個(gè)人信息權(quán)的安全感探討

金煜驍

摘?要：個(gè)人信息權(quán)是兼具隱私價(jià)值和財(cái)產(chǎn)價(jià)值的人格權(quán)，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代尤為重要。個(gè)人信息的泄露或非法使用會(huì)帶來財(cái)產(chǎn)和人身權(quán)益的損害。通過社會(huì)調(diào)查方式深入分析“個(gè)人信息權(quán)”的社會(huì)認(rèn)知度和保護(hù)意識(shí)。結(jié)合我國(guó)當(dāng)下的立法現(xiàn)狀，創(chuàng)新性地提出，個(gè)人信息權(quán)是兼具隱私價(jià)值和財(cái)產(chǎn)價(jià)值的新型民事權(quán)利。建議構(gòu)建起以保護(hù)意識(shí)為核心的安全感體系，最為重要的是每個(gè)人要樹立法律意識(shí)。公司要建立內(nèi)部審查機(jī)制，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。政府相關(guān)部門更是應(yīng)當(dāng)發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)普法宣傳的作用和效果，構(gòu)建起天朗氣清的網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境。

關(guān)鍵詞：個(gè)人信息權(quán);安全感;人格權(quán);法律意識(shí)

中圖分類號(hào)：D9?????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.17.077

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代日新月異，人們的生活方式發(fā)生翻天覆地的變化，幸福感日益增強(qiáng)。與此同時(shí)，安全感卻蒙上一層陰影。網(wǎng)絡(luò)海洋由無數(shù)個(gè)“0”與“1”構(gòu)成，我們的個(gè)人信息也被裹挾入這片汪洋恣肆的數(shù)據(jù)之海，任人采擷，無法招架。曾幾何時(shí)，我們的手機(jī)來電名單上列滿了騷擾電話，銷售保險(xiǎn)、辦信用卡登記、賣樓盤商鋪、承攬裝潢等等;我們的電子郵箱里塞進(jìn)來了無數(shù)封帶著病毒鏈接的陌生郵件;有些人突然之間一夜成名被網(wǎng)民大搜索、過往歷史大起底;又有些人莫名其妙成為空殼公司的法人被稅務(wù)機(jī)關(guān)追究責(zé)任。林林總總，不一而足。筆者本文通過社會(huì)調(diào)查的方法了解人們對(duì)于個(gè)人信息權(quán)的認(rèn)識(shí)，并通過我國(guó)現(xiàn)有的法律框架分析當(dāng)下的保護(hù)方式。進(jìn)而創(chuàng)造性地指出，個(gè)人信息權(quán)是兼具隱私價(jià)值和財(cái)產(chǎn)價(jià)值的新型民事權(quán)利。為更好地保護(hù)這一權(quán)利，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建起以保護(hù)意識(shí)為核心的安全感體系。

1?“個(gè)人信息權(quán)”的認(rèn)識(shí)

筆者創(chuàng)新性地借助社會(huì)學(xué)的研究方法——社會(huì)調(diào)查，通過“問卷星”設(shè)計(jì)問卷并通過微信等形式發(fā)放問卷，調(diào)查132名公民對(duì)于個(gè)人信息權(quán)及其法律保護(hù)的看法和意見。調(diào)查對(duì)象中6成為女性，大部分為18歲以下或36歲以上。

1.1?人們真的認(rèn)識(shí)“個(gè)人信息權(quán)”嗎？

通過問卷調(diào)查，筆者發(fā)現(xiàn)有超過25%的人群不知道個(gè)人信息權(quán)這個(gè)概念，知道個(gè)人信息權(quán)的人中也有近4成并不清楚地了解這項(xiàng)權(quán)利，也不知道該如何保護(hù)自己的個(gè)人信息權(quán)。在對(duì)個(gè)人信息權(quán)有所看法的人群中，大部分認(rèn)為應(yīng)該尊重個(gè)人信息權(quán)、加強(qiáng)重視、立法保護(hù)、普及有關(guān)知識(shí)或者認(rèn)為法律不夠完善。而個(gè)人信息權(quán)是已有法律保護(hù)的，這顯然證明了人們對(duì)于個(gè)人信息權(quán)的認(rèn)識(shí)非常淺薄。

1.2?個(gè)人信息權(quán)的危險(xiǎn)源在哪里？

32%左右的人認(rèn)為自己有意或無意地侵犯過他人的個(gè)人信息權(quán)，超過7成的人遇到過個(gè)人信息權(quán)被侵犯的情況，按照遇到的頻率由高到低排，主要類型有：詐騙或營(yíng)銷電話、個(gè)人信息被冒用、盜用、某些公司未經(jīng)同意公開客戶信息的宣傳行為、“人肉搜索”。絕大部分調(diào)查對(duì)象認(rèn)為導(dǎo)致個(gè)人信息權(quán)被侵犯的原因是現(xiàn)有法律制度不夠完善或人們的維權(quán)意識(shí)淡薄。當(dāng)個(gè)人信息權(quán)被侵犯時(shí)，有近四分之一的人不打算采取行動(dòng)以保護(hù)自己。在采取行動(dòng)的人群中，大部分是打算告知有關(guān)部門或借媒體曝光。有人認(rèn)為應(yīng)該自己多加小心。在個(gè)人信息權(quán)的安全與上網(wǎng)購物等的便利中，有近四分之一的人認(rèn)為上網(wǎng)購物的生活便利性價(jià)值高于個(gè)人信息保護(hù)成本。

由此可見，人們對(duì)于個(gè)人信息權(quán)的自我保護(hù)意識(shí)不足，也不了解如何去保護(hù)自己的個(gè)人信息權(quán)。

1.3?怎么保護(hù)好我們的個(gè)人信息權(quán)呢？

有接近60%的人不知道有哪些法律可以保護(hù)人們的個(gè)人信息權(quán)。只有不到十分之一的人明顯感受到了個(gè)人信息權(quán)的法律保護(hù)，其余的人都沒有明顯感受或感受不到。同時(shí)有近1成的人對(duì)現(xiàn)有法律保護(hù)很不滿意，有很多人希望完善立法保護(hù)、嚴(yán)懲侵權(quán)者或者加強(qiáng)宣傳。

筆者通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，人們對(duì)于個(gè)人信息權(quán)的概念及如何保護(hù)并不了解，更不清楚有哪些法律能夠保護(hù)個(gè)人信息權(quán)。

2?法律如何給予我們安全感？

近年來，我國(guó)相繼頒布、修訂了多部法律法規(guī)，將個(gè)人信息保護(hù)陸續(xù)寫入法律光譜之中，從民法、行政法等多個(gè)領(lǐng)域予以保護(hù)，嚴(yán)格規(guī)范政府部門、網(wǎng)絡(luò)公司等對(duì)個(gè)人信息的使用行為，保護(hù)公民個(gè)人信息權(quán)。我國(guó)刑法中規(guī)定了非法獲取公民個(gè)人信息罪，對(duì)于上述涉及的非法獲取、非法利用公民個(gè)人信息的行為，造成嚴(yán)重后果的，將會(huì)受到法律的制裁，承擔(dān)一定的刑事責(zé)任。對(duì)個(gè)人信息的不當(dāng)使用，可能構(gòu)成刑事法律中的犯罪行為或者民事法律中的侵權(quán)行為。

2.1?刑事法律中的犯罪行為

刑法中嚴(yán)厲懲處非法利用個(gè)人信息的行為。《中華人民共和國(guó)刑法修正案（七）》第七條第二款增設(shè)了非法獲取公民個(gè)人信息罪。按照該條的規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)或者金融、電信、交通、教育、醫(yī)療等單位的工作人員不得將履行職責(zé)過程中獲取的公民個(gè)人信息出售、非法提供給其他人，情節(jié)嚴(yán)重的處以刑罰。這一規(guī)定首次將非法獲取公民信息的行為入罪，具有一定的里程碑意義。但也有其局限性，對(duì)于犯罪主體的范圍作出限制，只有國(guó)家機(jī)關(guān)、某些單位的工作人員才會(huì)觸犯非法獲取公民個(gè)人信息罪。

毋庸置疑，大數(shù)據(jù)時(shí)代的當(dāng)下更是個(gè)人信息裸奔在網(wǎng)絡(luò)海洋之中的時(shí)代，何止是《中華人民共和國(guó)刑法修正案（七）》中國(guó)家機(jī)關(guān)、部分單位因履行職責(zé)而可能侵犯到公民個(gè)人信息，無論是網(wǎng)絡(luò)巨頭BAT公司，還是各路牛鬼蛇神的互聯(lián)網(wǎng)小微企業(yè)，都有可能神不知、鬼不覺地通過披著高科技外衣的偷盜手法非法獲取公民個(gè)人信息。這些數(shù)據(jù)會(huì)成為商家的一大筆財(cái)富，卻成為無數(shù)個(gè)網(wǎng)民的心頭陰影。

因此，《中華人民共和國(guó)刑法修正案（九）》刪去了“國(guó)家機(jī)關(guān)或者金融、電信、交通、教育、醫(yī)療等單位的工作人員”的限定，擴(kuò)大了該罪名的適用主體范圍，符合現(xiàn)實(shí)趨勢(shì)和潮流。這一刑法修改，對(duì)我們個(gè)人信息保護(hù)的安全感又增加了幾分。

2.2?民事法律中的侵權(quán)行為

但只有造成嚴(yán)重后果的才有可能觸犯刑法，日常生活中大多數(shù)個(gè)人信息受到侵害的情形并不會(huì)動(dòng)用“刑法”這一國(guó)之重器，難道公民的個(gè)人信息就可以任人宰割了嗎？其實(shí)，我國(guó)還有很多民事部門法規(guī)定了對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)。

我國(guó)民法總則中更是明確規(guī)定規(guī)定法律保護(hù)個(gè)人信息?！吨腥A人民共和國(guó)民法總則》第一百一十一條首次明確規(guī)定，自然人的個(gè)人信息受法律保護(hù)。任何組織和個(gè)人需要獲取他人個(gè)人信息的，應(yīng)當(dāng)依法取得并確保信息安全，不得非法收集、使用、加工、傳輸他人個(gè)人信息，不得非法買賣、提供或者公開他人個(gè)人信息。該條專門規(guī)定個(gè)人信息保護(hù)規(guī)則，首次從民事基本法層面提出個(gè)人信息權(quán)，并明確了個(gè)人信息保護(hù)的基本行為規(guī)范?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理利用信息網(wǎng)絡(luò)侵害人身權(quán)益民事糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》首次從司法解釋層面，明確了個(gè)人信息的法律內(nèi)涵及侵權(quán)責(zé)任承擔(dān)方式。

此外，不同領(lǐng)域的單行法律也具體規(guī)定保護(hù)個(gè)人信息不受侵犯的邊界。《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》專章規(guī)定電商領(lǐng)域個(gè)人信息保護(hù)有關(guān)規(guī)范。2013年新修訂的《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》明確規(guī)定了“個(gè)人信息”和“個(gè)人信息權(quán)”，并對(duì)個(gè)人信息的使用和管理的基本原則作出規(guī)定?！吨腥A人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》第七十六條以概括式加列舉式的形式明確界定“個(gè)人信息”的概念：個(gè)人信息，是指以電子或者其他方式記錄的能夠單獨(dú)或者與其他信息結(jié)合識(shí)別自然人個(gè)人身份的各種信息，包括但不限于自然人的姓名、出生日期、身份證件號(hào)碼、個(gè)人生物識(shí)別信息、住址、電話號(hào)碼等。

我國(guó)法律中對(duì)于個(gè)人信息的保護(hù)出現(xiàn)較晚，法律體系缺乏整體性，分散在各個(gè)法律法規(guī)之中，甚至有消極性保護(hù)模式。我國(guó)民法雖然確立了個(gè)人信息權(quán)的法律地位，但是并未明確界定個(gè)人信息的法律內(nèi)涵和法律屬性。這些導(dǎo)致人們普遍對(duì)于個(gè)人信息權(quán)的保護(hù)意識(shí)不足，很多人只有模糊的認(rèn)識(shí)，并沒有具體清晰的認(rèn)識(shí)。如果不能明確個(gè)人信息權(quán)的法律屬性，又何談保護(hù)呢？

3?個(gè)人信息權(quán)屬性之辨：隱私還是財(cái)產(chǎn)？

3.1?個(gè)人信息權(quán)的隱私價(jià)值

隱私與個(gè)人信息的范圍，互有交叉，又各自獨(dú)立。隱私包括私人信息、私人空間、私人活動(dòng);而個(gè)人信息又包括隱私的信息（例如個(gè)人生理信息、財(cái)產(chǎn)信息等），也包括公開的信息（例如年齡、聯(lián)系方式等）。

個(gè)人信息權(quán)是隱私權(quán)在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的升級(jí)版。每個(gè)人在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代享受高幸福指數(shù)的舒適生活的同時(shí)，也處于個(gè)人信息、個(gè)人隱私的“裸奔狀態(tài)”。個(gè)人信息保護(hù)的目的，在于保護(hù)具有使用價(jià)值的個(gè)人信息，而不是所有的個(gè)人數(shù)據(jù)。個(gè)人信息權(quán)的內(nèi)涵在于對(duì)個(gè)人信息處理方式的控制，而不在于對(duì)個(gè)人信息本身的占有，事實(shí)上，個(gè)人并不是唯一有權(quán)占有個(gè)人信息的人，不具備財(cái)產(chǎn)權(quán)的排他性。

美國(guó)的保護(hù)模式體現(xiàn)出個(gè)人信息權(quán)的隱私價(jià)值。美國(guó)保護(hù)隱私權(quán)的法案早在1974年就已通過生效。進(jìn)入信息時(shí)代后，1988年制定通過了《信息自由法》。隨后，《財(cái)務(wù)隱私權(quán)法》《聯(lián)邦電子通信隱私權(quán)法》《家庭教育權(quán)利及隱私權(quán)法》等不斷補(bǔ)充進(jìn)來，各州還制定了一些保護(hù)本州公民隱私的細(xì)化法律。

3.2?個(gè)人信息權(quán)的財(cái)產(chǎn)價(jià)值

財(cái)產(chǎn)說主要的理論基礎(chǔ)是個(gè)人信息可以交易，具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值，于是提出了個(gè)人信息所有權(quán)的概念。該說認(rèn)為，個(gè)人信息財(cái)產(chǎn)權(quán)說是保護(hù)個(gè)人信息信息利益最大化的最優(yōu)途徑，也是鼓勵(lì)個(gè)人信息生產(chǎn)、分享的最好制度設(shè)計(jì)。

歐盟的立法模式更傾向于個(gè)人信息的財(cái)產(chǎn)屬性，側(cè)重于保護(hù)個(gè)人信息流轉(zhuǎn)過程中的合法性和規(guī)范性。歐洲在保護(hù)個(gè)人信息方面成果顯著，1995年通過《歐盟個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)指令》，協(xié)調(diào)各國(guó)國(guó)內(nèi)法以確保個(gè)人信息在歐盟范圍內(nèi)自由流動(dòng)。各歐盟國(guó)家也分別制定國(guó)內(nèi)的相關(guān)法律，如德國(guó)于1976年頒布《聯(lián)邦資料保護(hù)法》，法國(guó)于1978年通過《法國(guó)自由、檔案、信息法》，1984年英國(guó)制訂《數(shù)據(jù)保護(hù)法》等。

3.3?兼具隱私和財(cái)產(chǎn)屬性的民事權(quán)利

筆者認(rèn)為，個(gè)人信息權(quán)是兼具隱私和財(cái)產(chǎn)屬性的新型民事權(quán)利。個(gè)人信息權(quán)天然具有個(gè)人與財(cái)產(chǎn)的混合屬性，人格權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)說僅僅是保護(hù)路徑的選擇問題，其最終目的還是要達(dá)到個(gè)人信息控制與社會(huì)信息共享的平衡。個(gè)人信息權(quán)是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代新型的民事權(quán)利，新頒布生效的《民法總則》預(yù)示了“個(gè)人信息權(quán)”新型民事權(quán)利法律地位得以正式確立。學(xué)術(shù)界關(guān)于個(gè)人信息權(quán)屬于人格權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、憲法權(quán)利等屬性的爭(zhēng)論可以暫且告一段落。

4?擺正“個(gè)人信息權(quán)”的位置

4.1?個(gè)人：強(qiáng)化保護(hù)意識(shí)

從小做起，從自身做起，才能真正筑牢個(gè)人信息權(quán)的安全感防線。因而，最為關(guān)鍵的“保護(hù)傘”仍然是我們自己撐起的，安全感來源于我們自己，事后的救濟(jì)只是“亡羊補(bǔ)牢”，更為重要的是樹立保護(hù)意識(shí)，防患于未然。

我們每個(gè)人身處大數(shù)據(jù)構(gòu)成的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，應(yīng)該深刻認(rèn)識(shí)到個(gè)人信息權(quán)的隱私價(jià)值和財(cái)產(chǎn)價(jià)值，如同愛護(hù)我們自己的隱私、自己的財(cái)產(chǎn)一般，正視個(gè)人信息的獨(dú)特價(jià)值。我們需要打起一百二十分的精神，牢固樹立安全感防線，看護(hù)好屬于自己的多種類的個(gè)人信息。寧可千萬倍保護(hù)，也不可留一分僥幸心理。百密一疏的后果可能就是無窮無盡的騷擾電話，甚至信息被冒用帶來的無窮煩惱。以此為基礎(chǔ)，我們才會(huì)帶著迫切的心情去主動(dòng)了解法律法規(guī)，多留一份心，切不要倉促之中輕信互聯(lián)網(wǎng)商家。

4.2?企業(yè)：承擔(dān)社會(huì)責(zé)任

公司的目的在于營(yíng)利，但作為社會(huì)組織中的重要成分，更是應(yīng)該肩負(fù)起社會(huì)責(zé)任?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”的風(fēng)潮下，公司深刻認(rèn)識(shí)到了客戶的個(gè)人信息的財(cái)產(chǎn)價(jià)值，趨利性的公司決策往往隱藏著惡的目的。公司應(yīng)當(dāng)充分了解我國(guó)現(xiàn)有法律法規(guī)的規(guī)定，不得非法使用個(gè)人信息，否則會(huì)承擔(dān)民事、行政甚至刑事責(zé)任。法律是一種救濟(jì)途徑，更是具有指引作用和預(yù)測(cè)作用。法律規(guī)定并非留有灰色地帶讓公司見縫插針，而是指出規(guī)范行為的方向，以及對(duì)非分之想的震懾。

公司的法務(wù)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公司決策的規(guī)范性審查，在趨利性與規(guī)范性之間找到平衡點(diǎn)，建立起內(nèi)部審查的有效機(jī)制。有勇氣承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，有遠(yuǎn)見塑造企業(yè)形象的公司才能真正走得遠(yuǎn)，走得穩(wěn)。

4.3?政府：加強(qiáng)普法力度

政府部門作為管理者和服務(wù)者，應(yīng)當(dāng)更加重視普法宣傳的力度和效果。筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大部分的人還是不夠了解我國(guó)現(xiàn)有的保護(hù)個(gè)人信息權(quán)的相關(guān)法律法規(guī)。筆者的調(diào)查范圍有限，更為廣袤的基層鄉(xiāng)村并未涉及。但是，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)覆蓋了每一寸土地，每個(gè)人都被這張大網(wǎng)緊密織在一起。城市里受過教育的人尚且不了解法律，不知道如何用法律保護(hù)個(gè)人信息，更何況鄉(xiāng)村角落、城市邊緣的那些弱勢(shì)群體呢？他們可能是社會(huì)輿論中的失語者，更難以拿起法律和輿論武器發(fā)出聲音，保護(hù)自己。

因此，普法宣傳的工作至關(guān)重要。法治教育應(yīng)當(dāng)成為公民教育中的重要環(huán)節(jié)，而個(gè)人信息權(quán)的相關(guān)內(nèi)容也是不可或缺的部分。學(xué)校作為最關(guān)鍵的學(xué)習(xí)場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)教好互聯(lián)網(wǎng)世界的第一課?；鶎诱畱?yīng)當(dāng)將個(gè)人信息保護(hù)的法律法規(guī)融入社區(qū)生活之中，隨處可見。官方媒體應(yīng)當(dāng)在報(bào)道駭人聽聞的新聞之時(shí)，更是要注重宣傳法律保護(hù)和法律救濟(jì)的內(nèi)容。

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