法保護工作，對問題家庭進行排查梳理和監(jiān)督干預(yù)，對監(jiān)護人不履行監(jiān)護職責或者侵害兒童合法權(quán)益的，依法予以懲處。通過委托監(jiān)護等方式，將所有監(jiān)護缺失的兒童全部納入監(jiān)護范圍，切實兜住未成年人保護安全底線。