邊疆治理轉(zhuǎn)型背景下國家認(rèn)同與民族認(rèn)同的關(guān)系探析

杜璨

摘 要：邊疆作為國家主權(quán)和利益的重要組成部分正受到各界的廣泛關(guān)注，尤其是在利益邊疆、文化邊疆、軟邊疆等概念逐漸延伸的背景下，國家對于邊疆的戰(zhàn)略定位有了新的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)邊疆治理的轉(zhuǎn)型已成必然。因此，主要通過分析邊疆治理的轉(zhuǎn)型內(nèi)容，探究轉(zhuǎn)型過程中可能引發(fā)的具體民族國家認(rèn)同問題，并提出相應(yīng)的解決措施，從而推動(dòng)國家在提升邊疆治理能力的同時(shí)增強(qiáng)國家認(rèn)同目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：邊疆治理;民族認(rèn)同;國家認(rèn)同;邊疆治理轉(zhuǎn)型

中圖分類號(hào)：D9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.11.085

邊疆作為國家主權(quán)以及利益的重要組成部分，其地位以及重要性正呈現(xiàn)日益提升之態(tài)勢。因此，在強(qiáng)調(diào)推動(dòng)國家治理體系以及治理能力現(xiàn)代化的今天，尤其是在利益邊疆、文化邊疆、軟邊疆等概念逐漸延伸的背景下，推動(dòng)邊疆治理的轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為維護(hù)國家利益、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展、提升國家整體實(shí)力的必然要求。

隨著邊疆治理新模式的實(shí)施，國家對于邊疆治理關(guān)注的重點(diǎn)從由民族問題轉(zhuǎn)向區(qū)域問題，這一過程中所引發(fā)的認(rèn)同沖突與協(xié)調(diào)是不可避免的。因此，本文旨在通過分析邊疆治理的轉(zhuǎn)型內(nèi)容，探究轉(zhuǎn)型過程中可能具體引發(fā)的民族國家認(rèn)同問題，并提出相應(yīng)的解決措施與思考，從而促進(jìn)國家在提升邊疆治理能力的同時(shí)增強(qiáng)國家認(rèn)同目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

1 邊疆治理方式的轉(zhuǎn)型

1.1 陸疆與海疆并重

受古代王朝時(shí)期邊疆治理經(jīng)驗(yàn)的影響，西北陸地邊疆治理的重要性歷來優(yōu)于對于東南沿海邊疆的治理。例如，拉鐵摩爾在《中國的亞洲內(nèi)陸邊疆》一書中著重對西北內(nèi)陸邊疆的發(fā)展歷史、區(qū)位特點(diǎn)及生產(chǎn)方式等均作了詳細(xì)的闡述，但對于東南海疆的關(guān)注甚是匱乏。直到近代時(shí)期的內(nèi)憂外患之際，始有龔自珍、魏源等人開啟對于東南沿海邊疆的關(guān)注與分析，奠定了東南沿海邊疆治理的基礎(chǔ)。由此可知，從古代到近代時(shí)期，西北邊疆對于中央政府的重要性優(yōu)于東南邊疆，這一方面是由于西北內(nèi)陸邊疆的地緣政治態(tài)勢更為復(fù)雜;另一方面則是針對當(dāng)時(shí)的社會(huì)發(fā)展需求及能力來說，陸疆的發(fā)展更為重要。但是隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的加速以及綜合國力的全面提升，中國對于東南沿海邊疆的發(fā)展需求以及發(fā)展能力日益增強(qiáng)，維護(hù)國家海疆權(quán)益的重要性更是不容忽視。因此，確保東南沿海邊疆的安全與穩(wěn)定，推動(dòng)內(nèi)陸邊疆與沿海邊疆的協(xié)同發(fā)展也應(yīng)當(dāng)成為新時(shí)代的新要求。

1.2 一元到多元協(xié)同

從古代中國到近代時(shí)期，中央王朝在邊疆治理中向來居于主要地位，邊疆怎樣治理、如何發(fā)展都取決于中央，專政與獨(dú)權(quán)、官僚與機(jī)械是導(dǎo)致這一時(shí)期邊疆治理成效不佳的重要因素。隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的發(fā)展，國家治理強(qiáng)調(diào)多元協(xié)同與公民參與，在推動(dòng)邊疆治理的過程中，不僅強(qiáng)調(diào)主要制度的建設(shè)與實(shí)施，更是強(qiáng)調(diào)求同存異，即允許多元發(fā)聲以及保留民族特色。由此，邊疆治理的方式已經(jīng)從政府獨(dú)大的一元治理方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹醒胝鲗?dǎo)、地方政府協(xié)調(diào)以及社會(huì)組織參與的多元治理方式，從中央治理到地方治理再到民眾自治的多維度治理體系在推動(dòng)邊疆治理實(shí)現(xiàn)多元治理、科學(xué)治理中發(fā)揮著積極的作用。

1.3 “族際”向“區(qū)域”轉(zhuǎn)變

邊疆地區(qū)民族成分復(fù)雜、民族問題突出。因此，從新中國成立以來，國家對于邊疆民族地區(qū)向來采取“族際主義”的治理模式，族際治理模式強(qiáng)調(diào)將邊疆地區(qū)視作“民族地區(qū)”，著重解決邊疆地區(qū)內(nèi)的族際沖突與矛盾。國家希望通過對族際問題進(jìn)行集中、適度的解決以降低國家在邊疆民族地區(qū)治理中的阻礙，從而能夠確保推動(dòng)邊疆民族地區(qū)的穩(wěn)進(jìn)發(fā)展。然而，隨著邊疆地區(qū)發(fā)展過程的新問題與新矛盾突出，以及在全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的指引下，平衡邊疆各地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r，推動(dòng)邊疆地區(qū)的整體協(xié)調(diào)發(fā)展成為推動(dòng)邊疆發(fā)展過程中的新要求。由此，針對邊疆治理的模式逐漸由“族際主義”轉(zhuǎn)向“區(qū)域主義”，區(qū)域治理模式強(qiáng)調(diào)將邊疆視作國家疆域的邊緣性區(qū)域，著重解決特殊區(qū)域中的區(qū)域性問題，并將族際問題帶入到區(qū)域治理的整體謀劃之中。這種發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變對于促進(jìn)邊疆的穩(wěn)固與發(fā)展具有積極意義，也是符合新時(shí)代下共同發(fā)展的時(shí)代要求。

2 邊疆治理轉(zhuǎn)型中的認(rèn)同問題

2.1 認(rèn)同、民族認(rèn)同與國家認(rèn)同

在“認(rèn)同”一詞的含義以及運(yùn)用上，不同的領(lǐng)域?qū)τ谡J(rèn)同的定義以及適用范圍均存在細(xì)微區(qū)別。 “認(rèn)同”一詞最初來源于拉丁文idem，意為“相同”或“同一”，隨著社會(huì)的變遷以及發(fā)展，“認(rèn)同”一詞逐漸普及開來。在社會(huì)學(xué)以及政治學(xué)領(lǐng)域，學(xué)者通常把“認(rèn)同”作為“原因”或者“動(dòng)力”以解釋群體的特征、感情和行為等社會(huì)政治現(xiàn)象。而心理學(xué)研究則表明“認(rèn)同”是人類的基本特性之一，具有深刻、持久的特點(diǎn)，相比于其他易變的特性，“認(rèn)同”具有穩(wěn)定性。

對于國家認(rèn)同以及民族認(rèn)同的定義上，“民族認(rèn)同”通常是指各少數(shù)民族對于自身所屬民族的認(rèn)同，具體體現(xiàn)為對于民族的歸屬情感依賴以及責(zé)任意識(shí)等，是在民族發(fā)展過程中逐漸形成的一種客觀現(xiàn)象。而“國家認(rèn)同”是指公民對其所屬共同政治體的主動(dòng)認(rèn)同，以及由此產(chǎn)生的凝聚力和愿意為共同體效力的意愿，是維系國家統(tǒng)一和發(fā)展的重要紐帶。通常情況下，“國家認(rèn)同”被認(rèn)為是“民族認(rèn)同”得以形成和延續(xù)的前提。

2.2 民族認(rèn)同與國家認(rèn)同的沖突

民族認(rèn)同多強(qiáng)調(diào)對于本民族共同記憶、共同血緣以及共同文化的認(rèn)同，往往是與生俱來的，在各民族地區(qū)具有深厚的認(rèn)同基礎(chǔ)。而國家認(rèn)同是在民族國家的構(gòu)建與發(fā)展過程中逐步形成的，往往會(huì)受到經(jīng)濟(jì)、政治、文化以及宗教等多種因素的影響，但是對于維護(hù)國家的整體性以及穩(wěn)定性具有舉足輕重的作用。在邊疆治理模式從族際治理轉(zhuǎn)向區(qū)域治理的過程中，國家對于邊疆地區(qū)民族問題的關(guān)注重心逐漸向關(guān)注區(qū)域發(fā)展轉(zhuǎn)變，由此可能引發(fā)個(gè)別少數(shù)民族地區(qū)對自身文化維護(hù)意愿的激化。除此之外，在全球化背景以及對外開放進(jìn)程加速的影響之下，邊疆地區(qū)往往會(huì)受到不同文化的影響和沖擊，一些民族文化由于基礎(chǔ)的不牢固性以及缺乏傳播、延續(xù)的具體條件導(dǎo)致文化消失、弱化的后果。因此，邊疆地區(qū)民族為加強(qiáng)對于自身民族文化的保護(hù)可能自發(fā)強(qiáng)調(diào)民族認(rèn)同，從而造成民族認(rèn)同凌駕于國家認(rèn)同之上，導(dǎo)致國家在邊疆治理的過程中政策流于表面以及為一些國內(nèi)外分裂勢力造成可乘之機(jī)，從而影響到邊疆的穩(wěn)定以及國家的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

2.3 民族認(rèn)同與國家認(rèn)同的協(xié)調(diào)

在推動(dòng)邊疆治理進(jìn)程穩(wěn)步前進(jìn)、促進(jìn)邊疆發(fā)展順利進(jìn)行的過程中，國家針對邊疆地區(qū)的政治管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、文化提升等方面均采取了相關(guān)的積極發(fā)展方案，在推動(dòng)邊疆的協(xié)調(diào)發(fā)展中做出了重要的貢獻(xiàn)。因此，在這一過程中，邊疆民族地區(qū)接受國家優(yōu)惠政策，享受國家福利待遇，人民的生活水平有了明顯的提升。除此之外，國家在推動(dòng)邊疆治理模式轉(zhuǎn)型的過程中，鼓勵(lì)地方政府以及社會(huì)組織積極參與、鼓勵(lì)公民加強(qiáng)自我管理，實(shí)現(xiàn)基層群眾自治管理，有利于滿足公民在政治權(quán)利、社會(huì)發(fā)展、自我實(shí)現(xiàn)中的需求。由此，邊疆地區(qū)人民的國家認(rèn)同以及幸福感有了相應(yīng)的提升，這對于推動(dòng)邊疆地區(qū)民族認(rèn)同與國家認(rèn)同的協(xié)調(diào)發(fā)展具有積極作用。

3 協(xié)調(diào)邊疆治理轉(zhuǎn)型中認(rèn)同問題的路徑

3.1 明確國家認(rèn)同的優(yōu)先性

在推動(dòng)邊疆治理轉(zhuǎn)型的過程中，對于邊疆地區(qū)的民族認(rèn)同以及國家認(rèn)同問題的關(guān)系處理上既有積極影響又有消極影響。但是，我們應(yīng)當(dāng)明確一個(gè)觀點(diǎn)即“國家認(rèn)同是民族認(rèn)同得以延續(xù)的前提”，國家認(rèn)同應(yīng)當(dāng)高于民族認(rèn)同，沒有國家對于民族的保護(hù)，何來民族認(rèn)同的建立？因此，無論在推動(dòng)邊疆治理的轉(zhuǎn)型中，對邊疆地區(qū)的文化、經(jīng)濟(jì)、政治產(chǎn)生怎樣的影響，邊疆地區(qū)的人民還是應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持國家認(rèn)同高于民族認(rèn)同的意識(shí)，不要割裂二者之間相互依存的關(guān)系，更不要盲目跟風(fēng)，受到極端言論或者思想的影響，過于強(qiáng)調(diào)民族認(rèn)同，從而影響邊疆地區(qū)的安全與穩(wěn)定。

3.2 加強(qiáng)國家認(rèn)同的宣傳和教育

教育是影響個(gè)人認(rèn)同的重要平臺(tái)與場所，認(rèn)同的建立來自于周邊環(huán)境對個(gè)人心理以及意識(shí)的影響。在邊疆地區(qū)加強(qiáng)國家認(rèn)同的宣傳和教育、加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀在邊疆地區(qū)的傳播、提高邊疆地區(qū)各民族的思想素質(zhì)水平，是提高邊疆地區(qū)民族國家認(rèn)同水平的重要途徑。除此之外，在各民族地區(qū)的學(xué)校教育中，加強(qiáng)對于中華文化的教育與傳播，強(qiáng)調(diào)文化自信，培養(yǎng)國家整體意識(shí)。這對于平衡邊疆地區(qū)的民族認(rèn)同與國家認(rèn)同問題具有一定的積極作用。

3.3 確保實(shí)施政策的科學(xué)性

首先，根據(jù)邊疆實(shí)際情況，制定邊疆治理政策，并確保政策科學(xué)有效的實(shí)施，提升政策實(shí)施的效益，是加強(qiáng)邊疆地區(qū)國家認(rèn)同的重要影響因素。其次，在國家制定政策的過程中，要鼓勵(lì)當(dāng)?shù)貙＜曳e極參與、鼓勵(lì)民眾積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策。再次，讓民眾更多的參與到政策的制定過程中去，了解政策制定的過程以及實(shí)施的原因，暢通溝通渠道，并減少政策實(shí)施中的矛盾與誤解。把阻礙降到最低，實(shí)現(xiàn)治理效益最大化，從而有利于提升邊疆地區(qū)人民的國家認(rèn)同感。

4 總結(jié)

在高邊疆、文化邊疆、軟邊疆等多種邊疆形態(tài)對外延伸的趨勢下，推動(dòng)邊疆治理的轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為維護(hù)國家利益、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展、提升國家整體實(shí)力的必然要求。但是在推動(dòng)邊疆治理轉(zhuǎn)型的過程中，尤其是在針對邊疆治理方式以及指導(dǎo)思想的轉(zhuǎn)變下，復(fù)雜的邊疆民族地區(qū)可能會(huì)圍繞民族認(rèn)同以及國家認(rèn)同問題產(chǎn)生不必要的矛盾以及沖突。在這個(gè)過程中既要維護(hù)可能提高國家認(rèn)同的措施，又要通過制定實(shí)施積極的政策降低民族認(rèn)同與國家認(rèn)同之間的矛盾與沖突，從而推動(dòng)國家在提升邊疆治理能力的同時(shí)增強(qiáng)國家認(rèn)同目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

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