重大自然災(zāi)害下的糧食應(yīng)急物流體系構(gòu)建

李楊 孫丹

摘 要：作為重大自然災(zāi)害頻發(fā)的國家，我國糧食應(yīng)急物流體系的構(gòu)建已經(jīng)刻不容緩。因此，在遵循體系構(gòu)建原則的前提下，搭建起我國糧食應(yīng)急物流體系的框架。針對糧食應(yīng)急物流體系框架下各環(huán)節(jié)存在的糧食應(yīng)急物流缺乏有效預(yù)案，尚未建立健全有效的指揮調(diào)度機構(gòu)，以及在應(yīng)急糧食儲備不合理和配送效率低下的問題，提出了針對重大自然災(zāi)害的糧食應(yīng)急物流體系構(gòu)建策略。通過糧食應(yīng)急物流體系的構(gòu)建，將有助于對災(zāi)區(qū)進行及時救援。

關(guān)鍵詞：重大自然災(zāi)害;糧食應(yīng)急物流;應(yīng)急糧食儲備

我國是當(dāng)今世界自然災(zāi)害最嚴(yán)重的少數(shù)國家之一。從歷史上來看，不但遭遇的自然災(zāi)害種類特別多，災(zāi)害頻繁發(fā)生且造成的破壞性特別嚴(yán)重。由于我國的國土廣闊，各地的災(zāi)害各有不同，如東南沿海地區(qū)易受到臺風(fēng)、地震和泥石流等自然災(zāi)害的威脅，長江流域易受到洪水災(zāi)害的侵襲，西南地區(qū)則地震時而發(fā)生且地震震級相當(dāng)高。5.12汶川地震是我國自然災(zāi)害歷史上具有代表性的事件，震級達(dá)到8.0，受災(zāi)地區(qū)達(dá)到了10萬平方公里，造成了將近7萬人喪生，道路破壞嚴(yán)重，給救援帶來了極大困難。高發(fā)的重大自然災(zāi)害給災(zāi)區(qū)的百姓帶來了巨大的生命財產(chǎn)損失，也給政府開展應(yīng)急救援帶來了很大的挑戰(zhàn)。俗話說“民以食為天”，重大自然災(zāi)害應(yīng)急救援首要解決的就是災(zāi)區(qū)的糧食供應(yīng)問題，可見，重大自然災(zāi)害下的糧食應(yīng)急物流體系構(gòu)建非常必要和重要。

一、糧食應(yīng)急物流概述

1.應(yīng)急物流

應(yīng)急物流必然是一種物流活動，但與一般物流活動相比，具有明顯的時間緊迫性。它是為了應(yīng)對可能發(fā)生的各種突發(fā)事件而開展的物流預(yù)案，并當(dāng)意外事件出現(xiàn)時迅速地將預(yù)案有效執(zhí)行和落實的特殊物流活動。

2.糧食應(yīng)急物流

由于為了應(yīng)對重大自然災(zāi)害等突發(fā)事件，需要向災(zāi)區(qū)在短時間內(nèi)提供衣、食、住和通訊等確保災(zāi)民基本生活需要的物資和各種救援設(shè)備等。由此可知，糧食應(yīng)急物流是應(yīng)急物流的一個分支，其物流對象是糧食。它涉及事前的糧食儲備和庫存控制以及事后的糧食調(diào)運和配送等物流活動。

糧食應(yīng)急物流是糧食物流與應(yīng)急物流的一種結(jié)合。因此，它兼具有上述兩者的一些特點。首先，糧食應(yīng)急物流具有明顯的波動性。在這一時期，不但要向災(zāi)民提供糧食，還需要向趕赴該地區(qū)的救援人員提供補給，糧食需求量是極大的。隨著災(zāi)情的穩(wěn)定，對災(zāi)情會有比較準(zhǔn)確的了解，而且隨著救災(zāi)工作的推進，糧食需求量會逐步下降。因此，糧食應(yīng)急物流應(yīng)該按照救援工作的階段性特點進行動態(tài)調(diào)整。其次，糧食應(yīng)急物流具有特殊性。糧食不同于衣物、帳篷和通訊設(shè)備等，它極易受到溫濕度和蟲害鼠害的影響而使其品質(zhì)下降，這也導(dǎo)致在重大自然災(zāi)害發(fā)生時，對糧食的儲運、保管和配送都提出了特殊要求，以保證向災(zāi)民提供優(yōu)質(zhì)糧食。再次，糧食應(yīng)急物流具有品類簡單的特點。一般來說，災(zāi)害初期都是緊急采購面包、餅干和罐頭制品等即食型食品，以及時解決災(zāi)民溫飽問題。與此同時，緊急啟動應(yīng)急儲備糧的加工，以便向災(zāi)區(qū)配送經(jīng)過精加工的糧食成品。最后，具有很強的政府主導(dǎo)性。應(yīng)急糧食儲備必須通過政府來主導(dǎo)才能夠?qū)崿F(xiàn)，我國已經(jīng)形成了國家級、省級、市級和縣級的應(yīng)急糧食儲備體系。而緊急配送工作也是在政府的指導(dǎo)下，由軍用車輛、專業(yè)第三方物流企業(yè)和社會志愿車輛進行運送的，在這一過程中政府起到了信息傳遞和路線規(guī)劃等主導(dǎo)作用。

二、糧食應(yīng)急物流體系構(gòu)建原則及框架

1.糧食應(yīng)急物流體系構(gòu)建原則

第一，事前與事中、事后相結(jié)合原則。糧食應(yīng)急物流分為重大自然災(zāi)害發(fā)生前的準(zhǔn)備工作和災(zāi)害發(fā)生時和之后的應(yīng)急救援工作。事前階段主要需做好糧食的儲備和保管，事中及事后階段則涉及糧食的應(yīng)急采購、加工、運輸和配送等工作。因此，糧食應(yīng)急物流體系的構(gòu)建不能將事先和事中、事后割裂開來，而是將二者進行有效結(jié)合，以便應(yīng)急救援工作的高效開展。

第二，重視時間效率原則。重大自然災(zāi)害一旦發(fā)生，災(zāi)民的生命安全必定是放在第一位的，糧食必須立即運送到廣大災(zāi)民手中，解決其溫飽問題是首要關(guān)切，這也是我國社會主義優(yōu)越性的集中體現(xiàn)。

第三，行政機制和市場機制并行的原則。重大自然災(zāi)害的破壞性極大，造成的影響范圍很廣，糧食物資的需求量較大、迫切性很強。除了政府啟用應(yīng)急儲備糧和調(diào)動軍用和國有運輸工具外，還需要在市場上進行政府采購，以及依靠社會各界的捐助糧食和提供車輛配送。

2.糧食應(yīng)急物流體系框架

在糧食應(yīng)急物流體系構(gòu)建原則的指引下，構(gòu)建一個完善的糧食應(yīng)急物流體系，有助于高效開展應(yīng)急救援工作。該體系框架由應(yīng)急預(yù)案、指揮調(diào)度、糧食采購、應(yīng)急儲備、糧食加工、運輸配送和信息系統(tǒng)各環(huán)節(jié)構(gòu)成。在此體系框架的基礎(chǔ)上，為了更好地保證該體系的高效動作，還離不開相關(guān)的法律法規(guī)、社會財力和人力、應(yīng)急通道、政府協(xié)調(diào)機制等方面的支撐和保障。

三、糧食應(yīng)急物流體系存在的問題

1.糧食應(yīng)急物流缺乏有效預(yù)案

我國各級政府已經(jīng)相繼建立了各自的應(yīng)急物流預(yù)案，但各級預(yù)案之間缺乏有效的銜接和協(xié)調(diào)。從單一預(yù)案來看，更多的是停留在文件形式上，很少開展貼近實際的演練，這樣就無法驗證預(yù)案的可行性、合理性和可操作性，這就會埋下很大的隱患。而從各級預(yù)案的協(xié)同角度來看，由于各自為政，缺乏有效的溝通和演練，在重大自然災(zāi)害發(fā)生時，各預(yù)案就無法形成有效的合力。

2.指揮調(diào)度機構(gòu)尚未健全

目前來看，我國針對重大自然災(zāi)害的應(yīng)急指揮高度機構(gòu)還不健全。雖然在汶川地震后，建立了危機綜合應(yīng)急指揮部，但它只是應(yīng)對地震這一災(zāi)害而建立的應(yīng)急指揮管理部門。而且各種應(yīng)急救援資源和力量并沒有實現(xiàn)真正的集中，仍然分散于各個行政部門，部門之間的獨立性導(dǎo)致將無法在災(zāi)害發(fā)生時集中指揮和調(diào)度。糧食應(yīng)急物流涉及的部門更多，既有糧食采購、儲備、加工，又有相關(guān)的運輸和配送部門和企業(yè)，多機構(gòu)分散指揮和調(diào)度勢必嚴(yán)重影響糧食物資的質(zhì)量和配送效率。

3.應(yīng)急糧食儲備不合理

應(yīng)急糧食的儲備是應(yīng)對重大自然災(zāi)害和保證災(zāi)民生活的重要基礎(chǔ)和保障。目前應(yīng)急糧食儲備仍然不合理。具體體現(xiàn)在：首先，糧食儲備庫的選址和布局并不合理。為了更好地及時求助災(zāi)民，糧食應(yīng)急儲備庫應(yīng)該就近于易發(fā)災(zāi)害地區(qū)，而我國儲備庫主要分布于中東部地區(qū)，西部地區(qū)布局明顯不足。我國西部地區(qū)本身就存在經(jīng)濟發(fā)展落后、交通不便利、災(zāi)民自救能力不強等問題，嚴(yán)重依賴外部救援，這種布局不合理無法實現(xiàn)對災(zāi)害的快速響應(yīng)。其次，糧食儲備的規(guī)模和結(jié)構(gòu)不合理。當(dāng)前我國糧食儲備品種單一，規(guī)模還并不是很大。一旦發(fā)生特大災(zāi)害時，無法有效滿足災(zāi)民的生活需要。最后，糧食儲備主體單一。當(dāng)前仍然以政府主導(dǎo)的儲備庫為主，并沒有充分調(diào)動社會力量和市場主體進行糧食應(yīng)急儲備。

4.應(yīng)急糧食配送效率低

當(dāng)前，我國糧食應(yīng)急配送中心布局不合理，配送距離過遠(yuǎn)，導(dǎo)致配送時效性較差。受災(zāi)后運輸和配送通道受到嚴(yán)重破壞且沒有備用通道可用，很多情況下不得不采用軍用飛機或民航進行空投，由于受災(zāi)范圍大且災(zāi)民多，而且受飛機載重量的限制，無法及時有效滿足災(zāi)民對糧食的需求。雖然災(zāi)情發(fā)生后，社會各界投入救援的熱情很高，積極動用各種運輸資源，但由于缺乏統(tǒng)一的指揮和協(xié)調(diào)，這樣往往導(dǎo)致不但無法起到應(yīng)有的效果，還會給救援工作帶來一定的阻礙。

四、重大自然災(zāi)害下糧食應(yīng)急物流體系構(gòu)建策略

1.糧食應(yīng)急物流預(yù)案構(gòu)建策略

重大自然災(zāi)害的發(fā)生往往很難準(zhǔn)確地進行預(yù)測，只有提前做好充分的準(zhǔn)備和預(yù)案才能夠做到防患于未然，一旦發(fā)生災(zāi)害時才能夠及時進行救援工作，從而將災(zāi)害和損失降低到最低的限度，糧食應(yīng)急物流預(yù)案的構(gòu)建顯得尤為重要。一方面，應(yīng)該對重大自然災(zāi)害易發(fā)頻發(fā)地區(qū)的居民進行糧食儲備意識和能力的培養(yǎng)，向百姓宣傳儲備應(yīng)急糧的必要性和宣講合理有效儲糧的方式方法，使得災(zāi)民能夠在災(zāi)后的一定時期內(nèi)能夠快速開展自救，為外界救援爭取更多的時間，從而減輕救援壓力。另一方面，各級政府應(yīng)該制定科學(xué)、詳盡的糧食應(yīng)急物流預(yù)案，根據(jù)當(dāng)?shù)匾装l(fā)生的重大自然災(zāi)害類型和特點編制切實可行的應(yīng)急預(yù)案，并且側(cè)重于預(yù)案的細(xì)化，將責(zé)任落實到具體的負(fù)責(zé)部門或個人，便于災(zāi)害發(fā)生時預(yù)案的及時啟動和開展，以及各部門間的有效協(xié)調(diào)。定期開展預(yù)案的演練，及時查找糧食物資、資金、物流設(shè)施設(shè)備和通訊等方面可能存在的問題，從而不斷改進和完善糧食物流應(yīng)急預(yù)案，盡可能做到萬無一失，以確保預(yù)案既可靠又有效，以保障重大自然災(zāi)害來臨時預(yù)案能夠馬上開展和落實。

2.指揮調(diào)度機構(gòu)組建策略

指揮調(diào)度關(guān)系著糧食應(yīng)急物流能否取得成效的關(guān)鍵。有效的指揮調(diào)度不但要進行災(zāi)害情況的預(yù)報和災(zāi)情信息的搜集、分析和公布，還需要對應(yīng)急糧食物資進行科學(xué)預(yù)測，并能夠開展有效地糧食應(yīng)急物流的組織和實施以及物流信息的傳遞和銜接。指揮調(diào)度機構(gòu)必須由政府來組建，而且其應(yīng)該為一個常設(shè)機構(gòu)，而不是臨時性組織，明確其機構(gòu)職能，并賦予其在糧食應(yīng)急物流中一定權(quán)力。只有這樣才能夠保證其有效地協(xié)調(diào)各相關(guān)政府部門，以及有效地調(diào)配物流人員進行糧食物資的科學(xué)儲備和配送。具體來說，該指揮調(diào)度機構(gòu)應(yīng)該包括氣象、民政、糧食儲備、運輸管理等各部門的人員。并在災(zāi)害發(fā)生時，將各政府部門的主管領(lǐng)導(dǎo)和糧食應(yīng)急物流領(lǐng)域的專家學(xué)者納入該機構(gòu)，這將有助于對災(zāi)情的研判和糧食應(yīng)急物流工作的統(tǒng)一指揮和調(diào)度。

3.應(yīng)急糧食儲備策略

應(yīng)急糧食儲備是應(yīng)對重大自然災(zāi)害的有效手段，優(yōu)化儲備的重要性不言而喻。首先，糧食儲備庫的規(guī)劃和管理。一方面是要科學(xué)合理地對應(yīng)急糧食儲備庫進行布局，真正做到能夠覆蓋周邊的災(zāi)害易發(fā)高發(fā)區(qū)。另一方面是要科學(xué)規(guī)劃糧食儲備庫的規(guī)模和儲備糧食的結(jié)構(gòu)。再有就是提高儲備庫的保管能力，既保證在庫糧食的質(zhì)量，又根據(jù)庫存糧食質(zhì)量及時進行更新，以便于保障災(zāi)害發(fā)生時向災(zāi)民提供較高質(zhì)量的糧食物資。最后，糧食儲備的合理庫存控制。在保證能夠及時應(yīng)對重大自然災(zāi)害的前提下，盡可能減少糧食儲備量和資金占用量，避免不必要的糧食浪費。

4.應(yīng)急糧食配送策略

糧食應(yīng)急配送效率關(guān)系著災(zāi)民的切身生活，有效地配送離不開配送中心布局和選址的合理化、配送路線的優(yōu)化、運輸資源的多樣化和運輸通道的暢通。配送中心應(yīng)該選址在交通便利、不易受災(zāi)害影響和配套設(shè)備完善的地方。配送路線應(yīng)該在預(yù)案中規(guī)劃出幾個不同的替代方案，結(jié)合具體的災(zāi)害地點、災(zāi)情和交通損毀情況等來選擇和確定最優(yōu)的配送路線方案。指揮調(diào)度機構(gòu)應(yīng)該整合國有和民間的各種運輸資源投入到糧食應(yīng)急配送中，在利用可行配送路線和配送資源的同時，積極開辟新的配送路線，增加配送渠道，提高配送工具的利用率。因此要加大備用通道的建設(shè)，防止單一通道被破壞后沒有替代通道可供選擇的困境的出現(xiàn)。

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作者簡介：李楊（1997- ），男，佳木斯大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院物流管理專業(yè);通訊作者：孫丹（1977- ），女，佳木斯大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院副教授，碩士，研究方向：物流管理