浙江氣象政府網(wǎng)站集約化建設(shè)的實(shí)踐和思考

陸明 任俊梅 張玨 萬奎

(1.浙江省氣象局辦公室，浙江 杭州 310002；2.浙江省氣象服務(wù)中心，浙江 杭州 310017)

1 氣象政府網(wǎng)站集約化背景

政府網(wǎng)站是我國網(wǎng)站的重要組成部分，政府網(wǎng)站的好壞直接關(guān)系到政府的權(quán)威性、影響力和公信力。習(xí)近平總書記在2016年10月9日中共中央政治局第三十六次集體學(xué)習(xí)中提出,要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)傳播互動、體驗、分享的優(yōu)勢，聽民意、惠民生、解民憂，凝聚社會共識。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會發(fā)布的《中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報告2018》數(shù)據(jù)顯示，我國網(wǎng)站域名總數(shù)達(dá)到3848萬個，其中政府部門網(wǎng)站近2萬4千家，政府網(wǎng)站日益成為溝通網(wǎng)民與政府的重要橋梁和紐帶，政府網(wǎng)站信息發(fā)布、互動交流、在線辦事服務(wù)水平的日益完善。

2000年后，浙江各級氣象部門及時通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行傳播氣象信息。全省各地陸續(xù)建立專門的氣象網(wǎng)站。至2009年，全省共有氣象網(wǎng)站102個，互聯(lián)網(wǎng)逐漸成為浙江省公眾氣象服務(wù)的重要渠道。2016年以來，國務(wù)院辦公廳(以下簡稱國辦)加強(qiáng)了對各級政府網(wǎng)站的管理，確定了季度性的政府網(wǎng)站(以下簡稱網(wǎng)站)抽查工作，而國內(nèi)政務(wù)類網(wǎng)站普遍存在開設(shè)數(shù)量多、域名標(biāo)識不規(guī)范、欄目設(shè)置不健全、安全運(yùn)維水平不高等諸多問題。2017年5月，國辦印發(fā)《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》通知，浙江省政府和中國氣象局先后出臺文件，明確進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范政府網(wǎng)站建設(shè)，同時具備信息發(fā)布、解讀回應(yīng)、辦事服務(wù)、互動交流等四大基本功能。2018年國辦印發(fā)《政府網(wǎng)站集約化試點(diǎn)工作方案》通知，要求統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)一技術(shù)平臺、統(tǒng)一安全防護(hù)、統(tǒng)一運(yùn)維監(jiān)管，推進(jìn)數(shù)據(jù)融通、服務(wù)融通、應(yīng)用融通，建設(shè)集約化平臺、形成標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、構(gòu)建信息資源庫、提供一體化服務(wù)、強(qiáng)化安全保障。中國氣象局2018年出臺《氣象政府網(wǎng)站建設(shè)與管理指南》，要求進(jìn)一步推進(jìn)集約共享以適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展變化，依托氣象部門基礎(chǔ)設(shè)施資源池的互聯(lián)網(wǎng)資源，2018年底前將所有獨(dú)立存在的地市級氣象政府網(wǎng)站功能遷移至省級氣象政府網(wǎng)站，逐步將省級氣象政府網(wǎng)站整體遷移至國家級互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施資源池，初步形成“統(tǒng)一部署、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一安全、統(tǒng)一運(yùn)維、統(tǒng)一監(jiān)管”的“1+31”國省兩級氣象政府網(wǎng)站格局。

2 氣象政府網(wǎng)站集約化實(shí)踐

浙江省氣象局在2017年9月全省氣象政府網(wǎng)站建設(shè)研討會后，初步實(shí)現(xiàn)了政務(wù)網(wǎng)站、業(yè)務(wù)網(wǎng)站的分離。2018年初根據(jù)上級部門要求，決定省市各氣象部門政府網(wǎng)站統(tǒng)一向中國氣象局云平臺集約，各市級氣象部門不再保留獨(dú)立政府網(wǎng)站，統(tǒng)一功能遷移至省級網(wǎng)站成為省級網(wǎng)站的子欄目，并注銷原全省各級網(wǎng)站gov域名。

2.1 完善工作機(jī)制，落實(shí)投入保障

根據(jù)中國氣象局辦公室的氣象政府網(wǎng)站集約工作安排，浙江省氣象政府網(wǎng)站列入全國試點(diǎn)。網(wǎng)站集約工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，建立健全有效的工作機(jī)制是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)站集約和功能遷移的基礎(chǔ)，為保證網(wǎng)站集約工作能夠在規(guī)定的時間節(jié)點(diǎn)內(nèi)完成，浙江省氣象局成立了專門的氣象政府網(wǎng)站集約工作小組，建立了工作微信群，明確各單位責(zé)任人和聯(lián)絡(luò)員，第一時間編制地市網(wǎng)站集約工作方案、測算經(jīng)費(fèi)需求。根據(jù)國辦文件梳理各市氣象局子欄目擬統(tǒng)建內(nèi)容、外觀展現(xiàn)方式等設(shè)計規(guī)范和建設(shè)要求，明確了由省局辦公室牽頭統(tǒng)籌、各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)充分參與、省氣象服務(wù)中心技術(shù)實(shí)施的工作運(yùn)行機(jī)制，同時落實(shí)了地市網(wǎng)站集約建設(shè)項目經(jīng)費(fèi)保障。向各市氣象部門公開征求網(wǎng)站集約工作意見，并根據(jù)反饋結(jié)果和時間節(jié)點(diǎn)要求倒排任務(wù)時間表，把網(wǎng)站建設(shè)招標(biāo)、靜態(tài)頁面設(shè)計、歷史數(shù)據(jù)遷移、系統(tǒng)后臺部署等每一項任務(wù)落到實(shí)處。

2.2 開展三方協(xié)調(diào)，推進(jìn)網(wǎng)站遷移

網(wǎng)站集約實(shí)施過程中，由于啟動集約工作時間先后等歷史原因，中國氣象局云平臺開發(fā)公司與浙江省網(wǎng)站承建公司各不相同，省本級網(wǎng)站在進(jìn)行網(wǎng)站歷史數(shù)據(jù)遷移過程中遇到了數(shù)據(jù)格式和兼容性問題，造成歷史數(shù)據(jù)遲遲不能推送至集約化平臺。為保證新網(wǎng)站能按時間節(jié)點(diǎn)順利推進(jìn)，2018年10月15日，省局辦公室會同省氣象服務(wù)中心召開三方協(xié)調(diào)會，明確各單位職責(zé)，中國氣象云平臺開發(fā)商負(fù)責(zé)協(xié)助做好相關(guān)數(shù)據(jù)接口開發(fā)技術(shù)工作，同時重點(diǎn)討論地市網(wǎng)站統(tǒng)建欄目、集約方式并就省局網(wǎng)站遷移過程中遇到的困難進(jìn)行了溝通，及時掃清了網(wǎng)站部署過程中的障礙。

2.3 統(tǒng)一平臺架構(gòu)，消滅業(yè)務(wù)痛點(diǎn)

一直以來，傳統(tǒng)政府網(wǎng)站建設(shè)模式下存在許多業(yè)務(wù)痛點(diǎn)，如由于信息化建設(shè)水平、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的差異，各區(qū)域、各單位甚至同一單位各部門之間形成了嚴(yán)重的資源信息壁壘，各站點(diǎn)即便名義上統(tǒng)一管理，在傳統(tǒng)的站群建設(shè)模式下，也很難實(shí)現(xiàn)資源信息的融合共享，無形之中增大了業(yè)務(wù)人員的工作量；此外，傳統(tǒng)建設(shè)模式下，站點(diǎn)間、用戶間的結(jié)構(gòu)松散，相對孤立，導(dǎo)致業(yè)務(wù)系統(tǒng)能力低下，業(yè)務(wù)協(xié)同能力差；各級各部門加大了對政府網(wǎng)站監(jiān)管考核的力度，但是各子站點(diǎn)缺乏可及時進(jìn)行自查自檢的工具不能及時發(fā)現(xiàn)自身站點(diǎn)存在的問題，缺乏有效的監(jiān)管工具；傳統(tǒng)站群因體量規(guī)模等因素對管理平臺的性能、安全等要求較低，使得平臺面臨極大的安全風(fēng)險和并發(fā)量風(fēng)險，這些都對管理平臺提出了挑戰(zhàn)。

新版網(wǎng)站集約化平臺是基于頂層設(shè)計、技術(shù)統(tǒng)一、功能統(tǒng)一、結(jié)構(gòu)統(tǒng)一、資源向上歸集的一站式、面向多服務(wù)對象、多渠道、多層級的網(wǎng)站集群平臺，由多個構(gòu)建在同一數(shù)據(jù)體系下的門戶網(wǎng)站群構(gòu)成。從一群獨(dú)立網(wǎng)站集約成一個相互關(guān)聯(lián)又保持獨(dú)立運(yùn)營的政府網(wǎng)站群整體，在技術(shù)架構(gòu)設(shè)計上更注重頂層設(shè)計、資源目錄規(guī)范、服務(wù)框架建設(shè)、數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)歸集等關(guān)鍵點(diǎn)，改變了傳統(tǒng)網(wǎng)站群看似集中建設(shè)、實(shí)則資源割裂的本質(zhì)，能有效完成數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、服務(wù)融合。

新版集約化平臺初步消滅了傳統(tǒng)網(wǎng)站群的業(yè)務(wù)痛點(diǎn)，為下一步實(shí)現(xiàn)信息公開、欄目訂閱、互動交流等提供了平臺及可能。平臺架構(gòu)體系從服務(wù)方式上分為IaaS層、PaaS層和SaaS層，總體架構(gòu)如圖1所示。

2.4 全省網(wǎng)站集約，成效初步顯現(xiàn)

2018年12月24日，浙江省所有地市氣象部門原網(wǎng)站停止更新，并發(fā)布功能遷移通告，同時新版網(wǎng)站正式運(yùn)行，宣告了浙江省氣象政府網(wǎng)站數(shù)量從12家減為1家，初步完成了網(wǎng)站集約任務(wù)。通過集約，效果初顯：1)強(qiáng)化了頂層設(shè)計。通過系統(tǒng)共用、數(shù)據(jù)交換、政務(wù)協(xié)同，打通了信息壁壘，推動了軟硬件資源的共享，降低了運(yùn)行成本，提升了資源使用效率。2)規(guī)范了建設(shè)內(nèi)容。按照“六統(tǒng)一、一集中”模式建設(shè)的網(wǎng)站群，實(shí)現(xiàn)了全省網(wǎng)站的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。3)提升了氣象服務(wù)能力。網(wǎng)站群的投入使用，能夠優(yōu)質(zhì)高效地發(fā)布?xì)庀笮畔?，及時回應(yīng)社會關(guān)切，暢通溝通渠道。4)提高了管理效率。按照公眾的服務(wù)需求，逐步對管理和服務(wù)信息進(jìn)行分類組合、分類設(shè)計，理清不同層級的服務(wù)流程，提升網(wǎng)上履職能力和服務(wù)效率。5)強(qiáng)化了運(yùn)維能力。提高了網(wǎng)站的安全管理和防護(hù)水平，保障了網(wǎng)站群的安全運(yùn)行和維護(hù)能力。6)提升了用戶體驗。新版網(wǎng)站優(yōu)化了頁面設(shè)計，支持多種設(shè)備登陸方式，自適應(yīng)不同移動終端，同時提供圖解、視頻等多形式展示方式，極大地提升了用戶的訪問體驗。

圖1 平臺總體架構(gòu)示意圖

3 網(wǎng)站集約后的思考

3.1 完善相關(guān)配套政策

政府網(wǎng)站作為政務(wù)信息收集、加工、處理傳播和管理利用的主體，其法律地位應(yīng)當(dāng)加以保障，其權(quán)利義務(wù)范圍也需加以明確，以便更好地利用和管理信息資源，為公眾提供更好的服務(wù)。隨著新版網(wǎng)站的集約，網(wǎng)站從定位、稿件審簽、權(quán)限管理、信息管理、安全管理、機(jī)制保障等各個方面都發(fā)生了變化，原網(wǎng)站管理制度部分內(nèi)容已經(jīng)不適應(yīng)新形勢的管理要求，應(yīng)進(jìn)行完善和修訂，明確各崗位職責(zé)，建立完整的信息審校流程，形成分工明確、職責(zé)清晰、規(guī)范完善的工作管理制度。此外，需要進(jìn)一步加強(qiáng)培訓(xùn)交流、積極穩(wěn)妥地開展第三方評估，將網(wǎng)站納入常態(tài)化監(jiān)管和考核范疇，建立常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)履行政府網(wǎng)站傳播信息、服務(wù)便民的根本目的。

3.2 加強(qiáng)資源優(yōu)化整合，促進(jìn)信息資源共享

網(wǎng)站資源集約化是解決網(wǎng)站“信息孤島”、“數(shù)據(jù)煙囪”等問題的有效途徑。中國氣象局在《氣象政府網(wǎng)站建設(shè)與管理指南》中明確指出，到2020年要建成以中國氣象局政府網(wǎng)站為龍頭、省級氣象政府網(wǎng)站為支撐的氣象政務(wù)集約化網(wǎng)上服務(wù)平臺。新版網(wǎng)站按照“六統(tǒng)一、一集中”模式進(jìn)行建設(shè)，技術(shù)上已經(jīng)可以實(shí)現(xiàn)縱向條線上的“國省市”三級信息資源共享、互聯(lián)互通和協(xié)同聯(lián)動，對推動政務(wù)信息公開、不同欄目間的復(fù)用提供了極大的幫助，但省氣象局作為雙重體制領(lǐng)導(dǎo)下的部門不僅僅要加強(qiáng)條線上的資源共享，也要打通與地方政府的資源互通，進(jìn)一步拓寬政務(wù)服務(wù)信息數(shù)據(jù)的共享范圍。當(dāng)前，浙江省政府正在大力整合共享推進(jìn)全省“最多跑一次”改革，新版網(wǎng)站理應(yīng)利用集約整合的契機(jī)，根據(jù)上級部門“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見，加快進(jìn)度打通與地方政府政務(wù)數(shù)據(jù)的共享通道，打破部門間的信息壁壘，保證后臺共享數(shù)據(jù)的及時性、完整性、準(zhǔn)確性和規(guī)范性，切實(shí)提升氣象部門在線服務(wù)質(zhì)量。

3.3 強(qiáng)化網(wǎng)站政務(wù)服務(wù)功能

網(wǎng)站集約的一個重要目的是為了傳播訊息更加權(quán)威快捷、便民服務(wù)更加高效。完成網(wǎng)站集約只是氣象部門依托網(wǎng)站開展便民服務(wù)的第一步，不斷強(qiáng)化網(wǎng)站政務(wù)服務(wù)功能，注重為民服務(wù)不僅是建設(shè)服務(wù)型政府的要求，更是公眾的迫切需要。為此網(wǎng)站有必要設(shè)置統(tǒng)一的辦事服務(wù)入口，發(fā)布本單位政務(wù)服務(wù)事項目錄，集中提供在線辦事服務(wù)。此外，需要進(jìn)一步完善網(wǎng)站在線服務(wù)資源清單，按不同的主題、對象等維度，對服務(wù)事項進(jìn)行科學(xué)分類、統(tǒng)一命名、合理展現(xiàn)，突出展現(xiàn)可在線辦理事項及網(wǎng)上可辦理程度，通過不斷完善平臺的便民服務(wù)功能，細(xì)化規(guī)范辦事指南，為企業(yè)群眾辦事提供方便。

針對互動交流部分，要建立網(wǎng)民意見建議的審看、處理和反饋等機(jī)制，做到件件有落實(shí)、事事有回音。各級氣象政府網(wǎng)站對上級部門轉(zhuǎn)辦的網(wǎng)民意見建議，要認(rèn)真研究后辦理、及時反饋，建議整理網(wǎng)民咨詢及答復(fù)內(nèi)容，分類匯總，形成知識庫，實(shí)行動態(tài)更新，不斷提高政務(wù)服務(wù)水平。

3.4 厘清部門之間的職責(zé)邊界

網(wǎng)站集約化建設(shè)的目的是節(jié)約資源、實(shí)現(xiàn)有效管理，不適宜將所有責(zé)任包攬于一身。集約化平臺采用三級責(zé)任劃分體系開展網(wǎng)站工作，基礎(chǔ)層的機(jī)房、網(wǎng)絡(luò)、云資源安全等由國家氣象信息中心統(tǒng)一保障，應(yīng)用層的網(wǎng)站集約化平臺包含網(wǎng)站內(nèi)容管理系統(tǒng)、網(wǎng)站發(fā)布系統(tǒng)、統(tǒng)一資源管理平臺等由政府網(wǎng)站管理部門統(tǒng)一保障；網(wǎng)站靜態(tài)頁面設(shè)計、模板設(shè)置、數(shù)據(jù)遷移、賬號管理、信息服務(wù)維護(hù)等工作則由各省部門負(fù)責(zé)建設(shè)和管理。當(dāng)出現(xiàn)網(wǎng)站問題時，按不同層級的責(zé)任邊界進(jìn)行認(rèn)定。網(wǎng)站管理部門雖然增加了相關(guān)職責(zé)，但對各級網(wǎng)站的指導(dǎo)關(guān)系沒有發(fā)生變化，應(yīng)繼續(xù)根據(jù)網(wǎng)站普查和政府網(wǎng)站建設(shè)指引的要求對各級政府網(wǎng)站開展績效考核。

3.5 適應(yīng)管理角色轉(zhuǎn)變

新的網(wǎng)站群上線后，由于掌握了所有網(wǎng)站的數(shù)據(jù)資源，不少管理措施可以提前介入。比如網(wǎng)站錯別字檢測，之前是通過檢測已發(fā)布頁面對部門網(wǎng)站進(jìn)行錯別字檢查，網(wǎng)站集約后可以通過集中購買服務(wù)的方式在平臺上對網(wǎng)頁直接進(jìn)行檢測，甚至結(jié)合到內(nèi)容管理系統(tǒng)中，在內(nèi)容添加時就可以進(jìn)行錯別字檢查，將錯別字扼殺在發(fā)布前。

網(wǎng)站功能整體化建設(shè)。平臺建成后，可以吸收各部門網(wǎng)站好的服務(wù)功能，提煉共性需求，整合個性需求，成為網(wǎng)站集約化平臺的一項共性服務(wù)，在平臺上提供其他網(wǎng)站采用。同時要及時糾正一些雷同或不必要的服務(wù)功能，引導(dǎo)其通過其他更好的方式進(jìn)行提供。目前如網(wǎng)站投訴建議、互動交流、網(wǎng)站檢索等已實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一服務(wù)。

開展大數(shù)據(jù)運(yùn)維管理。通過對所有網(wǎng)站數(shù)據(jù)資源的管理，可以及時掌握各級網(wǎng)站運(yùn)維情況，如更新量、訪問量、信息共享量、熱點(diǎn)信息、熱點(diǎn)專題等，根據(jù)熱點(diǎn)情況，有效組織建設(shè)相關(guān)欄目和專題；可以及時發(fā)現(xiàn)各網(wǎng)站運(yùn)維問題，如更新不及時、錯別字、錯鏈、死鏈等，并提出建議意見；及時梳理和歸集網(wǎng)站數(shù)據(jù)資源，開展數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)開放，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)有效利用。