上海市表面處理廢物跨省轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀及對策研究

施珺潔，徐 洋 ，仉 博，楊立波 ，樓紫陽

（1.上海市固體廢物管理中心，上海市 200235；2.上海交通大學(xué)，上海市 200240）

表面處理廢物是HW17類危險廢物，主要包括廢物代碼為 336-050～064-17、336-066～069-17、336-101-17等20類物質(zhì)[1]。由于表面處理行業(yè)在處理過程中使用了大量的酸、堿及重金屬溶液，甚至包括鎘、氰化物、鉻酸鹽等有毒有害化學(xué)品，導(dǎo)致其生產(chǎn)過程必然會伴隨著產(chǎn)生大量有害有毒的廢水、廢氣和廢渣[2]。因此，表面處理廢物總體呈現(xiàn)出排放量大、毒性大、強積累性等特點。

針對表面處理廢物的特點，現(xiàn)有的處理工藝主要有無害化處置（如安全填埋等）和資源化利用（如鐵氧體技術(shù)等）兩種形式，極少數(shù)采取焚燒的處置方式。然而，這些危險廢物處理處置設(shè)施都需要有較大的地理空間支持，對于土地稀缺的大型城市而言，難以為其規(guī)劃出單獨的空間；因此，發(fā)展資源化路徑成為城市表面處理廢物處理處置技術(shù)發(fā)展的重要需求。

危廢資源化過程需要對其產(chǎn)品出路提供下游產(chǎn)業(yè)鏈的保障。而對于表面處理污泥這類特點鮮明、產(chǎn)量大且處置出路較窄的危險廢物，依托周邊省市的危廢設(shè)施進行處置、利用，可以成為大型城市危廢處理的一項重要而有益的補充。同時，對于產(chǎn)生危廢的小微企業(yè)來說，采取設(shè)立定點收集單位或者按區(qū)域?qū)嵭蟹旨壒芾淼姆绞?，也是解決此類企業(yè)危險廢物處置難的有益方法。

本文針對上海市表面處理類危險廢物的分布特點，對其轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀進行分析，提出相應(yīng)的對策，旨在為上海市更好地對該類廢物出臺相關(guān)監(jiān)管政策提供技術(shù)支撐。

1 上海市表面處理廢物現(xiàn)狀

1.1 上海市表面處理廢物產(chǎn)生及分布情況

上海市表面處理廢物的總體產(chǎn)量大、區(qū)域分布差異大、類別較集中。近兩年上海市表面處理廢物產(chǎn)生情況見圖1。

圖1 上海市表面處理廢物年產(chǎn)生情況

如圖1所示，2017年、2018年上海市產(chǎn)生的表面處理廢物占所有危險廢物的比例分別為16.1%、14.9%。對于擁有46個大類的危險廢物來說，僅表面處理廢物一個分類就占有超過15%的量，可見上海市表面處理廢物的產(chǎn)生情況值得重點關(guān)注。

上海市表面處理廢物產(chǎn)生情況區(qū)域差異比較明顯，具體情況見圖2。其中，金山區(qū)、寶山區(qū)、浦東新區(qū)和嘉定區(qū)為表面處理污泥主要產(chǎn)生區(qū)域，徐匯區(qū)、楊浦區(qū)、靜安區(qū)、崇明區(qū)、普陀區(qū)和長寧區(qū)產(chǎn)生量較少且大部分可以在市內(nèi)處置完畢，松江區(qū)、青浦區(qū)、閔行區(qū)、奉賢區(qū)的產(chǎn)生情況處于中間狀態(tài)。

圖2 上海市表面處理廢物區(qū)域分布情況

將上海市表面處理廢物按類別分布（圖3）統(tǒng)計后發(fā)現(xiàn)，金屬和塑料表面處理污泥和鍍鎳液電鍍污泥為主要類別，其它電鍍污泥、鍍鋅、鍍鎳、鍍鉻和鍍銅污泥為次要類別，另有10類表面處理污泥產(chǎn)生量合計占比不超過5%。由此可知，通過抓住重點行業(yè)，可有效減少表面處理污泥的產(chǎn)量，同時也需要關(guān)注一些小眾的危廢，創(chuàng)造條件推進其處理處置工作。

圖3 上海市各類表面處理廢物占比分布情況

1.2 上海市表面處理廢物性狀分析

表1為來自上海的3種表面處理污泥的特性分析。 從成分上看，其主要組成元素為 Fe、Ca、Cu、Ni、Cr、Zn、Pb、Cd 等， 其中 Fe、Ca 來自重金屬廢水處理過程投加的藥劑，如氫氧化鐵和氫氧化鈣等。同時，不同行業(yè)或者相同行業(yè)不同企業(yè)的污泥，其類型、組成成分、含水率、表觀等差異大。

表1 表面處理廢物特性

2 上海市表面處理廢物跨省轉(zhuǎn)移情況

目前，上海市表面處理廢物按處置地點去向可分為市內(nèi)處置和跨省轉(zhuǎn)移處置，其中上海市的處理以制備鐵氧體為主，而跨省的則主要以生產(chǎn)建筑材料等為主。

從處理工藝來看，現(xiàn)有的屬地處理主要采用“酸解+包埋”工藝：對重金屬污泥進行預(yù)處理，控制含水量，先后通過酸解、超聲波分離、硫酸亞鐵和廢堿包埋反應(yīng)，提取鐵氧體粗產(chǎn)品和石膏，分別作為防輻射涂料添加劑、煉鋼添加劑或建筑材料的原輔料。該工藝在技術(shù)上是可行的，但需要進一步針對不同品質(zhì)的進料調(diào)整相應(yīng)工藝，并在產(chǎn)品品質(zhì)控制方面根據(jù)國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)完善操作規(guī)程與方案。

從2017～2018年上海市表面處理廢物轉(zhuǎn)移處置對比情況（圖4）來看，越來越多的企業(yè)選擇跨省轉(zhuǎn)移處置表面處理廢物，且跨省轉(zhuǎn)移的比例呈現(xiàn)繼續(xù)擴大趨勢。

圖4 上海市表面處理廢物轉(zhuǎn)移處置對比情況

2.1 跨省轉(zhuǎn)移相關(guān)政策

聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署在世界環(huán)境保護會議上通過《巴塞爾公約》，對締約國之間越境轉(zhuǎn)移危險廢物提出了相關(guān)要求，并要求各國把危險廢料數(shù)量減到最低限度,用最有利于環(huán)境保護的方式盡可能就地儲存和處理。因此，我國出臺的《中華人民共和國固體污染防治法》中明確要求,跨省轉(zhuǎn)移危險廢物的產(chǎn)生企業(yè),須向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門提出申請,所在地生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)經(jīng)接收企業(yè)所在地的生態(tài)環(huán)境主管部門同意后,方能批準(zhǔn)產(chǎn)生企業(yè)轉(zhuǎn)移危險廢物；未獲得批準(zhǔn)的,嚴(yán)禁擅自轉(zhuǎn)移[4]。同時，制定有《危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》對轉(zhuǎn)移過程中相關(guān)管理要求予以了細(xì)化。以上海市為例，本市的危險廢物跨省轉(zhuǎn)移的許可由上海市生態(tài)環(huán)境局審批，由上海市固體廢物管理中心負(fù)責(zé)具體的技術(shù)審查，具體流程如圖5。

圖5 固體廢物（含危險廢物）跨省市轉(zhuǎn)移許可辦事流程

2.2 跨省轉(zhuǎn)移存在的問題

目前，危險廢物跨省轉(zhuǎn)移在法律層面是可行的，但由于缺少跨省轉(zhuǎn)移監(jiān)管的實施細(xì)則，在實際運作過程中仍存在問題：

從產(chǎn)廢企業(yè)方面來看，由于不同行業(yè)產(chǎn)生的廢物均不同，生產(chǎn)過程中原料、輔助料的添加更是千變?nèi)f化，危險廢物產(chǎn)生企業(yè)缺乏鑒別能力，無法準(zhǔn)確歸類自產(chǎn)危廢，環(huán)保管理能力較為薄弱。產(chǎn)廢企業(yè)為確保危廢轉(zhuǎn)移隨意填寫危險廢物代碼，接收方對于收來的危廢又缺乏快速的檢測手段，往往導(dǎo)致危廢種類與接收方處置能力不匹配。

而從政府部門監(jiān)管角度出發(fā)，由于各地對國家政策解讀不一致，政策落地后執(zhí)行動作走樣，跨省轉(zhuǎn)移審核標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，有些省份還存在地方保護主義，這些都致使危廢的處置出路受阻。且由于牽涉兩個或更多行政區(qū)域，各地政府對于轉(zhuǎn)入的危險廢物投入更多的是前道審核，導(dǎo)致跨省轉(zhuǎn)移辦理流程復(fù)雜、周期長，無形中加劇了產(chǎn)廢企業(yè)的貯存壓力及資金負(fù)擔(dān)[5]。

因此，上海市表面處理廢物除了面對產(chǎn)生量趨勢性增加、市內(nèi)處置能力難以有效提升等難題外，跨省轉(zhuǎn)移管理實施細(xì)則及路徑也亟待優(yōu)化。

3 表面處理廢物跨省轉(zhuǎn)移的解決路徑

由于上海市表面處理廢物處理能力與產(chǎn)生量嚴(yán)重不匹配，應(yīng)倡導(dǎo)加快表面處理廢物類危險廢物處理項目建設(shè)，如資源化利用、化學(xué)法處理及生物技術(shù)治理等表面處理手段，其中表面處理廢物的資源化利用將極大減少對環(huán)境的危害，化學(xué)方法的經(jīng)濟效益十分可觀，生物技術(shù)等也將為表面處理廢物的處理技術(shù)提供新的發(fā)展方向[6]。在提升市內(nèi)處置能級的同時，也應(yīng)繼續(xù)研究源頭減量、區(qū)域合作、分級管理、定點收集等機制，使表面處理廢物跨省轉(zhuǎn)移路徑更通暢。

3.1 表面處理廢物源頭減量化

表面處理廢物處置目前最主要的問題在于年產(chǎn)生量不斷增大，在就地處置能力不變的情況下，增大了跨省轉(zhuǎn)移的壓力，因此源頭減量勢在必行。表面處理廢物的源頭減量，可以減少跨省轉(zhuǎn)移量，降低政府部門行政成本，一定程度上減輕了跨省轉(zhuǎn)移的監(jiān)管壓力。

源頭減量主要可分為生產(chǎn)工藝及污水處理兩個環(huán)節(jié)。生產(chǎn)工藝的源頭減量化需要依賴清潔生產(chǎn)等方法來獲得，因此受制于企業(yè)對生產(chǎn)工藝的投入。而污水處理工藝中的減量則是現(xiàn)階段更加可行的方式，利用深度脫水工藝和有機絮凝劑等，可以有效提高表面處理污泥的減量化效果。

3.2 深化區(qū)域合作，強化企業(yè)主體責(zé)任

跨省轉(zhuǎn)移一般牽涉到兩個行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境部門，若能繼續(xù)深化區(qū)域合作，把“經(jīng)濟圈”的概念代入到危險廢物跨省轉(zhuǎn)移的監(jiān)管中，能使跨省轉(zhuǎn)移的監(jiān)管更為順暢。

從管理者角度出發(fā)，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)牽頭搭建區(qū)域聯(lián)絡(luò)的平臺，如上海作為表面處理廢物等危險廢物的主要移出地，擔(dān)負(fù)起平臺建設(shè)的任務(wù)，以華東六省一市作為“大區(qū)域”，建立包括對危險廢物跨省市轉(zhuǎn)移審批、經(jīng)營許可證頒發(fā)、持證單位經(jīng)營活動等情況定期通報的聯(lián)絡(luò)機制，相互通報需求信息并快速達(dá)成需求對接，建立危險廢物轉(zhuǎn)移快速辦理機制，優(yōu)先轉(zhuǎn)移處置環(huán)境突發(fā)事件中產(chǎn)生的危險廢物，每年召開危險廢物管理協(xié)調(diào)會。

從被管理者角度出發(fā)，首先危險廢物產(chǎn)生企業(yè)應(yīng)進一步強化企業(yè)主體責(zé)任，需對申請資料真實性、準(zhǔn)確性，以及轉(zhuǎn)移全過程監(jiān)控負(fù)全責(zé)；同時產(chǎn)廢企業(yè)應(yīng)對轉(zhuǎn)移危險廢物的利用可能性、運輸風(fēng)險、利用處置潛在風(fēng)險等進行綜合評估，合理選擇處置企業(yè)，并指派企業(yè)法人授權(quán)的人員辦理跨省轉(zhuǎn)移事宜。

3.3 按產(chǎn)生量及性狀實行分級管理

根據(jù)表面處理廢物產(chǎn)生情況的地區(qū)分布情況（圖2）及不同行業(yè)表面處理廢物的性狀對比（表1），可以對不同地區(qū)、不同行業(yè)采取分級管理，例如危廢產(chǎn)生量較大的地區(qū)應(yīng)實行最高等級的管理，既嚴(yán)格把關(guān)現(xiàn)有表面處理污泥的處理過程，又嚴(yán)密控制新表面處理污泥產(chǎn)生源的進入。而對于危廢產(chǎn)生量少且能實現(xiàn)市內(nèi)完全處置的地區(qū)來說，則可實行逐級降級管理，著重于控制新產(chǎn)生源的進入。同理，不同行業(yè)也可按污泥性狀劃分不同的管理級別。

3.4 設(shè)立危廢定點收集

從圖3可以看到，本市不同表面處理廢物產(chǎn)生量差異較大，如敷金屬法鍍銀處理污泥、鉻化合物硬化處理污泥、含重鉻酸鹽抗蝕涂布污泥等表面處理廢物的年產(chǎn)生量非常小，且存在小微型企業(yè)分布較散、危廢處置費用高等問題，直接導(dǎo)致此類企業(yè)危險廢物處置現(xiàn)狀艱難。建議按區(qū)域設(shè)立綜合性的危險廢物定點收集單位，由這些得到生態(tài)環(huán)境部門許可和監(jiān)管的單位負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)危險廢物的收集及貯存，統(tǒng)一轉(zhuǎn)運至具有危險廢物經(jīng)營許可證的單位，確保本市各類規(guī)模企業(yè)的危險廢物都能得到及時、安全、集中的處置。

3.5 出臺跨省轉(zhuǎn)移實施細(xì)則

我國應(yīng)該出臺關(guān)于危險廢物跨省轉(zhuǎn)移的實施細(xì)則，以促進對危險廢物跨省轉(zhuǎn)移的有效監(jiān)管。

1）制定標(biāo)準(zhǔn)、明確程序、劃分職責(zé)。針對我國不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平差距大、資源分配不平均等問題，制定標(biāo)準(zhǔn)及負(fù)面清單；明確許可程序，對辦理跨省轉(zhuǎn)移的程序、時限、材料等進行統(tǒng)一規(guī)范；劃分產(chǎn)廢地區(qū)、處置地區(qū)生態(tài)環(huán)境部門各自的職責(zé)，如前者應(yīng)核實產(chǎn)生工藝、危廢代碼等信息，后者則對處置單位的經(jīng)營范圍、處置過程等進行監(jiān)管。制度出臺后，由每個地方生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)自身所在地區(qū)的特點進行細(xì)化，使制度真正落地。

2）強化產(chǎn)廢企業(yè)主體責(zé)任。進一步強化產(chǎn)廢企業(yè)“第一責(zé)任主體”的意識，加強內(nèi)控風(fēng)險管理，杜絕違法傾倒、倒賣危險廢物的行為，核實處置單位的許可資質(zhì)、經(jīng)營范圍、工藝流程及管理水平，共同制定危險廢物轉(zhuǎn)運、處置方案，并嚴(yán)格執(zhí)行。地方生態(tài)環(huán)境部門需定期更新區(qū)域內(nèi)具有危險廢物經(jīng)營許可證單位的信息，確保信息對稱，為產(chǎn)廢企業(yè)選擇處置單位提供有力支撐。

3）加強全過程監(jiān)管。生態(tài)環(huán)境部門可建立危險廢物轉(zhuǎn)移綜合申報平臺，所有產(chǎn)廢單位、處置單位無論省內(nèi)、跨省轉(zhuǎn)移均需在平臺上完成申報，并依托信息化手段，實現(xiàn)危險廢物跨省轉(zhuǎn)移“事前、事中、事后”的全過程監(jiān)管。

4）探索區(qū)域、部委協(xié)調(diào)工作。探索區(qū)域化“審批轉(zhuǎn)備案”，鼓勵近距離轉(zhuǎn)移，提高轉(zhuǎn)移效率，規(guī)避長距離運輸風(fēng)險；積極會商交通管理部門，精準(zhǔn)打擊轉(zhuǎn)移運輸環(huán)節(jié)可能產(chǎn)生的違法傾倒行為，同時解套生態(tài)環(huán)境部門投入運輸環(huán)節(jié)的行政成本，更好地運用到對產(chǎn)廢、處置單位的管理中去。

4 結(jié)語

危險廢物因其危害巨大、影響深遠(yuǎn)，越來越受到國家的重視，而表面處理廢物作為源頭產(chǎn)生量較大、就地處置較困難的一類危險廢物，跨省轉(zhuǎn)移處置的管理體系亟待完善。筆者通過對表面處理廢物產(chǎn)生、分布情況，以及對跨省轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀的分析，建議政府部門加快開啟危險廢物處置的區(qū)域合作，完善立法，推進按區(qū)域、危險廢物登記種類等實施分級管理措施；鼓勵生態(tài)環(huán)境部門建立更多區(qū)域級的危險廢物收集平臺，解決小微企業(yè)的危廢處置難問題；根據(jù)需要盡快出臺危險廢物跨省轉(zhuǎn)移實施細(xì)則。