未來(lái)我軍武器裝備科研項(xiàng)目管理模式及要處理好的幾個(gè)關(guān)系（上）

中關(guān)村聯(lián)創(chuàng)軍民融合裝備產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟 特約專(zhuān)家 譚云剛

我軍武器裝備項(xiàng)目管理模式必須隨著科技進(jìn)步而進(jìn)步，隨著體系化、信息化、智能化武器裝備發(fā)展而發(fā)展，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善而完善。

一、“五個(gè)一”項(xiàng)目管理模式

根據(jù)不同類(lèi)型的武器裝備在全壽命周期的不同階段確定的不同技術(shù)狀態(tài)，用高效的項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)、科學(xué)的項(xiàng)目管理計(jì)劃、適宜的項(xiàng)目管理策略與方式、合規(guī)的項(xiàng)目采購(gòu)合同、合理的項(xiàng)目概算價(jià)格，研制出滿足未來(lái)作戰(zhàn)使用需求的高新技術(shù)武器裝備。即“五個(gè)一”項(xiàng)目管理模式：一類(lèi)武器裝備、一個(gè)研制階段、一種技術(shù)狀態(tài)、一種定價(jià)方式、一種合同訂立形式。

（一）不同的武器裝備類(lèi)型

按照武器裝備本身固有的性質(zhì)，將武器裝備分為5類(lèi)：機(jī)械化武器裝備類(lèi)，信息化武器裝備類(lèi)，機(jī)械化為主、信息化為輔的武器裝備類(lèi)，信息化為主、機(jī)械化為輔的武器裝備類(lèi)，應(yīng)急武器裝備類(lèi)。

（二）不同的武器裝備科研階段

（1）預(yù)先研究階段：主要包括新概念研究、基礎(chǔ)原理研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、演示驗(yàn)證研究。

（2）型號(hào)研制階段：主要包括立項(xiàng)論證、方案設(shè)計(jì)、工程研制、設(shè)計(jì)定型、生產(chǎn)定型。

（三）不同的武器裝備研制階段確定不同技術(shù)狀態(tài)

（1）立項(xiàng)論證階段的技術(shù)狀態(tài)——必要性、可行性論證；

（2）方案設(shè)計(jì)階段的技術(shù)狀態(tài)——技術(shù)先進(jìn)性、質(zhì)量可靠性、經(jīng)濟(jì)承受性、研制風(fēng)險(xiǎn)性分析與設(shè)計(jì)；

（3）工程研制階段的技術(shù)狀態(tài)——初樣、試樣、正樣研制；

（4）設(shè)計(jì)定型階段的技術(shù)狀態(tài)——作戰(zhàn)試驗(yàn)鑒定、部隊(duì)在役考核驗(yàn)證；

（5）生產(chǎn)定型階段的技術(shù)狀態(tài)——生產(chǎn)技術(shù)狀態(tài)確定、工藝一致性保證，小批量生產(chǎn)條件鑒定、大批量生產(chǎn)條件鑒定。

（四）不同的組織構(gòu)架、采購(gòu)方式和合同訂立形式

（1）立項(xiàng)論證階段。組成以武器裝備研究論證機(jī)構(gòu)為主，聯(lián)合作戰(zhàn)指揮、裝備采購(gòu)、后勤保障機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)、軍事代表機(jī)構(gòu)、國(guó)防科技工業(yè)有關(guān)部門(mén)和研究單位、裝備使用維修保障部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)專(zhuān)家參加的型號(hào)立項(xiàng)論證機(jī)構(gòu)，對(duì)型號(hào)立項(xiàng)的必要性、可行性進(jìn)行充分論證，并采用評(píng)審方式來(lái)固定價(jià)格的合同采購(gòu)。

（2）方案設(shè)計(jì)階段。組成以國(guó)防科技工業(yè)有關(guān)部門(mén)和研究單位為主，聯(lián)合作戰(zhàn)指揮、裝備采購(gòu)、后勤保障機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)、軍事代表機(jī)構(gòu)、裝備使用維修保障部隊(duì)、非軍工優(yōu)勢(shì)企（事）業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)專(zhuān)家參加的型號(hào)方案設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，對(duì)型號(hào)性能功能狀態(tài)、技術(shù)先進(jìn)性、質(zhì)量可靠性、經(jīng)濟(jì)承受性、研制風(fēng)險(xiǎn)性和作戰(zhàn)使用性能評(píng)估進(jìn)行全面系統(tǒng)的分析與設(shè)計(jì)，并采用邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判的方式來(lái)固定價(jià)格與獎(jiǎng)勵(lì)的合同采購(gòu)。

（3）工程研制階段。組成以國(guó)防科技工業(yè)研究院（所）為主，國(guó)防科技工業(yè)有關(guān)生產(chǎn)企業(yè)、非軍工優(yōu)勢(shì)企（事）業(yè)單位、軍隊(duì)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)、軍事代表機(jī)構(gòu)參加的項(xiàng)目工程研制機(jī)構(gòu)，組織開(kāi)展武器裝備項(xiàng)目初樣、試樣、正樣技術(shù)狀態(tài)確定，以及科研試驗(yàn)鑒定，產(chǎn)品軍檢驗(yàn)收等工作，并采用漸進(jìn)式采購(gòu)策略和邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判的方式，來(lái)進(jìn)行成本補(bǔ)償與激勵(lì)約束價(jià)格的合同采購(gòu)。

（4）設(shè)計(jì)定型階段。組成以軍隊(duì)裝備系統(tǒng)作戰(zhàn)試驗(yàn)鑒定部門(mén)為主，部隊(duì)作戰(zhàn)試驗(yàn)基地、社會(huì)第三方試驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)、國(guó)防科技工業(yè)試驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)、裝備使用部隊(duì)參加的武器裝備設(shè)計(jì)定型機(jī)構(gòu)，組織開(kāi)展武器裝備作戰(zhàn)試驗(yàn)鑒定和部隊(duì)在役考核等工作，并采用實(shí)物招標(biāo)、評(píng)審確認(rèn)的方式，來(lái)激勵(lì)價(jià)格的合同采購(gòu)。

（5）生產(chǎn)定型階段。組成以國(guó)防科技工業(yè)研究院（所）與武器系統(tǒng)生產(chǎn)企業(yè)為主，所有分系統(tǒng)、配套協(xié)作單位、軍隊(duì)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)、軍事代表機(jī)構(gòu)參加的項(xiàng)目生產(chǎn)定型機(jī)構(gòu)，組織開(kāi)展生產(chǎn)技術(shù)狀態(tài)確定、工藝一致性保證、小批量生產(chǎn)條件鑒定、大批量生產(chǎn)條件鑒定等工作，并采用實(shí)物招標(biāo)、評(píng)審確認(rèn)的方式來(lái)激勵(lì)價(jià)格的合同采購(gòu)。

隨著軍隊(duì)武器裝備項(xiàng)目管理組織體系的建立與完善，現(xiàn)在最需要的是裝備科研項(xiàng)目管理工作標(biāo)準(zhǔn)指引和系統(tǒng)軟件工具的支撐。軍委裝備發(fā)展部和各軍兵種裝備部的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，都迫切需要裝備科研項(xiàng)目計(jì)劃管理系統(tǒng)、技術(shù)成熟度管理系統(tǒng)、質(zhì)量管理與監(jiān)督系統(tǒng)、軟件工程化能力評(píng)估系統(tǒng)、可靠性系統(tǒng)工程能力評(píng)估系統(tǒng)、合同管理系統(tǒng)等軟件，以支撐其業(yè)務(wù)工作，并提高項(xiàng)目管理質(zhì)量與效益。

二、計(jì)劃管理、合同管理、價(jià)格管理和競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)管理

（一）科學(xué)的計(jì)劃管理

1.轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化裝備計(jì)劃管理的開(kāi)放性

確立“大國(guó)防”觀念，裝備規(guī)劃計(jì)劃的制定依托國(guó)內(nèi)外兩個(gè)裝備市場(chǎng)，充分利用兩者的資源，真正使軍民融合的戰(zhàn)略思想在裝備計(jì)劃中得以實(shí)現(xiàn)。目前，在信息技術(shù)領(lǐng)域，非國(guó)防科技企（事）業(yè)單位的研究開(kāi)發(fā)水平明顯高于國(guó)防科技工業(yè)和軍隊(duì)裝備系統(tǒng)。如果信息化裝備建設(shè)與發(fā)展計(jì)劃的制定仍然局限于國(guó)防科技工業(yè)和軍隊(duì)裝備系統(tǒng)內(nèi)部，必定會(huì)影響國(guó)防科技工業(yè)和裝備建設(shè)發(fā)展的質(zhì)量與進(jìn)程。貫徹落實(shí)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，全面考慮國(guó)家安全面臨的主要威脅和潛在危險(xiǎn)，以及軍事戰(zhàn)略方針、軍事斗爭(zhēng)任務(wù)、科學(xué)技術(shù)發(fā)展等因素，堅(jiān)持計(jì)劃管理與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合，擺脫傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念的束縛，樹(shù)立市場(chǎng)觀念、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和改革創(chuàng)新意識(shí)，充分學(xué)習(xí)和借鑒世界上先進(jìn)的裝備規(guī)劃計(jì)劃管理思想、理念和方法，協(xié)調(diào)軍隊(duì)系統(tǒng)內(nèi)外有關(guān)各方，科學(xué)制定裝備科研規(guī)劃和項(xiàng)目管理計(jì)劃。

2.完善體制，強(qiáng)化裝備計(jì)劃管理的系統(tǒng)性

建立完善裝備規(guī)劃計(jì)劃聯(lián)合決策體制、軍事需求牽引的裝備需求形成機(jī)制和裝備計(jì)劃專(zhuān)家輔助決策制度。裝備計(jì)劃制定部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織軍隊(duì)有關(guān)裝備論證、作戰(zhàn)訓(xùn)練、科研訂

購(gòu)、使用維修、后勤保障部門(mén)、部隊(duì)的人員和專(zhuān)家，邀請(qǐng)國(guó)防科技工業(yè)有關(guān)部門(mén)、民口單位的人員和專(zhuān)家，采用定性與定量相結(jié)合的方法，利用演示驗(yàn)證、模擬仿真等手段，以及裝備計(jì)劃草案的目的性、必要性、可行性、先進(jìn)性、系統(tǒng)性和經(jīng)濟(jì)性要求，對(duì)裝備結(jié)構(gòu)、采購(gòu)方式、采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)、采購(gòu)規(guī)模和進(jìn)程等進(jìn)行綜合論證與評(píng)估，提高裝備計(jì)劃決策的科學(xué)性。充分發(fā)揮作戰(zhàn)需求對(duì)裝備規(guī)劃計(jì)劃的牽引作用，建立健全裝備需求分析機(jī)構(gòu)，調(diào)整充實(shí)力量，強(qiáng)化獨(dú)立的費(fèi)用分析機(jī)構(gòu)建設(shè)，加大對(duì)裝備投入資金的合理規(guī)劃和裝備建設(shè)投資的有效控制力度，提高裝備規(guī)劃計(jì)劃論證評(píng)價(jià)的科學(xué)性、民主性和有效性。建立裝備計(jì)劃決策、管理、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)構(gòu)相互分離、相互促進(jìn)、有效制衡的裝備計(jì)劃管理體系和運(yùn)行機(jī)制，提高裝備計(jì)劃管理的系統(tǒng)效能。

3.健全法規(guī)，強(qiáng)化裝備計(jì)劃管理的規(guī)范性

建立裝備計(jì)劃生成、評(píng)價(jià)、執(zhí)行、監(jiān)督等主要環(huán)節(jié)的法規(guī)體系。急需制定支撐裝備建設(shè)與發(fā)展決策的裝備計(jì)劃需求分析及生成評(píng)價(jià)規(guī)定；推動(dòng)、扶持、優(yōu)化裝備競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的裝備承制單位資格審查規(guī)定、裝備招投標(biāo)管理規(guī)定和裝備合同競(jìng)爭(zhēng)管理辦法；規(guī)范裝備建設(shè)投資、采購(gòu)合同、價(jià)格、經(jīng)費(fèi)管理的國(guó)防科技工業(yè)和裝備建設(shè)投資管理?xiàng)l例、裝備規(guī)劃計(jì)劃預(yù)算管理規(guī)定、裝備價(jià)格管理?xiàng)l例、國(guó)防資產(chǎn)管理?xiàng)l例等相關(guān)規(guī)定。

4.優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高裝備計(jì)劃管理的效益性

按照基于能力建設(shè)和攻防兼?zhèn)涞难b備發(fā)展戰(zhàn)略，確保戰(zhàn)略要地的有效防護(hù)和打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)，調(diào)整和優(yōu)化各軍種的裝備結(jié)構(gòu)與裝備經(jīng)費(fèi)分配結(jié)構(gòu)，削減傳統(tǒng)裝備的采購(gòu)規(guī)模，增加適應(yīng)現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)需要的裝備采購(gòu)經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)保障現(xiàn)有裝備的信息化改造與整合。海灣戰(zhàn)爭(zhēng)、科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)后，美軍在防務(wù)分析中發(fā)現(xiàn)，精確打擊是提高毀傷效率的根本保證，也可大大降低代價(jià)高昂的飛機(jī)的戰(zhàn)斗損傷率，減少載機(jī)彈藥和后勤保障量。精確制導(dǎo)武器的采購(gòu)數(shù)量增加一倍，可使作戰(zhàn)飛機(jī)的損傷率降低60%，而多買(mǎi)20架B-2轟炸機(jī)，損傷率只能降低8%，且比采購(gòu)精確制導(dǎo)武器要多花60多億美元。據(jù)此，美軍重新調(diào)整了其裝備體系中巡航導(dǎo)彈等精確制導(dǎo)武器與飛機(jī)、航母的采購(gòu)比例。若要在高威脅環(huán)境下完成此類(lèi)高效費(fèi)比的任務(wù)，使用精確武器和先進(jìn)彈藥是唯一的途徑。而讓飛行員和飛機(jī)冒著巨大的風(fēng)險(xiǎn)或在惡劣條件下去投放彈藥卻是毫無(wú)意義的。研究新型精確彈藥和對(duì)舊型彈藥進(jìn)行制導(dǎo)化改造，已成為各國(guó)機(jī)載武器與彈藥的發(fā)展方向。美國(guó)空軍已決定將研究重點(diǎn)從航空轉(zhuǎn)向航天領(lǐng)域，1999—2005年，美國(guó)空軍將50%以上的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算投入與航天相關(guān)的技術(shù)研究，2005年用于航天領(lǐng)域的經(jīng)費(fèi)又增加了一倍。據(jù)估計(jì)，今后10年內(nèi)美空軍將花費(fèi)2300億美元來(lái)研制新型航天武器，如地基動(dòng)能反衛(wèi)星武器等。

5.創(chuàng)新方式，增強(qiáng)裝備采購(gòu)計(jì)劃管理的適應(yīng)性

根據(jù)裝備類(lèi)別、采購(gòu)需求、市場(chǎng)供給、可競(jìng)爭(zhēng)程度等情況，制定不同的裝備采購(gòu)計(jì)劃。對(duì)完全競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)裝備采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)制定招標(biāo)采購(gòu)計(jì)劃。對(duì)有限競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)裝備采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)制定競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)計(jì)劃。對(duì)完全壟斷類(lèi)裝備采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)制定單一來(lái)源采購(gòu)計(jì)劃。對(duì)采購(gòu)裝備技術(shù)狀態(tài)明確，采購(gòu)數(shù)量與采購(gòu)總價(jià)款已定，技術(shù)與成本風(fēng)險(xiǎn)較小，研制生產(chǎn)部署周期較短，且有兩家以上的供應(yīng)商可供選擇的采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)制定“一攬子”采購(gòu)計(jì)劃。明確裝備研制、樣機(jī)采購(gòu)、批量采購(gòu)、綜合保障要求，并對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的價(jià)格構(gòu)成和評(píng)定成交標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)做出規(guī)定。對(duì)采購(gòu)裝備技術(shù)狀態(tài)不夠明確，各階段采購(gòu)數(shù)量與采購(gòu)總價(jià)款未定，技術(shù)與成本風(fēng)險(xiǎn)較大，研制生產(chǎn)部署周期較長(zhǎng)，且可供選擇的供應(yīng)商較少的大型采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)制定裝備漸進(jìn)式采購(gòu)。根據(jù)技術(shù)的發(fā)展、階段性需求、預(yù)計(jì)的威脅和已有的研制制造能力，對(duì)裝備進(jìn)行逐步改進(jìn)與提高，直到滿足完全作戰(zhàn)能力的要求，明確裝備研制生產(chǎn)基本型、改進(jìn)型、提高型的總要求和各型裝備采購(gòu)的批量與進(jìn)度，并對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目各階段的價(jià)格構(gòu)成和評(píng)定成交標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)做出規(guī)定。對(duì)不適宜采用固定價(jià)格的裝備采購(gòu)項(xiàng)目和非競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)制定激勵(lì)采購(gòu)計(jì)劃。明確裝備采購(gòu)的目標(biāo)成本、最高價(jià)格和供需雙方利益共享風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的分配比例，依據(jù)對(duì)承制單位研制生產(chǎn)裝備的性能、質(zhì)量、成本、進(jìn)度等指標(biāo)的綜合考核與評(píng)價(jià)結(jié)果，給予適當(dāng)傾斜或優(yōu)待，激勵(lì)裝備承制單位主動(dòng)控制成本、提高裝備技術(shù)性能、提前交貨或提前批量生產(chǎn)。

6.推行和完善裝備項(xiàng)目管理制度

從技術(shù)復(fù)雜、采購(gòu)金額巨大的重大項(xiàng)目著手，建立重點(diǎn)裝備項(xiàng)目辦公室。項(xiàng)目辦公室主要承擔(dān)項(xiàng)目計(jì)劃、組織、質(zhì)量管理和費(fèi)用、進(jìn)度控制等職能，接受主管機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，在執(zhí)行層次上對(duì)裝備項(xiàng)目的科研、訂購(gòu)、維修保障進(jìn)行一體化管理，使裝備項(xiàng)目的全系統(tǒng)全壽命管理由承制方主導(dǎo)模式轉(zhuǎn)變?yōu)檐姺街鲗?dǎo)模式。

7.改進(jìn)手段，提高裝備計(jì)劃管理的科學(xué)性

綜合運(yùn)用計(jì)劃、市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)和必要的行政手段，加強(qiáng)裝備計(jì)劃管理。運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)、資源分配模型、資源均衡模型、費(fèi)用估算分析評(píng)價(jià)方法，優(yōu)化裝備項(xiàng)目資源、工期和費(fèi)用；運(yùn)用類(lèi)比估計(jì)法、參數(shù)模型法、工作分解結(jié)構(gòu)（WBS）估計(jì)法，自下而上、內(nèi)外結(jié)合地制定裝備建設(shè)與發(fā)展計(jì)劃。（未完待續(xù)）