基層民主治理中公民政治參與現(xiàn)狀及路徑分析

魏芊

摘 要：近年來，隨著我國現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，公民的政治參與形式、渠道、意識(shí)也發(fā)生著變化，受政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及自身因素的影響，各區(qū)域公民政治參與的程度和達(dá)到的預(yù)期效果也不一致。從公民政治參與的理論、現(xiàn)實(shí)意義、現(xiàn)狀及路徑分析進(jìn)行了探討提出了對(duì)策。

關(guān)鍵詞：基層治理;公民政治參與現(xiàn)狀;對(duì)策

中圖分類號(hào)：D9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.11.084

1 公民政治參與理論與現(xiàn)實(shí)意義

1.1 理論意義

馬克思主義理論認(rèn)為：“人民是否有權(quán)來為自己建立新的國家制度呢？ 對(duì)這個(gè)問題的回答應(yīng)該是絕對(duì)肯定的，因?yàn)閲抑贫热绻辉僬嬲憩F(xiàn)人民的意志，那它就變成有名無實(shí)的東西了”而政治參與是人民群眾管理國家事務(wù)和實(shí)現(xiàn)民主權(quán)利的途徑和體現(xiàn)。公民參與國家事務(wù)的管理既是對(duì)自身民主權(quán)利的行使，又能體現(xiàn)當(dāng)家做主的主人意識(shí)和社會(huì)主義國安的本質(zhì)。歷史唯物主義觀點(diǎn)認(rèn)為：人民群眾是歷史的創(chuàng)造者。充分說明了社會(huì)的發(fā)展離不開民眾的參與，基層社會(huì)的治理更需廣大民眾的廣泛參與，在實(shí)踐中形成歷史經(jīng)驗(yàn)，升華成理論從而指導(dǎo)實(shí)踐。

黨的十八大報(bào)告指出：“在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中實(shí)行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，是人民依法直接行使民主權(quán)利的重要方式……”。這從理論層面上，給予我們?cè)诨鶎又卫磉^程中提供指導(dǎo)。通過形式多元的公民政治參與，提升公民政治參與的積極性，借助主客體的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公民政治參與的預(yù)期效果，達(dá)到政治權(quán)利的保障，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的目的，為政治理論研究的提供基礎(chǔ)資料。

十九大報(bào)告指出：加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制。并提出了中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的科學(xué)論斷，就是要把發(fā)展的重點(diǎn)和著力點(diǎn)放在解決發(fā)展的不平衡不充分上，因此，公民的政治參與直關(guān)基層民主治理及現(xiàn)代化建設(shè)和發(fā)展。

1.2 現(xiàn)實(shí)意義

自2004年以來，我國中央一號(hào)文件連續(xù)14年聚焦三農(nóng)問題，各類方針政策的制定也以注重民生，改善民生為出發(fā)點(diǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國農(nóng)村基層治理要緊跟國家治理現(xiàn)代化步伐，以促成國家治理現(xiàn)代化體系的構(gòu)建。公民作為其中的一個(gè)重要主體，積極參與社會(huì)治理利于對(duì)我國治理現(xiàn)代化體系的實(shí)現(xiàn)。

據(jù)2017年的人口數(shù)據(jù)顯示，中國總?cè)丝诮?4億，而農(nóng)業(yè)人口近9億，可見，基層的民主化治理水平直接影響著整個(gè)國家的民主化治理水平。營造政治有序、高效參與的政治環(huán)境，利于推進(jìn)農(nóng)村基層政治參與、政治文化、政治發(fā)展、治理決策、經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)同發(fā)展?，F(xiàn)階段，國內(nèi)外學(xué)界對(duì)農(nóng)村基層治理中的公民政治參與研究大多集中在內(nèi)容、形式、制度、法制層面上，甚少有從新農(nóng)村建設(shè)的政治學(xué)、社會(huì)學(xué)研究意義著手，充分發(fā)揮群眾主觀能動(dòng)參與意識(shí)來推進(jìn)農(nóng)村基層治理，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層的“善治”。

“中國的民主政治建設(shè)水平能不能取得實(shí)質(zhì)性的提高，在很大程度上要看農(nóng)村民主政治是不是取得真正實(shí)質(zhì)性發(fā)展，要看農(nóng)民制度化政治參與發(fā)展的程度和水平是不是獲得顯著提高”。因此，農(nóng)村及農(nóng)民的深刻變化才是我國社會(huì)變革中的最深刻變化。基層公民政治參與水平在很大程度上決定著基層公民參與公共事務(wù)管理的水平從而應(yīng)影響著整個(gè)公民參與國家事務(wù)管理的水平，同時(shí)也對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治的文明發(fā)展產(chǎn)生影響。眾多的學(xué)者通過對(duì)我國基層治理中民眾對(duì)公共社會(huì)管理事務(wù)的民主評(píng)議、民主監(jiān)督、民主決策、民主管理進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)民眾嚴(yán)重缺乏參與意識(shí)，對(duì)法律賦予其的民主及政治權(quán)利趨于敷衍的態(tài)度，甚至認(rèn)為是一種負(fù)擔(dān)。因此，應(yīng)從加強(qiáng)群眾政治參與、政治文化、政治發(fā)展、政治決策、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、制度保障、渠道拓寬、形式多元、組織建設(shè)等方面樹立群眾參與意識(shí)，建立自治思想，提高公民政治參與積極性，提升農(nóng)村基層現(xiàn)代化治理水平。進(jìn)一步加快和實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)代化治理體系的發(fā)展和健全。

2 基層民主治理中公民政治參與現(xiàn)狀

基層治理的目的就是實(shí)現(xiàn)基層的善治，基層民主治理是實(shí)現(xiàn)基層有序治理的保障，基層民主治理中公民高效的政治參與是核心。就組織體系構(gòu)建本身看，只有組織體系內(nèi)的每個(gè)個(gè)體充分發(fā)揮自身的作用，才能確保組織的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。正如基層社會(huì)環(huán)境中的個(gè)人，在社會(huì)組織體系內(nèi)的生存，必然受到社會(huì)組織體系的各方面包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，政治生態(tài)環(huán)境、文化軟環(huán)境、社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀以及生態(tài)文明建設(shè)等因素的約束，并對(duì)社會(huì)組織體系的運(yùn)轉(zhuǎn)產(chǎn)生不同的認(rèn)知反應(yīng)，或是認(rèn)同、反對(duì)、焦慮、甚至無謂等態(tài)度。這一原理要求各組織體系構(gòu)建者要充分吸納每個(gè)個(gè)體的信息反饋，并從“善”治理，從而促進(jìn)組織體系本身穩(wěn)步、良序發(fā)展。

我國是人民當(dāng)家做主的社會(huì)主義國家，民主治理、民主決策是議事規(guī)則。美國著名哲學(xué)家約翰·杜威強(qiáng)調(diào)：“民主必須始于公民的家園，而這個(gè)家園就是我們鄰里的社區(qū)，借助于家庭和鄰里組織，公民性格得以穩(wěn)步地形成，公民特有的草根思想得以逐步地確立”。而在農(nóng)村的管理和自治過程中，村民參與村級(jí)事務(wù)管理的事例少之又少，一方面是由于村民自身的文化素養(yǎng)不高、“官本位”思想及自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的制約，另一方面是由于淡漠的政治參與觀和村級(jí)組織中長期的少數(shù)人“民主”，致使部分人的不同聲音得不到認(rèn)可，導(dǎo)致村級(jí)事務(wù)議事過程中的“一言堂”現(xiàn)象盛行，打擊了這部分人的參與積極性。近年來，隨著我國現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，農(nóng)民的思想也發(fā)生著變化，部分農(nóng)民的纏訪、鬧訪過度維權(quán)，部分農(nóng)民在村民評(píng)議集體決策事宜時(shí)不表態(tài)，從眾心理和自身文化素質(zhì)低等原因?qū)е旅裰髯h事決策流于形式，在選舉過程中不尊重法律賦予的權(quán)利，隨意或者出于自身利益任人唯親，斷章取義的網(wǎng)絡(luò)傳播加大了基層民主治理的難度。謝莉·安斯汀在《公民參與的階梯》中表述：公民參與是一個(gè)公民權(quán)力的范疇。它涉及權(quán)力和資源的重置，使得那些被排除在政治和經(jīng)濟(jì)過程之外的尚未享有公民權(quán)益的人，能夠被包容在未來的發(fā)展中。它作為一種發(fā)展戰(zhàn)略使得未享有公民權(quán)益的人能夠參與到信息分享、目標(biāo)和政策確立的過程中……總之，公民參與是一種方法用以促進(jìn)社會(huì)改革使人們能夠分享富裕社會(huì)的資源。因此，有序、合理、高效的政治參與是現(xiàn)階段農(nóng)基層治理的重點(diǎn)。

3 基層民主治理中公民政治參與路徑及對(duì)策分析

3.1 創(chuàng)新政治參與方式、渠道，拓寬參與層面

根據(jù)相關(guān)法律和目前基層公民政治參與形式看，主要有以下幾種參與方式：公民參與村級(jí)選舉、村級(jí)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)等陣地行政事務(wù)參與（個(gè)體）、電子政務(wù)參與、信訪、集訪（組織）、民主協(xié)商、代表制聽政、議政等。

隨著網(wǎng)路時(shí)代的到來，個(gè)人聊天工具的增多和網(wǎng)絡(luò)科技的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)政務(wù)、電子政務(wù)正在成為高效、便捷政務(wù)的主推載體，網(wǎng)路表達(dá)個(gè)人訴求已不再是新鮮事，并且正不斷發(fā)展成為新載體、新趨勢(shì)，同時(shí)由于其隱匿性的特點(diǎn)，從某種意義上說更能最大限度的調(diào)動(dòng)公民政治參與積極性;吸收到社會(huì)不同的聲音，更能直觀的反應(yīng)基層民主治理中存在的問題，為決策時(shí)提供依據(jù)和考量。利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)創(chuàng)新公民參與形式和載體也能拓寬公民政治參與渠道。

3.2 提高政治參與信任度、滿意度、認(rèn)同感，吸納反饋意見

社會(huì)體系的構(gòu)建和運(yùn)轉(zhuǎn)有主體和客體兩方面。在公民政治參與中參與的主體是指政府、國家行政人員、村（社區(qū)）自治組織、協(xié)會(huì)及社會(huì)團(tuán)體等群團(tuán)組織;參與客體是指公共事務(wù)參與、公共事物運(yùn)行體系規(guī)則以及參與平臺(tái)和載體，參與主客體的同步建設(shè)才能充分發(fā)揮公民政治參與的作用。主體構(gòu)建要樹立主人翁的意識(shí)，以組織者、治理者的思維進(jìn)行社會(huì)環(huán)境的營建，以參與的信任度、滿意度和認(rèn)同感為導(dǎo)向，吸納社會(huì)各界的意見，做出高效的施政方略?？腕w的建設(shè)要根據(jù)治理意圖和民眾的訴求進(jìn)行合理布局，避免政令不暢和渠道阻塞。因此，在公民政治參與滿意度、認(rèn)同感和信任度的提升過程中，既要兼顧主體本身的引導(dǎo)性建設(shè)又要借助客體平臺(tái)建設(shè)。

3.3 構(gòu)建政治參與文化軟環(huán)境，培育參與意識(shí)

唯物論認(rèn)為：物質(zhì)決定意識(shí)，意識(shí)對(duì)物質(zhì)具有反作用。理論指導(dǎo)實(shí)踐，在基層民主治理中，要樹立公民政治參與的意識(shí)，才能為政治參與提供思想基礎(chǔ)和行為保障。中國三千多年的封建社會(huì)形成的“官本位”思想根深蒂固，致使無論是“官”還是“民”均不重視公民政治參與作用的發(fā)揮，在大多數(shù)的村級(jí)組織議事和民眾參與行政事務(wù)過程中，通常是為“官”的一方擁有絕對(duì)的話語權(quán)和決策權(quán)，“一言堂”成為議事常態(tài)。這也充分反映出政治參與文化和公民政治參與意識(shí)的缺失。因此，在引導(dǎo)公民政治參與的過程中，要加強(qiáng)政治參與文化的建設(shè)。研究發(fā)現(xiàn)，地域差異導(dǎo)致不同地域間公民對(duì)政治參與的參與度不同，因而參與的效果各異。同時(shí)，由政治文化形成的政治倫理也在一定程度上影響著公民的政治參與效果。政治文化的缺失易導(dǎo)致政治建設(shè)的無序化，更不易實(shí)現(xiàn)預(yù)期的民主效果。政治文化的培育利于公民參與意識(shí)的養(yǎng)成。

3.4 著力政治參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)

庫伊曼和范·弗利埃特提出：“治理的概念是，它所要?jiǎng)?chuàng)造的結(jié)構(gòu)或秩序不能由外部強(qiáng)加;它之發(fā)揮作用，是要依靠多種進(jìn)行統(tǒng)治的以及互相發(fā)生影響的行為者的互動(dòng)?！鞭q證唯物主義理論揭示：經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。不少學(xué)者的調(diào)查結(jié)果也說明，公民在政治參與過程中的積極性、發(fā)言權(quán)、個(gè)人威望和預(yù)期效果均受到個(gè)體經(jīng)濟(jì)水平的影響。由此，要提升區(qū)域內(nèi)的公民政治參與度，發(fā)展本地的經(jīng)濟(jì)是必要條件。針對(duì)各地不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，找準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展著力點(diǎn)，加快社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，帶動(dòng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升，確保公民政治參與作用的正常發(fā)揮，以達(dá)到基層民主治理中的公民政治參與的預(yù)期效果。

參考文獻(xiàn)

[1][美]約翰·克萊頓·托馬斯.公共決策中的公民參與[M].孫柏瑛等譯.北京：中國人民大學(xué)出版社，2010.

[2][美]全鐘燮.公共行政的社會(huì)建構(gòu)：解釋與批判[M].孫柏瑛等譯.北京：北京大學(xué)出版社，2008.

[3]潘小娟.中國基層社會(huì)重構(gòu)——社區(qū)治理研究[M].北京：中國法制出版社，2004.