『適度普惠型兒童福利制度』在聞喜落地

□ 山西省民政廳

聞喜縣兒童之家管理部工作人員與留守兒童一起活動

山西省聞喜縣共有留守兒童6100余人，困境兒童400余人。國家民政部與聯(lián)合國兒基會合作的中國兒童福利示范項目，自2010年起在聞喜縣率先實施。在省、市民政部門的領(lǐng)導支持下，國家級社會工作專家技術(shù)指導下，聞喜縣按照“以點帶面、樣板引路”的思路，在10個試點村先行建立兒童之家、設(shè)置兒童福利主任，開展兒童福利“最后一公里”服務。實踐中，通過縣民政局牽頭協(xié)調(diào)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政專干參與管理，積極推行政府購買社會組織參與管理和服務，并在縣級配合設(shè)立兒童服務熱線和臨時庇護場所，形成了比較完善的縣-鄉(xiāng)-村兒童福利和保護三級網(wǎng)絡，有效完成了針對所有留守兒童和其他困境兒童及普通兒童的困境監(jiān)測、救助保護政策和知識宣傳、符合各類救助兒童的兜底救助和更多社會資源鏈接、困境兒童和家庭的社會心理支持、遭到遺棄和暴力兒童的保護、控輟保學等工作。目前，這項工作已推廣到54個村，并采取“一拖二”或“一拖三”讓現(xiàn)有54個兒童主任的工作輻射到周邊村莊，使全縣困境兒童做到“應保盡保，應救盡救”。

“部門聯(lián)動機制”助推政策實施。2014年聞喜縣率先出臺《聞喜縣人民政府關(guān)于加快發(fā)展孤兒和困境兒童福利事業(yè)的意見》，成立由分管副縣長為組長，民政、教育、公安、檢察院、司法局、共青團、婦聯(lián)等部門為成員的聯(lián)席協(xié)調(diào)機構(gòu)，解決了兒童救助、保護、保障服務中遇到的跨界難題。特別補上了服務短板，將保障范圍由原來的孤兒、艾滋病感染兒童2類，擴展到實事無人撫養(yǎng)、困境和困境家庭兒童五大類并分類施保，并向全體困境兒童提供社會心理支持服務。截至目前，5800余名留守兒童得到關(guān)愛，累計救助并服務孤兒1610人次、其他困境兒童1080人次，為10名兒童上戶口、1名兒童提供了緊急庇護和關(guān)愛。

“動態(tài)管理機制”確保平穩(wěn)運行。因地制宜，利用村委閑置房屋，建立兒童之家，做到有場地、有職責、有制度、有辦公設(shè)施，定期采集留守、困境兒童信息，并利用兒童服務熱線（7029830）、每周組織的兒童和監(jiān)護人活動發(fā)現(xiàn)更新信息。目前，已建立16000多個留守及各類兒童檔案，做到兒童之家有檔、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有冊、縣級有數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)了對留守、困境兒童的動態(tài)數(shù)據(jù)監(jiān)測。

“隊伍保障機制”強化工作支撐。堅持以鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)，以村民信任為原則，以北京師范大學和南京師范大學等社工專家為專業(yè)技術(shù)把控，以工作報告管理制度和績效補助為激勵，打造了一支年輕有活力、有兒童社會工作專業(yè)服務知識、積極投身兒童福利服務的兒童主任和管理者隊伍。目前，督導員、兒童主任隊伍達343人，還有各類社會志愿者隊伍、集社工、心理輔導師、音樂教師、體育等100余人參與了該工作。

（康慶利）