湖南鄉(xiāng)村振興實(shí)證研究

周棟良

（長(zhǎng)沙商貿(mào)旅游職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410016）

一、理論分析

鄉(xiāng)村振興，以農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富為目標(biāo)，包括鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、鄉(xiāng)村人才振興、鄉(xiāng)村文化振興、鄉(xiāng)村生態(tài)振興、鄉(xiāng)村組織振興，以產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效和生活富裕為內(nèi)涵，均對(duì)應(yīng)特定的鄉(xiāng)村功能[1]。

產(chǎn)業(yè)興旺，側(cè)重鄉(xiāng)村的生產(chǎn)功能。包括兩層含義，一是農(nóng)業(yè)本身要“興旺”。鄉(xiāng)村作為糧食生產(chǎn)區(qū)域，必須確保國(guó)家糧食安全，同時(shí)為適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)升級(jí)的市場(chǎng)需求，需大力調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，因地制種植蔬菜、水果、油料等綠色農(nóng)產(chǎn)品。通過農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，做強(qiáng)農(nóng)業(yè)。二是農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合要“興旺”。農(nóng)業(yè)的多功能和信息技術(shù)、電子商務(wù)的發(fā)展，為農(nóng)村三產(chǎn)融合提供了可能。三產(chǎn)融合是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的升級(jí)版[2]，也是世界農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，通過延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，開發(fā)互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)要素配置、提高農(nóng)業(yè)領(lǐng)域全要素生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村三產(chǎn)融合“興旺”。生態(tài)宜居，側(cè)重鄉(xiāng)村的生態(tài)與閑暇功能。包括兩層含義：一是農(nóng)村環(huán)境整治。農(nóng)村人居環(huán)境矛盾最突出的就是垃圾污水帶來的環(huán)境污染和“臟亂差”問題以及化肥、農(nóng)藥、蓄禽糞便帶來的農(nóng)業(yè)面源污染。二是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。生態(tài)宜居客觀上要求加強(qiáng)村莊規(guī)劃管理、完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、提高鄉(xiāng)村綠化覆蓋率、建設(shè)特色小鎮(zhèn)[3]。鄉(xiāng)風(fēng)文明，側(cè)重鄉(xiāng)村文化的育人和傳承功能。一是繼承優(yōu)秀農(nóng)耕文化，弘揚(yáng)純樸、善良、勤勞的傳統(tǒng)美德。二是移風(fēng)易俗，與時(shí)俱進(jìn)，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。治理有效，側(cè)重鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定功能。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“治理有效”，是國(guó)家有效治理的基石[4]。一是進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，加強(qiáng)黨在農(nóng)村基層的執(zhí)政基礎(chǔ)。通過選優(yōu)配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子、加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)等措施鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。二是實(shí)現(xiàn)自治、法治、德治相結(jié)合。生活富裕，側(cè)重鄉(xiāng)村主體發(fā)展功能。一是農(nóng)民的社會(huì)保障更加完善，逐步實(shí)現(xiàn)病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)。二是農(nóng)民的獲得感增強(qiáng)，農(nóng)民收入增長(zhǎng)幅度不低于城市居民收入增長(zhǎng)幅度。

二、實(shí)證分析

（一）指標(biāo)體系構(gòu)建

鄉(xiāng)村振興內(nèi)涵豐富，如何選取、選取哪些指標(biāo)就成為科學(xué)評(píng)價(jià)鄉(xiāng)村振興水平的關(guān)鍵。指標(biāo)體系構(gòu)建遵循以下原則[1]：對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略原則，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的5個(gè)維度為基礎(chǔ)，概括每個(gè)維度的主要內(nèi)容，遴選具有代表性的指標(biāo)；抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)原則，指標(biāo)選擇盡量聚焦國(guó)家糧食安全、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧、全面小康等關(guān)鍵領(lǐng)域與重點(diǎn)環(huán)節(jié)；便于實(shí)際操作原則，考慮數(shù)據(jù)的可獲得性，盡可能選取可以獲得、具有權(quán)威性的指標(biāo)，盡量選取比值類指標(biāo)，避免規(guī)模差異對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的影響。

鄉(xiāng)村振興候選指標(biāo)的確定采用頻度統(tǒng)計(jì)法、理論分析法和專家咨詢法綜合得出。頻度統(tǒng)計(jì)法，就是指通過對(duì)已有社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等文獻(xiàn)進(jìn)行頻度統(tǒng)計(jì)，優(yōu)先選擇那些使用率高的指標(biāo)。理論分析法，就是通過對(duì)鄉(xiāng)村振興內(nèi)涵、特征、功能、構(gòu)成要素的深入分析，選擇那些針對(duì)性較強(qiáng)的、能反映鄉(xiāng)村振興本質(zhì)和內(nèi)涵的指標(biāo)。專家咨詢法是在前述兩種分析初步得出評(píng)價(jià)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，通過征詢專家意見，對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)做出最終選擇。

根據(jù)上述構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的依據(jù)和原則以及篩選方法，最終確定鄉(xiāng)村振興評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（表1）。該指標(biāo)體系分為三個(gè)層次：目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層。其中，目標(biāo)層為鄉(xiāng)村振興，準(zhǔn)則層包括產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效和生活富裕等5個(gè)二級(jí)指標(biāo)(分類指標(biāo))，指標(biāo)層包含25個(gè)三級(jí)指標(biāo)(單項(xiàng)指標(biāo))。

表1 鄉(xiāng)村振興評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

（二）數(shù)據(jù)來源與評(píng)估方法

以湖南省14個(gè)市州為研究對(duì)象，研究時(shí)間均為2016年。數(shù)據(jù)來源為公開出版的統(tǒng)計(jì)資料，包括《湖南統(tǒng)計(jì)年鑒2017》《湖南農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》《湖南省2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》《湖南省第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》《湖南民生調(diào)查報(bào)告》《湖南各市州統(tǒng)計(jì)年鑒2017》《湖南各市州2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》《2016年市州生態(tài)文明建設(shè)年度評(píng)價(jià)結(jié)果公報(bào)》。

考慮到鄉(xiāng)村振興的多目標(biāo)性、非線性、高階性特點(diǎn)，采用層次分析法確定鄉(xiāng)村振興評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中各指標(biāo)權(quán)重。層次分析法（Analytic Hierarchy Proeess，AHP）是20世紀(jì)70年代由美國(guó)著名運(yùn)籌學(xué)家、匹茲堡大學(xué)教授薩蒂（T.T.Satty）提出的一種多目標(biāo)、多準(zhǔn)則的決策方法，包括建立層次結(jié)構(gòu)模型、構(gòu)造成對(duì)比較陣、構(gòu)造判斷矩陣、計(jì)算權(quán)重向量、一致性檢驗(yàn)等步驟。

評(píng)價(jià)指標(biāo)按其性質(zhì)分為兩類，一是正作用指標(biāo)，該類指標(biāo)值越大，所反映的鄉(xiāng)村振興狀況越好；二是負(fù)作用指標(biāo)，也稱逆指標(biāo)，該類指標(biāo)值越小，越有利于鄉(xiāng)村振興的發(fā)展。本評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，化肥使用強(qiáng)度、農(nóng)村離婚率、農(nóng)村犯罪率屬于逆指標(biāo)，為使各指標(biāo)具有可比性，需對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行無量綱化的標(biāo)準(zhǔn)化處理。

（三）結(jié)果與分析

1.總體特征

測(cè)算結(jié)果表明（表2），各地鄉(xiāng)村振興水平存在較大差異。14個(gè)市州中，長(zhǎng)沙最高，達(dá)0.915，張家界最低，為0.635，排名依次是長(zhǎng)沙、衡陽、常德、岳陽、郴州、株洲、湘潭、婁底、益陽、邵陽、永州、懷化、湘西州、張家界，各地均值為0.790。排名前1/3的長(zhǎng)沙、衡陽、常德、岳陽、郴州5市的產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、生活富裕程度普遍較高，成為支撐該地區(qū)鄉(xiāng)村振興水平的重要來源，鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效則不具有優(yōu)勢(shì)。

表2 2016年湖南各市州鄉(xiāng)村振興水平?

分地區(qū)來看，湘北地區(qū)最高，平均為0.861，然后依次是湘東（0.839）、湘南（0.817）、湘中（0.766）、湘西（0.692）?？傮w來看，洞庭湖區(qū)、長(zhǎng)株潭地區(qū)的鄉(xiāng)村振興水平優(yōu)于其他地區(qū)，這可能與洞庭湖區(qū)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)區(qū)、長(zhǎng)株潭地區(qū)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)有關(guān)。另一方面，同一區(qū)域內(nèi)城市之間也存在發(fā)展不平衡問題，如長(zhǎng)沙鄉(xiāng)村振興水平遠(yuǎn)高于株洲和湘潭，這可能與長(zhǎng)沙地處省會(huì)、都市農(nóng)業(yè)比較發(fā)達(dá)、株洲和湘潭是老工業(yè)基地有關(guān)。

2.分維度特征

從產(chǎn)業(yè)興旺維度看，城市排名前1/3的是衡陽、常德、永州、長(zhǎng)沙、岳陽。2016年地區(qū)生產(chǎn)總值中，5市第一產(chǎn)業(yè)總值分別是430.61億元、383.24億元、326.73億元、370.95億元、345.84億元，位居全省前五。梳理5市農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)積極發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)是主要做法。如衡陽市已形成“百里油茶產(chǎn)業(yè)示范帶”和“耒陽-常寧-祁東”“衡東-衡山”“衡陽-衡南”三大油茶產(chǎn)業(yè)集群，油茶面積、產(chǎn)量和產(chǎn)值均居全國(guó)地級(jí)市之首。常德作為全省乃至全國(guó)知名的農(nóng)業(yè)大市，重點(diǎn)推進(jìn)了糧食、生豬、蔬菜、水產(chǎn)品、林業(yè)五個(gè)“雙百億”產(chǎn)業(yè)建設(shè)，積極發(fā)展茶葉、油茶、甲魚、柑橘、煙葉等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。永州初步形成了糧油、畜禽、果蔬、竹木、烤煙、茶葉、藥材等七大產(chǎn)業(yè)。長(zhǎng)沙依托省會(huì)城市優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)。岳陽堅(jiān)持走綠色化、特色化、優(yōu)質(zhì)化、品牌化農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，華容芥菜、岳陽黃茶、平江豆干、汨羅粽子、洞庭小龍蝦等具有地域特色的產(chǎn)業(yè)不斷壯大。

從生態(tài)宜居維度看，城市排名前1/3的是郴州、長(zhǎng)沙、常德、衡陽、湘潭。分區(qū)域看，總體上呈現(xiàn)湘東、湘南、湘北、湘西、湘中逐漸遞減的趨勢(shì)。長(zhǎng)株潭地區(qū)，生態(tài)宜居得分為0.247，明顯高于其他地區(qū)。長(zhǎng)株潭是湖南經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，已經(jīng)進(jìn)入了先發(fā)展、后治理的治理階段，在農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)等方面走在全省前列，加之本身財(cái)政實(shí)力雄厚、農(nóng)村人口密集，相比人口密度較低、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的湘西和湘中地區(qū)，其對(duì)農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付的能力較強(qiáng)，單位農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入成本較低，支撐營(yíng)造了該地區(qū)良好的人居環(huán)境。

從鄉(xiāng)風(fēng)文明維度看，城市排名前1/3的是益陽、邵陽、婁底、常德、永州。從區(qū)域來看，湘中最高，為0.280，而湘東最低，為0.192。經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度最高的東部地區(qū)，鄉(xiāng)風(fēng)文明得分最低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的中部地區(qū)，鄉(xiāng)風(fēng)文明得分反而最高?？赡艿脑蚴青l(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不意味著鄉(xiāng)風(fēng)文明的同步提升，相反，受農(nóng)戶生計(jì)非農(nóng)化、收入增長(zhǎng)背景下的鄉(xiāng)土觀念轉(zhuǎn)變等多重因素影響，發(fā)達(dá)地區(qū)的傳統(tǒng)美德與農(nóng)耕文化可能受到更大沖擊。例如，衡量鄉(xiāng)村傳統(tǒng)美德的離婚率指標(biāo)，長(zhǎng)株潭地區(qū)明顯高于其他地區(qū)。

從治理有效維度看，城市排名前1/3的是長(zhǎng)沙、岳陽、湘西州、懷化、郴州。從區(qū)域來看，該指標(biāo)在各區(qū)域之間的相對(duì)差距最小，得分最高的長(zhǎng)株潭地區(qū)（0.157）是最低的湘中地區(qū)（0.123）的1.28倍。用投票率衡量的鄉(xiāng)村治理參與程度在各地之間的規(guī)律不明顯。村務(wù)公開率指標(biāo)表現(xiàn)良好的市州是湘西州、懷化，這是因?yàn)橄嫖髦莺蛻鸦蔷珳?zhǔn)扶貧重點(diǎn)地區(qū)，農(nóng)村基層組織建設(shè)和村務(wù)工作比較規(guī)范。村規(guī)民約覆蓋率各地普遍不高，可能因?yàn)榇逡?guī)民約的建立健全需要一個(gè)過程，自覺遵守更需形成習(xí)慣。長(zhǎng)株潭地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作站覆蓋率走在全省前列，這與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地方政府重視程度有關(guān)。

從生活富裕維度看，評(píng)價(jià)結(jié)果與鄉(xiāng)村振興總體水平基本保持一致。長(zhǎng)沙、衡陽、岳陽、郴州、株洲居于前1/3，常德、湘潭、婁底、益陽居于全省中游，邵陽、湘西州、永州、懷化、張家界位于后1/3，湘西地區(qū)明顯落后。用于衡量城鄉(xiāng)一體化治理程度的城鄉(xiāng)低保平均標(biāo)準(zhǔn)比，長(zhǎng)株潭地區(qū)最高，這反映地方政府城鄉(xiāng)一體化治理的意愿與能力?？紤]到農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量外出就業(yè)以及人口老齡化趨勢(shì)，選擇以農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床位數(shù)衡量農(nóng)村公共服務(wù)水平，測(cè)算結(jié)果表明，長(zhǎng)沙平均每100個(gè)65歲以上的老人擁有3個(gè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床位，其他市州多為1個(gè)。可見，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)相當(dāng)薄弱。

三、政策建議

根據(jù)上述分析，可以得出如下結(jié)論：1）湖南鄉(xiāng)村振興水平存在顯著的地域差異，湘北地區(qū)最高，然后依次是湘東、湘南、湘中，湘西最低。同一地域內(nèi)城市之間也存在較大差異，如長(zhǎng)沙居全省第一，而同一區(qū)域內(nèi)的株洲、湘潭則分列全省第六、第七。2）鄉(xiāng)村振興水平較高的地區(qū)，產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、生活富裕程度普遍較高，尤其是產(chǎn)業(yè)興旺對(duì)于鄉(xiāng)村振興總體水平起著關(guān)鍵作用。但鄉(xiāng)村振興水平較高的地區(qū)，鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效的優(yōu)勢(shì)不明顯，這意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不必然帶來鄉(xiāng)風(fēng)文明和治理有效的提升。根據(jù)實(shí)證分析和湖南農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)際，提出以下建議。

第一，牢牢抓住產(chǎn)業(yè)興旺這個(gè)鄉(xiāng)村振興的前提和關(guān)鍵。產(chǎn)業(yè)興旺可直接提高農(nóng)戶生活富裕程度，可為生態(tài)治理提供充足資金。湖南是農(nóng)業(yè)大省，但農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，糧、豬獨(dú)大的現(xiàn)象并未根本改變，農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)并未轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)[5]。為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺，重點(diǎn)抓好三方面工作[6-8]：一是牢固樹立新發(fā)展理念，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持錯(cuò)位發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展思路，立足資源稟賦、區(qū)位特點(diǎn)與城鎮(zhèn)化發(fā)展需求，宜農(nóng)則農(nóng)、宜特則特，因地制宜采取多樣化的鄉(xiāng)村振興模式，在微觀尺度上實(shí)現(xiàn) “一村一品”“一村一景”，在宏觀尺度上實(shí)現(xiàn)適度規(guī)?；?、集群化發(fā)展。二是加快推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。立足當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品，就地做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；充分挖掘農(nóng)業(yè)多功能價(jià)值，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與以“互聯(lián)網(wǎng)+”為基礎(chǔ)衍生出來的創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、分享農(nóng)業(yè)、眾籌農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)、鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。三是以產(chǎn)業(yè)扶貧助推貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)興旺。湘西是湖南鄉(xiāng)村振興中最薄弱、最難振興的短板[9]，靠自身力量很難短時(shí)間內(nèi)突破。借鑒其他后發(fā)地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，可以采取省級(jí)政府政策項(xiàng)目?jī)A斜、發(fā)達(dá)地市人才資金幫扶、當(dāng)?shù)卣Y引智入農(nóng)的“大推進(jìn)”發(fā)展思路。

第二，以農(nóng)村人居環(huán)境整治和農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理為當(dāng)前工作重點(diǎn)，加大投入、標(biāo)本兼治，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。一是把農(nóng)村人居環(huán)境整治作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性工作，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)提質(zhì)擴(kuò)面。二是加快農(nóng)業(yè)面源污染治理，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)田化肥農(nóng)藥使用、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、生活污水等產(chǎn)生的污染進(jìn)行綜合防治。三是通過技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新減少農(nóng)業(yè)資源投入、提高資源利用率、推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，探索建立農(nóng)業(yè)水權(quán)交易制度，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高資源循環(huán)利用率。四是全面加強(qiáng)村莊規(guī)劃管理。因地制宜，分類制定實(shí)用性村莊規(guī)劃，加強(qiáng)歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)。五是健全治理標(biāo)準(zhǔn)和法治保障，建立生態(tài)家宜居的長(zhǎng)效機(jī)制。

第三，以鄉(xiāng)村文化建設(shè)帶動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、社會(huì)文明和生態(tài)文明的綜合反映。鄉(xiāng)村全面振興，既取決于經(jīng)濟(jì)、科技、環(huán)境等硬實(shí)力，也取決于文化軟實(shí)力。鄉(xiāng)風(fēng)文明，通俗地講就是文明的鄉(xiāng)村文化，即鄉(xiāng)村良好社會(huì)風(fēng)氣、生活習(xí)俗、思維觀念和行為方式等的總和[10-12]。產(chǎn)業(yè)興旺并不必然帶來鄉(xiāng)風(fēng)文明。從一定程度上講，鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的難度不亞于產(chǎn)業(yè)振興。當(dāng)前鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)中，一是要明確鄉(xiāng)村文化的重點(diǎn)是繼承優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化尤其是民俗文化、弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德尤其是家庭美德、培育誠(chéng)實(shí)守信又有創(chuàng)新意識(shí)的職業(yè)文化。二是建立鄉(xiāng)村物質(zhì)文化和制度文化，當(dāng)前重點(diǎn)是加強(qiáng)硬件建設(shè)，如文化祠堂、道德講堂、牌匾楹聯(lián)等，完善村規(guī)民約等制度文化。三是開展鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)系列活動(dòng)，如開展以孝道文化等為代表的文明家庭、模范先進(jìn)評(píng)比等。

第四，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化[13]。鄉(xiāng)村治，百姓安，國(guó)家穩(wěn)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理是保持鄉(xiāng)村社會(huì)繁榮與穩(wěn)定的必然要求。一是以黨建帶動(dòng)鄉(xiāng)村基層自治組織建設(shè)，健全黨管農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制和黨內(nèi)法規(guī)，確保黨在農(nóng)村工作中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方。二是整合鄉(xiāng)村各個(gè)群體力量，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，確保鄉(xiāng)村社會(huì)充滿活力、和諧有序[14]。三是嚴(yán)厲打擊鄉(xiāng)村黑惡勢(shì)力、宗族惡勢(shì)力，消除黃賭毒盜拐騙的社會(huì)基礎(chǔ)，建設(shè)平安鄉(xiāng)村。四是加強(qiáng)鄉(xiāng)村的社會(huì)建設(shè)，積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用，強(qiáng)化互幫互助社會(huì)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。五是對(duì)具備條件的村莊，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，重視農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。

第五，以提高農(nóng)村公共服務(wù)有效供給和農(nóng)民收入為主，提升農(nóng)民獲得感。生活富裕是鄉(xiāng)村振興的根本,說到底就是要滿足農(nóng)民“對(duì)美好生活的向往”。一是要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，加快補(bǔ)齊農(nóng)村公共服務(wù)短板，提高廣大農(nóng)民獲得感、幸福感，在公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障等三個(gè)方面重點(diǎn)發(fā)力，加快推進(jìn)優(yōu)質(zhì)公共教育資源向農(nóng)村傾斜、公共醫(yī)療衛(wèi)生資源向農(nóng)村擴(kuò)散、社會(huì)保障向農(nóng)村全覆蓋[15]。二是要解決農(nóng)民的就業(yè)和收入問題,拓展收入來源、提高收入水平，重點(diǎn)是增加農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入、工資性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入。

四、反思

本文從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等視角構(gòu)建了包括5 個(gè)一級(jí)指標(biāo)與 25 個(gè)二級(jí)指標(biāo)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，指標(biāo)的選取力求準(zhǔn)確反映鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵，體現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)。如能克服數(shù)據(jù)可獲得性的影響，部分指標(biāo)可做進(jìn)一步斟酌完善。如產(chǎn)業(yè)興旺指標(biāo)雖然考慮了農(nóng)業(yè)產(chǎn)能、結(jié)構(gòu)以及農(nóng)業(yè)的多功能性，但農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全沒有充分體現(xiàn)。鄉(xiāng)風(fēng)文明指標(biāo)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站覆蓋率可能難以全面反映農(nóng)村公共文化娛樂設(shè)施建設(shè)和農(nóng)民文化娛樂活動(dòng)情況，因?yàn)槌鞘薪紖^(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的文化娛樂活動(dòng)半徑已超越鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍，時(shí)空上完全可以共享城市文化娛樂設(shè)施。