周口市農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作存在的問題及對策

王雪麗 張新喜 魏潤峰

摘要? ? 本文介紹了當(dāng)前周口市農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資現(xiàn)狀，分析了農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作存在的問題，并提出了對策，以期為推進(jìn)基層農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作提供參考。

關(guān)鍵詞? ? 農(nóng)村集體資產(chǎn);清產(chǎn)核資;現(xiàn)狀;問題;對策;河南周口

中圖分類號? ? F321.32? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼? ? A? ? ? ? 文章編號? ?1007-5739（2019）09-0265-01

2018年，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，周口市認(rèn)真貫徹落實中央和省委、省政府工作部署，以明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬、維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利為目的，以推進(jìn)集體經(jīng)營性資產(chǎn)改革為重點，采取督促各縣市區(qū)成立縣（市、區(qū)）委書記任組長的產(chǎn)改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，健全上報制度，組織培訓(xùn)、廣泛宣傳，安排部署制定工作方案，以點帶面逐步推進(jìn)等工作措施，農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作取得了一定的成效。目前，沈丘縣、商水縣已基本完成集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，其他縣、市、區(qū)正在開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。

1? ? 清產(chǎn)核資工作進(jìn)展情況

商水縣、沈丘縣作為全國、全省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點縣，2018年底已經(jīng)完成清產(chǎn)核資工作。商水縣共清查573個村集體，清理農(nóng)村集體資產(chǎn)3 161萬元，其中經(jīng)營性資產(chǎn)175萬元;沈丘縣共清查552個村，清理農(nóng)村集體資產(chǎn)19.78億元，其中經(jīng)營性資產(chǎn)7 742萬元。根據(jù)統(tǒng)計，截至2018年底，全市已經(jīng)開展資產(chǎn)清理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)176個，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的97.8%，已開展資產(chǎn)清理的行政村數(shù)2 844個，占行政村數(shù)的66.3%;正在開展資產(chǎn)清理的村數(shù)539個，正在資產(chǎn)登記的村數(shù)480個，正在資產(chǎn)核實的村數(shù)85個，正在公示的村數(shù)76個，正在確認(rèn)的村數(shù)115個，已經(jīng)完成的村數(shù)1 549個;已核實資產(chǎn)20.02億元，其中經(jīng)營性資產(chǎn)1.08億元。

2? ? 存在的問題

2.1? ? 思想認(rèn)識問題

全面深化改革是黨中央和國務(wù)院審時度勢、依據(jù)國情做出的重大戰(zhàn)略部署。有的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識不到位，出現(xiàn)了“畏難怕亂不敢改”“等靠觀望不想改”“改不改無所謂”的認(rèn)識問題[1]。有的市委、市政府沒有成立產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，只有市委農(nóng)辦和農(nóng)業(yè)局下去督導(dǎo)，這就造成縣里成立的領(lǐng)導(dǎo)小組只是擺設(shè)，影響了改革的順利進(jìn)行。有的村干部認(rèn)識不到位，對新制度的推行存在著不理解、不信任、不配合的現(xiàn)象，加之群眾積極性不高，造成改革的推進(jìn)困難重重。

2.2? ? 農(nóng)經(jīng)人員力量薄弱

中辦發(fā)（2014）61號文件《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的意見》指出“加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設(shè)，明確相應(yīng)機(jī)構(gòu)承擔(dān)農(nóng)村經(jīng)管工作職責(zé)，確保事有人干、責(zé)有人負(fù)”。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站撤銷后，農(nóng)經(jīng)工作缺乏固定機(jī)構(gòu)和編制人員，這無疑影響了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的推進(jìn)。市委、市政府在《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實施意見》中提出完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，但是目前還沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)。各縣（市、區(qū)）普遍反映，縣、鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)管理人員缺乏，且年齡老化，對工作開展指導(dǎo)不力、工作不力[2]，如產(chǎn)改、清產(chǎn)核資月報表經(jīng)常出現(xiàn)報送難、錯誤多、多次返工現(xiàn)象，在一定程度上影響了工作開展。

3? ? 對策

3.1? ? 加強(qiáng)指導(dǎo)，加快工作進(jìn)度

根據(jù)全省統(tǒng)一安排部署，2019年全部完成清產(chǎn)核資工作。按照目前速度來看，工作時間緊、任務(wù)重，會影響全省清查核資工作進(jìn)度，下一步將積極向市委、市政府匯報，建議成立以市委書記為組長的市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)指導(dǎo)，進(jìn)一步提高基層干部和農(nóng)民群眾的認(rèn)識，充分發(fā)揮基層干部工作主動性和廣大農(nóng)民群眾的支持參與意識，加快工作進(jìn)度[3]，如期完成階段性工作任務(wù)。同時，積極建議按照中央文件要求，省委、省政府成立省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，成員單位聯(lián)合辦公，省領(lǐng)導(dǎo)小組督導(dǎo)各地市抓緊成立市級工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

3.2? ? 建立農(nóng)經(jīng)體系，助推農(nóng)村各項改革

農(nóng)村經(jīng)營管理工作量大面廣，政策性強(qiáng)。近幾年農(nóng)村經(jīng)營體制改革不斷，更能體現(xiàn)基層農(nóng)經(jīng)工作的重要性，要真正使農(nóng)村經(jīng)營管理工作有力、有為，充分發(fā)揮職能作用，應(yīng)按照《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的意見》“加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設(shè)，明確相應(yīng)機(jī)構(gòu)承擔(dān)農(nóng)村經(jīng)管工作職責(zé)，確保事有人干、責(zé)有人負(fù)”。建議設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)，恢復(fù)被撤銷的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)[4]。加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)經(jīng)干部的管理使用、工作調(diào)配、經(jīng)驗交流，形成以縣農(nóng)經(jīng)站為依托、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站為主體的完善體系，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站配備不少于4人的專職農(nóng)經(jīng)工作人員。

3.3? ? 強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，推動工作落實

農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，市政府成立督導(dǎo)組將按照時間節(jié)點要求，督促各縣（市、區(qū)）落實主體責(zé)任，推動各項工作落實。對工作不到位、程序不遵守、清理不徹底的要嚴(yán)明責(zé)任，給予通報，限期整改。同時，加強(qiáng)與省直有關(guān)部門的溝通聯(lián)系，及時總結(jié)可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗，切實把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作落到實處。

4? ? 參考文獻(xiàn)

[1] 李秀然.淺析孟津縣農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革[J].河南農(nóng)業(yè)，2018（31）：9.

[2] 陶文斌.深入開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革探析[J].山西農(nóng)經(jīng)，2018（20）：13.

[3] 張麗靜.對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革若干問題的思考[J].農(nóng)民致富之友，2018（20）：24.

[4] 丁向東.長治農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革四部曲[J].農(nóng)村經(jīng)營管理，2018（10）：35.收稿日期? ?2019-01-12