中美貿(mào)易戰(zhàn)根源、趨勢(shì)及中國(guó)應(yīng)對(duì)

艷紅

摘要：引發(fā)中美貿(mào)易戰(zhàn)的原因復(fù)雜多變，包括國(guó)家利益、大國(guó)博弈、地緣政治、核算誤差等，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化多種領(lǐng)域，但是推動(dòng)中美貿(mào)易戰(zhàn)的物質(zhì)基礎(chǔ)始終是科學(xué)技術(shù)。美國(guó)為了保護(hù)自身技術(shù)市場(chǎng)，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度為主要工具，對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品進(jìn)行各種程度的制裁。雙方貿(mào)易始終圍繞科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行，形成一種“以市場(chǎng)換技術(shù)”的互補(bǔ)型貿(mào)易關(guān)系，隨著新興技術(shù)為核心的最新產(chǎn)業(yè)革命的到來(lái)，中美貿(mào)易從互補(bǔ)型逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楦?jìng)爭(zhēng)型貿(mào)易關(guān)系，呈現(xiàn)出以新興技術(shù)為核心的制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的新特征，更具結(jié)構(gòu)性、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性。中國(guó)應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易摩擦?xí)r應(yīng)充分認(rèn)識(shí)貿(mào)易摩擦產(chǎn)生的根本原因、冷靜思考、積極應(yīng)對(duì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，在新興技術(shù)市場(chǎng)上擺脫以往被動(dòng)的局面。

關(guān)鍵詞：中美貿(mào)易;科學(xué)技術(shù);新興技術(shù);知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù);301調(diào)查

一、 引言

截至目前，中美兩國(guó)在貿(mào)易摩擦中相互制裁的方式愈演愈烈以致演變?yōu)橘Q(mào)易戰(zhàn)。據(jù)中國(guó)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)，2018年全年中美貿(mào)易逆差為3 233.2億美元，美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人長(zhǎng)期抱怨中美貿(mào)易不平衡，并頻頻采取制裁措施，2017年8月份特朗普以貿(mào)易逆差為由，決定對(duì)中國(guó)實(shí)施根據(jù)1974年《貿(mào)易法》的《301條款》調(diào)查，認(rèn)為中美貿(mào)易當(dāng)中可能存在竊取知識(shí)產(chǎn)權(quán)、強(qiáng)制美國(guó)公司轉(zhuǎn)讓技術(shù)等問(wèn)題。2018年4月3日宣布將對(duì)中國(guó)500億出口商品加征關(guān)稅，我國(guó)宣布要對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的500億美元商品加征25%關(guān)稅，作為報(bào)復(fù)6月18日美國(guó)宣布會(huì)對(duì)2 000億美元商品征收10%的報(bào)復(fù)性關(guān)稅。7月6日美國(guó)正式對(duì)301調(diào)查清單上的第一批商品340億美元商品加征25%的稅，對(duì)此，中國(guó)就美國(guó)根據(jù)《301調(diào)查》形成的征稅措施向WTO起訴。7月10日美國(guó)方公布2 000億美元的中國(guó)商品加征10%或25%的稅，中國(guó)對(duì)美國(guó)600億美元商品進(jìn)行有層次的征稅，貿(mào)易戰(zhàn)愈演愈烈。

美國(guó)這次為什么重點(diǎn)針對(duì)中國(guó)呢？按照美國(guó)貿(mào)易代表萊特希澤的話說(shuō)“赤字只是現(xiàn)在，而科技才是未來(lái)?！蔽C(jī)后美國(guó)決定以高端制造業(yè)回歸的方式重振制造業(yè)，并把這個(gè)舉措放在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略高度。中國(guó)也提出《中國(guó)制造2025》以促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提高出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和質(zhì)量。美方認(rèn)為，這將對(duì)美國(guó)技術(shù)市場(chǎng)和全球產(chǎn)業(yè)鏈至高地位產(chǎn)生威脅，USTR所發(fā)起的《301條款》調(diào)查瞄準(zhǔn)了可能威脅美國(guó)未來(lái)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力的《中國(guó)制造2025》所支持的新興技術(shù)制造業(yè)，中美貿(mào)易上升到國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略高度。本文從歷史背景入手，探討科學(xué)技術(shù)爭(zhēng)奪為核心的中美貿(mào)易摩擦產(chǎn)生的根源和最新趨勢(shì)，并提出相關(guān)對(duì)策。

二、 圍繞科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的中美貿(mào)易

美國(guó)通過(guò)科學(xué)技術(shù)和市場(chǎng)需求有效結(jié)合以及用健全的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系一直占據(jù)科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域領(lǐng)先地位，隨著中國(guó)改革開(kāi)放取得偉大成就，中美貿(mào)易關(guān)系從互補(bǔ)型逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楦?jìng)爭(zhēng)型貿(mào)易關(guān)系，美國(guó)加強(qiáng)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的貿(mào)易保護(hù)力度就變得順理成章了。挑起貿(mào)易戰(zhàn)的原因從根本上可以視為兩個(gè)方面，一方面是為保護(hù)本國(guó)在外企業(yè)和個(gè)人利益;另一方面為了避免進(jìn)口貿(mào)易對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)造成壓力，使用貿(mào)易保護(hù)手段違反國(guó)際公約單方面采取強(qiáng)制措施。從本意上是維護(hù)美國(guó)在外企業(yè)技術(shù)產(chǎn)品以及國(guó)內(nèi)技術(shù)市場(chǎng)。中美貿(mào)易戰(zhàn)的根本原因就是圍繞科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域，為保護(hù)美國(guó)資本和產(chǎn)品市場(chǎng)而采取的貿(mào)易手段，是美國(guó)全球戰(zhàn)略部署中重要部分。了解中國(guó)美貿(mào)易戰(zhàn)這一實(shí)質(zhì)，就必須從中美貿(mào)易歷史背景開(kāi)始觀察。

1. 美國(guó)科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。首先，科學(xué)技術(shù)和市場(chǎng)需求深度結(jié)合。如今的科學(xué)技術(shù)并不是單純的科學(xué)發(fā)明或生產(chǎn)線上的技術(shù)變革，而是如何將工業(yè)生產(chǎn)和科學(xué)技術(shù)有效結(jié)合，形成一種生態(tài)體系。美國(guó)在20世紀(jì)20年代，形成了政府、高等院校、企業(yè)、社會(huì)組織四者緊密聯(lián)系的科研體系。這種科研體系最注重的是工業(yè)生產(chǎn)和市場(chǎng)需求緊密結(jié)合。但在二戰(zhàn)期間一直到20世紀(jì)90年代，美國(guó)科研投入主要是以國(guó)防科研計(jì)劃為主，比如“曼哈頓計(jì)劃”“阿波羅登月”“星球大戰(zhàn)計(jì)劃”等，占財(cái)政支出的三分之二，直到冷戰(zhàn)結(jié)束后軍事科技和基礎(chǔ)科技開(kāi)支趨于平衡，將這些國(guó)防計(jì)劃中吸引的世界各國(guó)科研企業(yè)、人才以及科研成果運(yùn)用在民用商品生產(chǎn)上，使科學(xué)技術(shù)和市場(chǎng)需求成功的結(jié)合。也從此帶來(lái)了美國(guó)80年代～90年代的經(jīng)濟(jì)繁榮。之后，因過(guò)度重視金融衍生品和虛擬產(chǎn)品上的技術(shù)創(chuàng)新，又一次脫離了市場(chǎng)的真實(shí)需求，造成金融化、虛擬化和制造業(yè)產(chǎn)業(yè)空心化，直到2008年危機(jī)以后美國(guó)計(jì)劃以高端制造業(yè)回歸的方式重振制造業(yè)，要做到新興技術(shù)與工業(yè)制造業(yè)的深度結(jié)合。中國(guó)也存在類似問(wèn)題，比如中國(guó)作為四大發(fā)明國(guó)家為什么沒(méi)有發(fā)生工業(yè)革命？（也叫‘李約瑟難題）、現(xiàn)階段如何將引進(jìn)技術(shù)和本土市場(chǎng)深度結(jié)合等。每一款技術(shù)產(chǎn)品都有它所對(duì)應(yīng)的市場(chǎng)需求，中國(guó)引進(jìn)技術(shù)意味著相應(yīng)的要放開(kāi)市場(chǎng)，是技術(shù)和市場(chǎng)的交換，而當(dāng)中國(guó)開(kāi)始出口技術(shù)產(chǎn)品到美國(guó)的時(shí)候，美國(guó)卻不會(huì)輕易把國(guó)內(nèi)市場(chǎng)交出去，從而貿(mào)易保護(hù)就開(kāi)始。

其次，健全的貿(mào)易保護(hù)手段——知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度。美國(guó)1790年就頒布了《版權(quán)法》，時(shí)隔兩年頒布了《專利法》，條文和規(guī)定比較周密，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度在技術(shù)創(chuàng)新和工業(yè)化進(jìn)程中是必不可少的，也是在技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易中慣用的貿(mào)易保護(hù)工具。健全的版權(quán)法、專利法、商標(biāo)法等知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律不僅是走向工業(yè)化的重要標(biāo)志，也是保障壟斷資本合法性的重要機(jī)制。至今為止，美國(guó)對(duì)中國(guó)的貿(mào)易制裁最主要的工具就是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法。

2. 中美貿(mào)易的歷史觀察。美國(guó)通過(guò)對(duì)科學(xué)技術(shù)與市場(chǎng)需求深度結(jié)合，以及在成熟的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的推動(dòng)下在科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域一直保持領(lǐng)先地位，也在國(guó)際市場(chǎng)上形成了技術(shù)比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。“市場(chǎng)交換技術(shù)”為主要內(nèi)容的中美貿(mào)易從恢復(fù)中美雙方貿(mào)易以來(lái)經(jīng)歷了“美國(guó)主導(dǎo)型—互補(bǔ)型—抵制型—競(jìng)爭(zhēng)型（第三章）”形式，各個(gè)階段呈現(xiàn)出不同的貿(mào)易摩擦內(nèi)容。形成中美貿(mào)易摩擦的其他因素比如政治、經(jīng)濟(jì)、文化、逆差計(jì)算誤差、軍事和地緣經(jīng)濟(jì)等在本質(zhì)上是由科學(xué)技術(shù)因素為主導(dǎo)的次級(jí)因素，中美貿(mào)易摩擦產(chǎn)生的根本因素是來(lái)源于科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域。

第一階段（1979年～1990年）：“以美國(guó)為主導(dǎo)”的貿(mào)易關(guān)系。美國(guó)自里根“經(jīng)濟(jì)復(fù)興計(jì)劃”后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從鋼鐵、汽車、建筑業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向航天航空、電子、新能源開(kāi)發(fā)、信息傳播技術(shù)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。美國(guó)需要開(kāi)拓新世界市場(chǎng)，沉寂許久的中國(guó)市場(chǎng)從經(jīng)濟(jì)上還是政治上都符合當(dāng)時(shí)美國(guó)的市場(chǎng)需求。1979年1月1日兩國(guó)建交，同年7月7日簽訂“中美貿(mào)易關(guān)系協(xié)定”，宣布中國(guó)是美國(guó)普惠國(guó)。本質(zhì)上就是以科學(xué)技術(shù)換取市場(chǎng)的的交易，美國(guó)想要進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，而中國(guó)希望中國(guó)從美國(guó)引進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，即使兩國(guó)簽訂的是最惠國(guó)協(xié)定，因發(fā)電、礦業(yè)、運(yùn)輸條件等原因國(guó)內(nèi)能夠滿足美國(guó)市場(chǎng)的包裝、貼標(biāo)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的出口商品還是很少，中國(guó)對(duì)這些技術(shù)的需求極為迫切。美國(guó)以此長(zhǎng)期對(duì)中國(guó)紡織品采取配額限制，自1980年～1989年對(duì)紡織品配額從8種擴(kuò)大到87種，涵蓋了全部紡織品貿(mào)易的85%，這個(gè)時(shí)候的貿(mào)易摩擦最大的特點(diǎn)就是美國(guó)單方面對(duì)中國(guó)進(jìn)行反傾銷調(diào)查，征收高額關(guān)稅，中國(guó)消極應(yīng)對(duì)，形成一種以美國(guó)為主導(dǎo)的貿(mào)易關(guān)系。