淺談農(nóng)村小型水利工程“五個一”綜合管理

夏依買爾旦·沙特

摘 要：闡述當前農(nóng)村小型水利工程廣泛存在的重要問題，提出了具有指向性的工程與非工程措施，探討農(nóng)村小型水利工程“五個一”綜合管理的新模式，探究完善農(nóng)村小型水利工程管理機制。

關鍵詞：農(nóng)村 小型水利工程 綜合管理

農(nóng)村水利工程是農(nóng)村基礎設施的基礎，水利工程是農(nóng)村經(jīng)濟的一個不可或缺的部分，水利工程建設與管理存在的問題越來越突出，建好、管好、用好農(nóng)村水利工程成為當前一項十分嚴峻的考驗。為探索適合小型水庫、山圍塘、灌溉渠道、農(nóng)村飲水安全項目等農(nóng)村小型水利設施的管理，研究探討農(nóng)村小型水利工程“五個一”綜合管理的新模式，以推動農(nóng)村小型水利工程的規(guī)范管理與建設，確保工程長效運行，發(fā)揮最大效益。因此，關于農(nóng)村小型水利工程建設與管理的研究具有重要意義。

1.農(nóng)村小型水利工程管理現(xiàn)存的重要問題

農(nóng)村小型水利工程包括小型溝、渠、壩、橋、涵、水庫、機井、排灌站、飲水工程等，遍布著廣大農(nóng)村地區(qū)，受益著廣大農(nóng)民群眾，是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的“命脈工程”。目前，農(nóng)村小型水利工程管理的主要存在著以下問題：一是管護主體長期缺位；二是管護資金不足；三是管護制度不完善；四是管理水平低下；五是工程老損嚴重。這些問題導致農(nóng)村小型水利工程效益日益衰減，存在著防汛和飲水安全隱患，已成為眾多農(nóng)民關注的難點問題，各級人大建議、政協(xié)提案反應的熱門話題，因此鞏固和改進小型農(nóng)村水利工程管理已成為燃眉之急。

2.“五個一”綜合管理的模式

開展農(nóng)村小型水利工程“五個一”綜合管理，即組建一支管護隊伍、籌措一筆管護經(jīng)費、完善一批基本管理設施、建立一套運行管理制度、做好一批項目規(guī)劃，以解決農(nóng)村小型水利工程運行管理的人、財、技術等問題，真正有效改善農(nóng)村小型水利工程安全管理狀況，確保工程安全、有效、持續(xù)運行。

2.1組建一支管護隊伍—組建以鎮(zhèn)級用水戶協(xié)會總會為管護主體的管理模式

一是組建鎮(zhèn)級、流域（灌區(qū)）、村三級用水戶協(xié)會，以鎮(zhèn)級用水戶協(xié)會總會為管護主體，分級負責和三級聯(lián)動的水利工程管護模式，并按照試點先行、循序漸進的原則，逐步推進管護隊伍的組建工作。二是組建農(nóng)村水利工程專業(yè)服務隊伍，整合充實現(xiàn)有各類管理技術人員，為水利工程建設和管理工作提供技術服務。通過組建三級協(xié)會和專業(yè)化服務隊伍，構成用水戶協(xié)會直接管理和水利工程專業(yè)化隊伍提供技術服務相結合的管理機制。

2.2籌措一筆管護經(jīng)費—推動多渠道拓展融資為核心內(nèi)容的資金保障體系

農(nóng)村小型水利工程的長效運行，需要一支日常管護隊伍，更需要有一筆穩(wěn)定的管護經(jīng)費作保障，才能穩(wěn)定和壯大管理隊伍，確保農(nóng)村小型水利工程管理工作正常運轉，主要是整合資金，建立水利工程管護基金：一是爭取上級資金，如抓住機遇，積極爭取中央、省、市財政的水庫、山圍塘管護資金。二是足額提留工程建設管理費用，參照廣東、浙江的做法，工程建設時足額提留工程管理費用，做為工程管護基金。三是發(fā)展經(jīng)營性水利項目，如建設集鎮(zhèn)自來水廠工程等項目，由水費等提留管護經(jīng)費。四是提取土地出讓收益金，執(zhí)行從土地出讓收益金中提取10%的政策，建立水利工程管護基金。另外，除申請上級資金補助外，要多渠道、多層次融資，解決建設水利工程項目的資金欠口問題，要鼓勵和引導民間資本進入，充分發(fā)揮商會、重點企業(yè)的橋梁作用，吸引和支持民間資本通過參股、控股、BOT、TOT等多種方式參與水利建設。

2.3完善一批基本管理設施—配套以滿足監(jiān)管小型水利工程有效運行為重點的設備

配套和完善小型水利工程管理設施是小型水利工程有效運行的根本保障，一是配備必要的辦公場所，所有小型水庫應配備管理用房，滿足汛期管理人員值守及存放防汛應急搶險物資需要。二是完善專業(yè)服務隊伍的器械設備，為隊伍配備必要維修管護設備如大壩除蟻、灌漿等工具。三是配備必要的電腦辦公設備，建立鎮(zhèn)水利工程監(jiān)管平臺，設置鎮(zhèn)用水戶協(xié)會總會指揮調(diào)度室，各用水戶協(xié)會管理人員配備手機等終端設備，實現(xiàn)鎮(zhèn)用水戶協(xié)會總會、村水戶協(xié)會和工程管理分會這間的實時信息傳輸，達到實時監(jiān)管水利工程的目標，使基層水利工程管理體系標準化、合理化、信息化。

2.4確立一系列運行管理制度—確立和完善水利工程安全監(jiān)管長效運行的管理機制

一是制定和完善各級用水戶協(xié)會的章程、財務管理等長效運行管理制度，工程安全為前提條件，持續(xù)加強市場競爭機制，通過用水合作組織管理、承包、租賃、股份合作等形式，以合同為橋梁，把農(nóng)村小型水利工程管理體系引入法制化軌道。二是建立完善水利工程信息化、動態(tài)化管理體系。應用泉州水利工程管理平臺創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程綜合管理平臺，全面建立鎮(zhèn)域內(nèi)水庫、山圍塘、飲水工程、骨干渠道、農(nóng)村河道、防汛災害點等工程信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)水利工程信息化、動態(tài)化管理，為該鎮(zhèn)提供詳細、方便、精確的水利信息服務，農(nóng)村水利現(xiàn)代化建設的實現(xiàn)基于信息化的帶動。三是針對農(nóng)村水利工程設施的不同類別、不同季節(jié)制定使用、管理、維護計劃，形成了“使用—維修—更新”的良性循環(huán)機制。

2.5做好一批項目規(guī)劃—科學規(guī)劃農(nóng)村水利基礎設施，分批實施農(nóng)村“命脈工程”

（1）推動項目建設 夯實水利基礎。根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化、人水和諧原則，對鎮(zhèn)域的水利工程、農(nóng)村溝渠及水環(huán)境等進行科學規(guī)劃、分期實施，積極創(chuàng)造條件，分期分批通過不同渠道，加大對小型農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水安全工程等民生水利的投入，建設鎮(zhèn)區(qū)水廠工程、山區(qū)村獨立工程，修復山圍塘、渠道等基礎設施，河道整治，山地水利等，逐步解決水利工程基礎設施薄弱問題逐，提升農(nóng)村水環(huán)境，為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展服務。

（2）打造精品工程，以點帶面，全面輻射。根據(jù)水利項目的規(guī)劃，結合當?shù)卣猩桃Y的情況，充分利用有效資金，通過加強建設管理，落實監(jiān)管制度、財務制度、招投標制度等制度，確保項目的順利實施，打造出一批精品工程，并以點帶面，建設一大批水利精品工程，同時，要在現(xiàn)有水利項目基礎上，策劃生成一批新項目。

3.結語

總之，通過規(guī)范資金投入、管理和監(jiān)督，搞好小型水利工程的管理與維護，落實管護經(jīng)費，提高水利設施的市場化運作水平、綜合利用功能，使之長期安全地發(fā)揮防洪減災、農(nóng)田灌溉、村鎮(zhèn)供水等效益。通過示范點建設，形成以點帶面效應，推動農(nóng)村小型水利工程管理的全面發(fā)展。

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