淺析寧波原水集團(tuán)五大板塊建設(shè)

王文成

（寧波原水集團(tuán)有限公司，315100，寧波）

近年，我國(guó)水利事業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)的形勢(shì)下，呈現(xiàn)出穩(wěn)步發(fā)展的態(tài)勢(shì)，習(xí)近平總書(shū)記提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的十六字治水方針。水利部部長(zhǎng)鄂竟平強(qiáng)調(diào)要持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹新時(shí)代治水方針，全力推進(jìn)水利改革發(fā)展邁上新臺(tái)階。新時(shí)代治水方針及我國(guó)治水主要矛盾的重大變化，對(duì)承擔(dān)水利改革發(fā)展重任的水利企業(yè)提出了更高要求。新任務(wù)要求各涉水部門(mén)準(zhǔn)確把握水利改革發(fā)展方向，處理好水與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，處理好水與生態(tài)系統(tǒng)中其他要素的關(guān)系，處理好在解決水問(wèn)題上政府與市場(chǎng)的關(guān)系。本文介紹了多年來(lái)寧波原水集團(tuán)依托“資源原水、生態(tài)原水、數(shù)字原水、經(jīng)營(yíng)原水、人文原水”五大板塊建設(shè)為寧波城市供水提供高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的實(shí)踐。

一、寧波原水集團(tuán)概況

浙江省寧波市是我國(guó)首批對(duì)外開(kāi)放的沿海城市和計(jì)劃單列市，也是15個(gè)副省級(jí)城市之一。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的寧波市是“擁江攜湖濱?！钡母劭诔鞘?，境內(nèi)河網(wǎng)密布，河流眾多，由于海岸和河口處于東海強(qiáng)潮區(qū)，受氣象、地理因素影響，常遇臺(tái)風(fēng)、暴雨、高潮、洪水“四碰頭”，是水災(zāi)害重點(diǎn)防區(qū)，也是典型的缺水城市。

2005年，寧波市委、市政府在原寧波市水利投資開(kāi)發(fā)有限公司的基礎(chǔ)上增資擴(kuò)股改組，成立寧波原水集團(tuán)，主要從事寧波城市供水的優(yōu)化配置與統(tǒng)一調(diào)控，以及水資源的綜合投資、開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)、管理等任務(wù)。集團(tuán)目前擁有5座大型水庫(kù)、3座中型水庫(kù)及姚江水源工程，并參股建設(shè)新昌欽寸水庫(kù)引水工程及奉化葛岙水庫(kù)防洪工程，形成了“十庫(kù)一江”向?qū)幉ü?yīng)原水的新格局。

目前，集團(tuán)每年向?qū)幉ㄖ行某菂^(qū)供水約5億m3，水庫(kù)直供水比例平均達(dá)95%以上，位居全國(guó)同類(lèi)城市前列，系列工作國(guó)內(nèi)領(lǐng)先，第一個(gè)打破行政區(qū)域?qū)崿F(xiàn)水資源統(tǒng)一調(diào)配，第一個(gè)開(kāi)啟城市分質(zhì)供水優(yōu)水優(yōu)用，第一個(gè)跨地區(qū)合作開(kāi)發(fā)利用水資源，第一個(gè)實(shí)行水庫(kù)安全元素化管理，第一個(gè)提出水價(jià)成本要體現(xiàn)水源地保護(hù)理念，第一個(gè)實(shí)施區(qū)域水庫(kù)群聯(lián)網(wǎng)聯(lián)調(diào)，第一個(gè)把企業(yè)文化——原水文化上升到全國(guó)水利系統(tǒng)中國(guó)原水論壇交流；集團(tuán)承建的甬新閘泵站建設(shè)創(chuàng)造寧波速度和全國(guó)紀(jì)錄，榮獲全國(guó)水利工程最高獎(jiǎng)“大禹獎(jiǎng)”。

二、五大板塊建設(shè)實(shí)踐

集團(tuán)成立后，針對(duì)寧波水資源相對(duì)短缺、時(shí)空分布不均、水源工程分散、缺少超大型水庫(kù)及臺(tái)風(fēng)災(zāi)害多發(fā)等突出問(wèn)題，整合存量資產(chǎn)，優(yōu)化配置資源，創(chuàng)新管理手段，持續(xù)打造民生水利工程,成為水利企業(yè)在體制、機(jī)制上不斷探索創(chuàng)新的新典型。

1.發(fā)展理念

從寧波城市層面出發(fā)，為創(chuàng)造舒適宜居的城市水環(huán)境，寧波多年來(lái)全面部署水利改革發(fā)展，堅(jiān)持水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管，狠抓水資源保障、水旱災(zāi)害防御、水生態(tài)治理等工作，水利重大項(xiàng)目建設(shè)和治水惠民措施落地見(jiàn)效。

寧波原水集團(tuán)根據(jù)寧波城市水環(huán)境現(xiàn)狀，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于治水的重要論述，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，著力解決人民群眾不斷追求安全用水美好愿望與原水供應(yīng)實(shí)際能力不平衡的矛盾，按照省市水利發(fā)展及國(guó)企改革的部署，以創(chuàng)建一流水利企業(yè)為目標(biāo)，以問(wèn)題、需求、創(chuàng)新為導(dǎo)向，以改革促發(fā)展，在企業(yè)現(xiàn)代化管理理念和管理模式上進(jìn)行了一系列探索與實(shí)踐。

2.五大板塊建設(shè)的內(nèi)容與具體做法

寧波原水集團(tuán)積極探索，科學(xué)實(shí)踐，以水資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)為核心，綜合開(kāi)發(fā)利用豐富的水土資源，圍繞“資源原水、生態(tài)原水、數(shù)字（智慧）原水、經(jīng)營(yíng)原水、人文原水”五大發(fā)展板塊建設(shè)，持續(xù)發(fā)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的齊頭并進(jìn)、共同提升。

（1）挖掘資源原水

寧波原水集團(tuán)的組建創(chuàng)造性地運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原理，整合了寧波市本級(jí)、鄞州區(qū)、奉化區(qū)的水庫(kù)存量資產(chǎn)，由寧波市本級(jí)控股，奉化、鄞州、海曙地方參股，將原本分散于各縣區(qū)的水庫(kù)水資源進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配。這種有效的水資源配置和調(diào)度體系打破了行政界限，提高了水資源利用率，促進(jìn)了生態(tài)市建設(shè)、節(jié)水型城市建設(shè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在水資源開(kāi)發(fā)上，實(shí)施引水工程建設(shè)和多庫(kù)聯(lián)合供水調(diào)度，基本建成原水供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)體系。水利建設(shè)要有互惠互利互補(bǔ)的現(xiàn)代化創(chuàng)新理念，與紹興市新昌縣合作完成跨區(qū)域引水工程欽寸水庫(kù)建設(shè)，并形成合資建庫(kù)、分擔(dān)移民、定量供水、利益共享的投資建設(shè)模式，成為浙江省唯一跨流域引水、跨地區(qū)合作共建的水利設(shè)施，開(kāi)創(chuàng)寧波水利工程異地共建先河。全力推進(jìn)水庫(kù)群聯(lián)網(wǎng)聯(lián)調(diào)（西線）工程建設(shè)和橫溪水庫(kù)至東錢(qián)湖水廠引水工程具備通水條件，將寧波重要水源工程用管道、隧洞串聯(lián)在一起，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合調(diào)度，打造寧波版“南水北調(diào)，西水東送”格局，即使在干旱時(shí)期也能確保城區(qū)供水，大大提高了水資源利用率。

在水資源利用和配置上，做好水資源調(diào)度工作，密切關(guān)注臺(tái)風(fēng)路徑及水雨情，特別是當(dāng)前面臨的供水形勢(shì)，科學(xué)配置水源供給，做好應(yīng)急供水預(yù)案。同時(shí)，開(kāi)展洪水資源利用研究，強(qiáng)化水利科技創(chuàng)新應(yīng)用實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)對(duì)原水資源的最大化利用，努力提高城市供水質(zhì)與量的保障能力，實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)增收。在節(jié)約用水上，積極推動(dòng)新一輪水價(jià)改革，倡導(dǎo)物價(jià)部門(mén)對(duì)超量用水企業(yè)加價(jià)計(jì)收水費(fèi)，構(gòu)建合理水價(jià)機(jī)制，提倡節(jié)約用水。

皎口水庫(kù)復(fù)合生態(tài)濕地配置20余種陸生、水生植物，既提高了入庫(kù)水質(zhì)質(zhì)量又改善了水庫(kù)周邊生態(tài)環(huán)境。

（2）打造生態(tài)原水

尋求水生態(tài)技術(shù)領(lǐng)域的智力支持，做好水源保護(hù)、水庫(kù)清淤、水土保持、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)用水工作。集團(tuán)加大科研投入力度，引進(jìn)第三方智力機(jī)構(gòu)建立水利科研示范基地，推動(dòng)技術(shù)成熟、先進(jìn)適用的水利科技成果應(yīng)用于原水水利建設(shè)和管理。開(kāi)展了寧波市城市供水水源地的生態(tài)調(diào)度技術(shù)研究，包括水源地面源污染模型技術(shù)研究、水源地河流生態(tài)調(diào)度技術(shù)研究等，從源頭上進(jìn)行把控。將生態(tài)保護(hù)理念引入水源地污染防治實(shí)踐，建設(shè)皎口水庫(kù)復(fù)合生態(tài)濕地，成為寧波水生態(tài)成果展示的一張名片。完善和優(yōu)化水質(zhì)監(jiān)測(cè)、巡查和應(yīng)急工作的管理流程，提高水質(zhì)管理和應(yīng)急水質(zhì)事件處理效率。做好水資源保護(hù)科技創(chuàng)新相關(guān)工作。積極推進(jìn)“皎口—周公宅水庫(kù)富營(yíng)養(yǎng)化防治綜合研究”“亭下水庫(kù)清淤工程項(xiàng)目”“溪下水庫(kù)水源地現(xiàn)狀分析與保護(hù)研究”“橫山水庫(kù)在線水質(zhì)監(jiān)測(cè)及橫山水庫(kù)、溪下水庫(kù)復(fù)合生態(tài)濕地建設(shè)”等其他水資源保護(hù)工程項(xiàng)目。配合政府積極探索建立以流域斷面水質(zhì)為考核標(biāo)準(zhǔn)的水源地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。加密水質(zhì)檢測(cè)，為推動(dòng)生態(tài)考核補(bǔ)償機(jī)制的建立和完善奠定基礎(chǔ)。建立水資源保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)基金，適時(shí)開(kāi)展林下物集約化開(kāi)發(fā)利用。

（3）推進(jìn)數(shù)字原水

集團(tuán)自主創(chuàng)新，積極探索，用發(fā)展的思維打造管理平臺(tái)，推進(jìn)供水生產(chǎn)管理信息化，建設(shè)水庫(kù)、管網(wǎng)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)等供水生產(chǎn)監(jiān)控信息系統(tǒng)，開(kāi)發(fā)應(yīng)用符合原水特點(diǎn)的多水源聯(lián)合調(diào)度決策軟件，提高科學(xué)決策水平；完善集團(tuán)—水庫(kù)綜合信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司與各子公司協(xié)同辦公，提高工作效率；開(kāi)發(fā)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)服務(wù)系統(tǒng)，提升整體安全生產(chǎn)和標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。

以集團(tuán)下屬子公司子規(guī)信息科技公司為基礎(chǔ)，培育發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)。研發(fā)出以安全生產(chǎn)元素化管理系統(tǒng)和綜合信息管理平臺(tái)為代表的水利現(xiàn)代化管理成果。安全生產(chǎn)元素化管理系統(tǒng)是在日常開(kāi)展安全生產(chǎn)過(guò)程中，結(jié)合水利現(xiàn)代化理念研發(fā)的產(chǎn)品。系統(tǒng)一經(jīng)投入，便受到寧波各大水管單位的普遍認(rèn)可和好評(píng)，并得到進(jìn)一步推廣，到目前已衍生出水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理平臺(tái)、河長(zhǎng)制大數(shù)據(jù)決策管理平臺(tái)，廣泛應(yīng)用于江浙、東北、西南、中部地區(qū)的大中型水利工程管理單位、水行政主管部門(mén)、河長(zhǎng)制辦公室及交通運(yùn)輸單位。該系統(tǒng)被授予國(guó)家發(fā)明專(zhuān)利，列入水利部重點(diǎn)推廣項(xiàng)目和國(guó)家安監(jiān)總局重大事故防治關(guān)鍵技術(shù)科技項(xiàng)目。

（4）拓展經(jīng)營(yíng)原水

整合資源，加強(qiáng)培育，積極提升經(jīng)營(yíng)原水，打好經(jīng)營(yíng)牌，穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展。深化企業(yè)體制機(jī)制改革，積極推進(jìn)寧波供水事業(yè)發(fā)展中適合公司發(fā)展的運(yùn)行管理機(jī)制；以利于公司發(fā)展為前提，推動(dòng)調(diào)整和完善公司股權(quán)結(jié)構(gòu)；積極推進(jìn)水價(jià)改革工作，解決公司發(fā)展瓶頸問(wèn)題。

以集團(tuán)下屬子公司上善控股公司為平臺(tái)，推動(dòng)地下水項(xiàng)目、文旅項(xiàng)目、水質(zhì)監(jiān)測(cè)混投、工程輕資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)四大板塊建設(shè)。推進(jìn)寧海江家灣地下水資源項(xiàng)目探礦權(quán)申辦、開(kāi)發(fā)，它山奇境旅游項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，適時(shí)招商引資；推動(dòng)橫溪水庫(kù)“予水文化”文旅項(xiàng)目落地；利用資源優(yōu)勢(shì)，綜合開(kāi)發(fā)利用水庫(kù)庫(kù)區(qū)土地；推動(dòng)混投寧波原水檢測(cè)有限公司正常運(yùn)行，適應(yīng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)發(fā)展需要，培養(yǎng)鍛煉人才；完成子規(guī)公司混改，激活子規(guī)公司機(jī)制。

積極推動(dòng)庫(kù)下土地資源利用，主要指水庫(kù)壩下及庫(kù)區(qū)周邊土地，針對(duì)可開(kāi)發(fā)利用可轉(zhuǎn)性的劃撥土地，擬通過(guò)繳納土地出讓金轉(zhuǎn)變土地性質(zhì)，以適當(dāng)開(kāi)發(fā)方式盤(pán)活土地資源價(jià)值，再根據(jù)市場(chǎng)情況采取公司自主開(kāi)發(fā)建設(shè)或者直接轉(zhuǎn)讓?zhuān)ǔ鲎猓┙o第三方社會(huì)資本進(jìn)行開(kāi)發(fā)。

（5）營(yíng)造人文原水

深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，加強(qiáng)公司黨組織建設(shè)，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，正確運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)“四種形態(tài)”，充分發(fā)揮紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)職能，完善規(guī)章制度建設(shè)，把牢防治腐敗源頭關(guān)。推進(jìn)“黨旗紅·原水清”黨建品牌建設(shè)，推進(jìn)強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)+智慧黨建，發(fā)揮兩級(jí)綜合信息平臺(tái)作用，抓好思想政治和意識(shí)形態(tài)工作，發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，打造清廉原水，使原水黨員干部“心紅、情紅、業(yè)紅”，原水事業(yè)“人清、氣清、水清”。

發(fā)揮集團(tuán)作為寧波全國(guó)文明單位先鋒聯(lián)盟秘書(shū)長(zhǎng)單位作用，促進(jìn)精神文明建設(shè)，提升集團(tuán)公司及下屬分公司、子公司精神文明建設(shè)水平。

加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，挖掘、提煉、傳播獨(dú)特的原水文化，在條件成熟的水庫(kù)，建設(shè)文化小品和工程，展示水利科技文化成果。開(kāi)展集團(tuán)公司優(yōu)才、專(zhuān)家型人才及后備干部計(jì)劃，對(duì)水文化、水?dāng)?shù)字、水資源、水生態(tài)及水經(jīng)營(yíng)五大領(lǐng)域入庫(kù)人才進(jìn)行考核管理，優(yōu)化完善人才結(jié)構(gòu)。

3.下一步發(fā)展目標(biāo)

至2020年，集團(tuán)預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)年供水7億m3，中心城區(qū)水庫(kù)直供水比例達(dá)到100%；全面完成水源地和水庫(kù)群聯(lián)網(wǎng)聯(lián)調(diào)工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水資源總量和空間調(diào)配滿(mǎn)足寧波社會(huì)經(jīng)濟(jì)近期發(fā)展需求；推動(dòng)水源地生態(tài)環(huán)境建設(shè)，保障供水水源水質(zhì)穩(wěn)定；綜合開(kāi)發(fā)利用地下水資源，發(fā)展第二主業(yè)；開(kāi)展水資源保護(hù)相關(guān)現(xiàn)代農(nóng)林業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，發(fā)展第三主業(yè)；建立健全工程運(yùn)行管理機(jī)制，研究建成水資源綜合調(diào)度決策支持信息平臺(tái)，提高水利工程能力和運(yùn)行效益；調(diào)整債務(wù)結(jié)構(gòu)，探索優(yōu)化集團(tuán)投融資方式；培養(yǎng)管理人才隊(duì)伍，優(yōu)化集團(tuán)管理機(jī)制，提高綜合管理效益，爭(zhēng)取早日建設(shè)成為寧波新時(shí)代水利現(xiàn)代化示范園區(qū)，為寧波經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供更加堅(jiān)實(shí)的水資源支撐和保障。

三、面臨的困難和應(yīng)對(duì)建議

1.主要問(wèn)題和困難

要實(shí)現(xiàn)企業(yè)的改革發(fā)展，必須深入分析其存在的主要問(wèn)題，根據(jù)現(xiàn)狀制定改革發(fā)展方案。水利企業(yè)除了存在一般國(guó)有企業(yè)普遍存在的問(wèn)題外，還存在帶有典型水利特色的特殊問(wèn)題。寧波原水集團(tuán)在推進(jìn)五大板塊建設(shè)過(guò)程中，面臨的問(wèn)題主要有：①原水成本上升快，但水價(jià)低，水費(fèi)收入少，收支平衡難。原水現(xiàn)行水價(jià)0.58元/m3，如何消化水價(jià)成本亟待商榷。②人才缺，體制舊，改革任務(wù)重，跟不上經(jīng)營(yíng)發(fā)展要求。經(jīng)營(yíng)人才短缺，下屬水庫(kù)人員事業(yè)企業(yè)混編，管理體制不順，給企業(yè)帶來(lái)較大壓力。③部分水庫(kù)分公司、子公司存在資產(chǎn)權(quán)證不齊等歷史遺留問(wèn)題，制約集團(tuán)有效利用現(xiàn)有資產(chǎn)、盤(pán)活存量資產(chǎn)、提高經(jīng)濟(jì)效益。④大額墊款占用加重企業(yè)資金負(fù)擔(dān)。⑤作為公共服務(wù)類(lèi)企業(yè)，在經(jīng)營(yíng)效益方面的考核任務(wù)相對(duì)較重。⑥面臨寧波市內(nèi)水務(wù)體制改革，需進(jìn)一步明確理順原水、制水和排水間的關(guān)系。

2.主要應(yīng)對(duì)措施

水利企業(yè)的改革發(fā)展，機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)并存。水利企業(yè)改革是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，也是水利改革發(fā)展的必然途徑和必要保障。寧波原水集團(tuán)面對(duì)存在的主要問(wèn)題，目前全力推進(jìn)兩大改革：

（1）推進(jìn)水價(jià)改革

2018年，對(duì)大工業(yè)、鎮(zhèn)海煉化等進(jìn)行了原水水價(jià)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，預(yù)計(jì)2019年能相應(yīng)增加水費(fèi)收入，但仍不足以解決原水集團(tuán)水價(jià)實(shí)際成本問(wèn)題和欽寸水庫(kù)供水后集團(tuán)賬面保盈問(wèn)題。要積極推進(jìn)新一輪水價(jià)改革，通過(guò)水務(wù)體制改革、內(nèi)部增收節(jié)支（包括壓縮非安全和經(jīng)營(yíng)性開(kāi)支）、積極爭(zhēng)取財(cái)政補(bǔ)貼等來(lái)解決成本消化問(wèn)題。

（2）推進(jìn)水務(wù)一體化

水務(wù)體制改革的方向應(yīng)該是管住源頭、放開(kāi)龍頭，研判國(guó)家今后的政策導(dǎo)向是加強(qiáng)水資源的控制與配置，放開(kāi)搞活下游水市場(chǎng)，因此寧波原水集團(tuán)與供排水集團(tuán)分設(shè)發(fā)展，有可能成為新一輪水務(wù)體制改革的模式。《中共寧波市委寧波市人民政府關(guān)于全面深化國(guó)資國(guó)企改革的意見(jiàn)》提出提高國(guó)有資本集中度和配置效率，原水集團(tuán)將全力推進(jìn)水務(wù)體制改革，通過(guò)改革將“水價(jià)蛋糕切塊不公”問(wèn)題轉(zhuǎn)化為集團(tuán)同系統(tǒng)內(nèi)部問(wèn)題，由上一級(jí)的母公司（水務(wù)集團(tuán)）統(tǒng)一進(jìn)行協(xié)調(diào)，平衡原水、制水和排水（污水處理）的利益關(guān)系。

四、結(jié)語(yǔ)

治水興水是事關(guān)城市安全、生態(tài)保護(hù)和民生福祉的大事。新時(shí)代治水方針要求全力推進(jìn)水利改革發(fā)展，對(duì)水利企業(yè)提出更高的要求，水利企業(yè)的改革發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。國(guó)內(nèi)各類(lèi)水利企業(yè)管理模式錯(cuò)綜復(fù)雜，改革任重道遠(yuǎn)，本文以寧波城市水利現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，論述了寧波原水集團(tuán)推進(jìn)五大板塊建設(shè)的探索與實(shí)踐、經(jīng)驗(yàn)與做法，以期與同行共同探討。