論我國未成年人監(jiān)護監(jiān)督制度的構(gòu)建

李雨彤

摘 要：未成年人監(jiān)護制度是保障未成年人合法權(quán)益的重要法律制度之一，對未成年人生理和心理的健康發(fā)展具有重要的意義。但現(xiàn)實中由于種種原因，未成年人監(jiān)護制度可能并不能有效發(fā)揮其功效。據(jù)此，在此背景下，提出應(yīng)當(dāng)建立未成年人監(jiān)護監(jiān)督制度，設(shè)置監(jiān)督人或監(jiān)督機構(gòu)，對監(jiān)護人進行必要的監(jiān)督，以更好地發(fā)揮該制度的功能和作用，維護未成年人的權(quán)益。

關(guān)鍵詞：監(jiān)護監(jiān)督;制度構(gòu)建;臨時監(jiān)護;代為監(jiān)護

中圖分類號：D9 文獻標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.11.080

1 建立未成年人監(jiān)護監(jiān)督制度的必要性

1.1 我國未成年人監(jiān)護監(jiān)督制度的缺失

我國民法并未沿用大陸法系常見的親權(quán)制度，而是不區(qū)分親權(quán)和監(jiān)督，直接采用類似于英美法的“大監(jiān)護”概念。我國《民法通則》設(shè)置了未成年人法定監(jiān)護和指定監(jiān)護制度，第18條規(guī)定了監(jiān)護人不履行監(jiān)護職責(zé)或者侵害被監(jiān)護人的合法權(quán)益時的責(zé)任承擔(dān)，即賠償損失及監(jiān)護人資格被撤銷。《未成年人保護法》重申了前述未成年人監(jiān)護制度，具體規(guī)定了在特定情形下應(yīng)當(dāng)委托有監(jiān)護能力的其他成年人代為監(jiān)護，并明確了監(jiān)護不當(dāng)?shù)膽土P措施（勸誡、制止，嚴(yán)重時治安處罰）。我國《民法總則》出臺后，對監(jiān)護制度有了進一步發(fā)展，具體規(guī)定了撤銷其監(jiān)護人資格的適用情形，并安排必要的臨時監(jiān)護措施;但監(jiān)護監(jiān)督制度依然缺失，更遑論規(guī)定誰是監(jiān)護監(jiān)督人，怎樣進行監(jiān)護監(jiān)督，故而無法對未成年人的監(jiān)護人形成有效監(jiān)督。

具體來說，我國未成年監(jiān)護人監(jiān)督制度存在下列問題：一是監(jiān)督主體不明確，法律中只賦予對監(jiān)護資格的人或者單位起訴的權(quán)利，卻未明確其監(jiān)督權(quán);二是監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)不明確，對未成年監(jiān)護人的監(jiān)護職責(zé)規(guī)定寬泛，不利于監(jiān)護監(jiān)督的實施;三是缺少具體的監(jiān)督措施和防范手段，現(xiàn)有措施主要針對未成年人監(jiān)護人的制裁，而忽視了對未成年人的救濟，缺乏后續(xù)程序。

1.2 未成年人監(jiān)護監(jiān)督的重要性

根據(jù)《民法總則》第35條規(guī)定，監(jiān)護人在監(jiān)護未成年人的過程中，應(yīng)當(dāng)最大化未成年人的利益，結(jié)合未成年人身心發(fā)展特點并尊重其意愿，充分保障未成年人的權(quán)益。但是，要有效保障未成年人的權(quán)益，勢必要對未成年人的監(jiān)護人予以一定的監(jiān)督。原因在于幾點：第一，由于未成年人年紀(jì)尚小，經(jīng)濟上和精神上都不夠獨立，甚至陷入生活失助、學(xué)業(yè)失教、心理失衡等困境，需要對監(jiān)護人履行職責(zé)的情形進行監(jiān)督，以有效保障未成年人的合法權(quán)益。第二，現(xiàn)實情況復(fù)雜多變，未成年人監(jiān)護人可能存在各種情形，導(dǎo)致其不能或不當(dāng)履行監(jiān)護職責(zé)。例如由于監(jiān)護人的生理或心理疾病，抑或是外出務(wù)工等客觀因素，他們沒有能力或沒有條件去監(jiān)護未成年人;更有甚者，監(jiān)護人利用未成年人易獲得同情而逼迫他們乞討、賣藝，或者是利用未成年人心智發(fā)育不健全等，慫恿未成年人犯罪等。在這種情形下，未成年人處于極度弱勢地位，權(quán)益難以得到保障。此時，建立監(jiān)護監(jiān)督制度，是對未成年人權(quán)益的極大保障。第三，目前對于未成年人的支持體系還很有限，難以有效地改變其弱勢地位，當(dāng)未成年人監(jiān)護人不履行職責(zé)或履行職責(zé)不當(dāng)時，后續(xù)保障措施跟不上，使得未成年人處境更為堪憂。

2 未成年人監(jiān)護監(jiān)督主體的確定

2.1 未成年人監(jiān)護監(jiān)督主體的確定原則

監(jiān)護監(jiān)督人的指定應(yīng)避免血親，建議由比較了解未成年人基本情況的人員或機構(gòu)擔(dān)任。同時，監(jiān)護監(jiān)督人的選任更應(yīng)考慮未成年人的意見，以免造成未成年人與監(jiān)護監(jiān)督人間不必要的誤解與糾紛，從而耽誤監(jiān)護監(jiān)督工作的進行。

2.2 未成年人監(jiān)護監(jiān)督主體的選擇

監(jiān)督機構(gòu)能在侵犯未成年人利益時及時制止，并給予救助。國際立法上，對于未成年人監(jiān)護存在三個層次的監(jiān)督：第一個層次是一般的監(jiān)護監(jiān)督，即國家對未成年人的父母監(jiān)護給予必要的監(jiān)督，以確保父母達到未成年監(jiān)護的質(zhì)量;第二個層次是國家輔助父母和其他自然人監(jiān)護，即國家?guī)椭欣щy的父母完成監(jiān)護，例如提供經(jīng)濟幫助等;第三個層次是國家代位監(jiān)護，即在父母不履行監(jiān)護職責(zé)或侵犯未成年人合法權(quán)益時，進行代位監(jiān)護。借鑒國際立法，民法總則應(yīng)當(dāng)建立并完善監(jiān)護監(jiān)督機構(gòu)。根據(jù)我國國情，可選擇的監(jiān)護監(jiān)督主體大致包括：

第一，將被監(jiān)護人的所在居委會、村委會以及各級政府的民政主管部門作為監(jiān)護監(jiān)督機構(gòu)，履行監(jiān)護監(jiān)督的權(quán)力，保護被監(jiān)護人的合法權(quán)益。居民委員會、村民委員會相關(guān)人員長期在基層工作，與未成年人及其監(jiān)護人的生活密切相關(guān)，更了解民眾的家庭狀況，也更易于對未成年人的監(jiān)護人履行職責(zé)情況進行監(jiān)督。同時，鑒于《未成年人保護法》與地方性立法中均有在特定條件下由民政部門依法擔(dān)任監(jiān)護人的規(guī)定，且民政部門在幫助未成年人回歸家庭中實際充當(dāng)臨時監(jiān)護人的角色，積累了豐富的經(jīng)驗，因此，筆者認(rèn)為也可由民政部門擔(dān)任臨時監(jiān)護人。

第二，政府在法定情況下代位監(jiān)護。當(dāng)未成年人因各種原因遭受監(jiān)護人侵害時，政府可以直接對未成年人承擔(dān)監(jiān)護職責(zé)，或者依法定程序剝奪監(jiān)護人的監(jiān)護資格，進行代位監(jiān)護，以保障在無人監(jiān)護的情況下，其基本生存權(quán)及受教育權(quán)等能夠落實。

第三，我國還可以設(shè)立專門的未成年人收留教育機構(gòu)，隸屬民政部門，作為無監(jiān)護人的未成年人的監(jiān)護機構(gòu)，由國家提供財政支持，并可接受社會捐贈，給無監(jiān)護人的未成年人提供生活、教育場所。

2.3 未成年人監(jiān)護監(jiān)督主體的職責(zé)

未成年人監(jiān)護監(jiān)督主體的基本職責(zé)是監(jiān)督監(jiān)護人、監(jiān)督監(jiān)護事務(wù)以及保障被監(jiān)護人合法權(quán)益。首先，對監(jiān)護人的監(jiān)督，主要體現(xiàn)在監(jiān)督監(jiān)護人正確履行監(jiān)護義務(wù)，包括了解未成年人的相關(guān)資料，提前預(yù)知可能出現(xiàn)的情況;當(dāng)監(jiān)護人違背監(jiān)護義務(wù)時，及時向有關(guān)機構(gòu)匯報，并依職權(quán)要求監(jiān)護人通報監(jiān)護執(zhí)行情況，且可以在法院就監(jiān)護有關(guān)事項作出裁決前提出意見。其次，對監(jiān)護事務(wù)的監(jiān)督，主要是代理未有判斷能力的未成年人進行財產(chǎn)保管與支配;在未成年人成年后，監(jiān)護監(jiān)督人有權(quán)監(jiān)督未成年人與其監(jiān)護人間的財產(chǎn)清算。最后，對被監(jiān)護人權(quán)益的保障，則是監(jiān)護監(jiān)督人有權(quán)以未成年人代理人的身份與監(jiān)護人對等談判、向監(jiān)護監(jiān)督委員會申請調(diào)解以及向法庭提出申訴等;必要時，可以在未成年人的同意及監(jiān)護監(jiān)督委員會的見證下，擔(dān)任未成年人的暫時監(jiān)護人。

3 未成年人監(jiān)護監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)和具體措施

3.1 未成年人監(jiān)護監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)

我國對未成年人監(jiān)護的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定過于簡單，沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)，這導(dǎo)致無法切實履行對未成年人的監(jiān)護。查看現(xiàn)行立法，只有我國《民法總則》第36條規(guī)定了撤銷監(jiān)護人并安排臨時監(jiān)護措施的三種情形，總的原則是大凡“嚴(yán)重侵害被監(jiān)護人合法權(quán)益”的監(jiān)護人，都可能被撤銷監(jiān)護資格。本著舉重以明輕的法理，筆者認(rèn)為，對未成年人監(jiān)護的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)適度放寬，放寬到只要侵害被監(jiān)護人合法權(quán)益或只要存在侵害可能的，都應(yīng)當(dāng)受到監(jiān)督并采取相應(yīng)的措施。

3.2 未成年人監(jiān)護監(jiān)督的具體措施

未成人監(jiān)護監(jiān)督的具體措施包括：（1）監(jiān)護人述職制度。監(jiān)護人定期向監(jiān)護監(jiān)督機關(guān)或監(jiān)護監(jiān)督人報告未成年人的身體狀況、教育狀況、財產(chǎn)狀況等，并在監(jiān)督機關(guān)登記備案。這便于監(jiān)護監(jiān)督機關(guān)實時掌握監(jiān)護情況，及時處理具體事務(wù)。其中，若有涉及重大財產(chǎn)處理的情況，應(yīng)提供相應(yīng)的財務(wù)報表。（2）設(shè)置臨時監(jiān)護措施。在未成年人監(jiān)護人被撤銷后、新監(jiān)護人選定之前，可以適用臨時監(jiān)護。臨時監(jiān)護是為監(jiān)護人缺失或不適合而設(shè)立的，基于此，可在一定范圍內(nèi)可以免除臨時監(jiān)護人的責(zé)任。（3）完善未成年人成年后控告監(jiān)護人監(jiān)護期內(nèi)侵權(quán)的制度。由于未成年人的心智發(fā)育不足，不具有完全民事行為能力。那么，可規(guī)定未成年人在成年后的3年內(nèi)有對監(jiān)護人侵權(quán)的訴權(quán)。這在一定程度上也是對未成年人的監(jiān)護監(jiān)督的有效手段。（4）完善社會公眾監(jiān)護監(jiān)督舉報制度。未成年人的監(jiān)護在一定程度上屬于個人或家庭隱私，而賦予社會公眾向監(jiān)護監(jiān)督人或監(jiān)護監(jiān)督機構(gòu)舉報的權(quán)利，如學(xué)校教師、醫(yī)生、鄰居等，使對未成年人的監(jiān)護行為在社會大眾的監(jiān)督之下。（5）設(shè)立法官和檢察官監(jiān)督機制。在監(jiān)護案件中，法官和檢察官可以公共利益維護者的身份介入到未成年人的監(jiān)護案件中，既承擔(dān)對惡劣監(jiān)護行為的審理，又可對有監(jiān)護不當(dāng)前科的監(jiān)護人進行監(jiān)督。

4 結(jié)語

當(dāng)前情況下，未成年人的合法權(quán)益不能受到有效保障，建立監(jiān)護監(jiān)督制度是解決這一問題的重要途徑。通過建立監(jiān)護監(jiān)督機構(gòu)，包括監(jiān)護監(jiān)督人、政府代位監(jiān)護以及未成年人收留教育機構(gòu)等方式，多層次將監(jiān)護監(jiān)督制度落到實處。在監(jiān)護監(jiān)督的過程中，以上監(jiān)護監(jiān)督主體的主要職責(zé)是監(jiān)督監(jiān)護人及監(jiān)護事務(wù)，以保障未成年人的合法權(quán)益。其中，監(jiān)護人述職制度、臨時監(jiān)護制度、未成年人成年后控告監(jiān)護人監(jiān)護期內(nèi)侵權(quán)制度、社會公眾監(jiān)護監(jiān)督舉報制度、法官和檢察官監(jiān)督機制等具體措施恰恰是填補監(jiān)護監(jiān)督空缺的方式。就此，形成一個完整的監(jiān)護監(jiān)督體系，通過監(jiān)督監(jiān)護行為杜絕未成年人監(jiān)護缺失或不到位的行為。

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