淺談農村公路養(yǎng)護管理存在的問題和改善措施

【摘要】農村公路是“三分建設，七分養(yǎng)管”，我們要理順農村公路建設與養(yǎng)護管理的關系，堅決克服“重建設輕養(yǎng)管”的思想，做好邊建邊養(yǎng)邊管工作，盡快建立和完善農村公路養(yǎng)護管理體制，使其保持長期良好的技術狀態(tài)，讓我國的農村公路在經濟建設中發(fā)揮越來越重要的作用。

【關鍵詞】農村公路;養(yǎng)護管理;問題;改善措施

【中圖分類號】U45

【文獻標識碼】A

1、我國農村公路養(yǎng)護現(xiàn)狀

“要致富，先修路”，尤其是在農村地區(qū)，這是毋庸置疑的。國家對農村的公路建設相當重視，近五年來，我國新建農村公路大約127.5萬公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村分別有超過99.24%和98.34%鋪設了水泥路或者瀝青路。但是這仍然無法滿足農村對公路的需求，很多農村公路都在超負荷使用，久而久之，出現(xiàn)了較為嚴重的路面損壞，如果沒有及時進行養(yǎng)護，那么必然會對公路的使用壽命、農村經濟社會的發(fā)展等產生不良影響。經過分析可知，當前農村公路養(yǎng)護方面常見問題如下：農村公路養(yǎng)護管理體制與現(xiàn)狀不相匹配、重建輕養(yǎng)、養(yǎng)護模式落后單一、責任落實不到位、工程技術人員和路政管理人員的配置數(shù)量明顯不足、養(yǎng)護資金缺少穩(wěn)定渠道等問題，直接影響了農村公路的安全營運和健康協(xié)調發(fā)展。經過暴雨等自然災害后，清理塌方，并且修復擋墻、涵洞、邊溝等，這些工作都需要有大量資金給予支持，但是當前很多農村缺乏足夠的資金。通過分析我國農村公路養(yǎng)護現(xiàn)狀可知，想要提升農村公路養(yǎng)護效果，需要充分做好養(yǎng)護管理體制和運行機制，提高公路養(yǎng)護的效率效果。

2、農村公路養(yǎng)護管理問題的解決方法

2.1保障資金充足

公路養(yǎng)護的過程當中要保障資金充足，為了避免資金短缺問題應該結合實際情況制定較為全面以及長期資金管理制度，政府部門要負責，同時將資金納入財政預算中。相關工作人員要對于任何一項資金切實做好準確記錄，對于資金進行全面監(jiān)督以及管理，為了切實保障資金使用效率得到提升，結合實際情況制定出合理管理方案，切實保障資金申請、使用過程詳細，除此之外，審計部門以及紀檢部門要通力配合，切實做好公路建設檢查與監(jiān)督工作，保障資金合理合法使用。

2.2完善農村公路養(yǎng)護管理體制

可以實施縣、鄉(xiāng)、村三級養(yǎng)護制度。（1）以農村實際情況為基礎，由縣區(qū)農村公路管理部門制定可行性較強的管理辦法，確保規(guī)章制度能夠適應當?shù)氐霓r村公路養(yǎng)護管理方法，同時可以采取一定的獎懲制度來保證制度的落實。為了確保制度的實施，可以通過簽訂逐級公路養(yǎng)護責任書的方法將各個管理人員的工作職責進行明確，通過評比的方式做好檢查考核工作，并根據(jù)獎懲制度做好賞罰分明。（2）明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導責任，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排專人負責所轄區(qū)域的道路養(yǎng)護協(xié)調工作，并對日常養(yǎng)護進行監(jiān)督與管理，保證農村公路養(yǎng)護工作順利開展。（3）所有農村公路管護員依據(jù)簽署的養(yǎng)護目標責任書，清理路肩雜草，清掃路面，疏通邊溝等基本的日常養(yǎng)護工作，還要堅持上路巡查制度，對所管養(yǎng)的路段定期排查，發(fā)現(xiàn)路面坑槽及時修補，道路塌方及時清理，特殊路基或者其他較大公路養(yǎng)護作業(yè)立即上報，并做好養(yǎng)護統(tǒng)計工作，確保所管轄路段養(yǎng)護管理工作正常有序。

2.3養(yǎng)護管理信息化建設

加強智慧交通建設，引入“互聯(lián)網+養(yǎng)護管理”的理念，運用互聯(lián)網、物聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、云計算等新一代信息技術，加強路況檢測與數(shù)據(jù)分析，建立共享工程質量信譽考核、重大執(zhí)法任務及專項整治行動、道路運輸日常安全管理、站場安全秩序維護、基礎設施保障信息，形成交通運輸綜合行政執(zhí)法與專業(yè)管理機構之間資源共享、無縫銜接、協(xié)調聯(lián)動、協(xié)調運作、綜合執(zhí)法、監(jiān)管制約、廉潔高效的執(zhí)法運行機制，做到執(zhí)法信息化，公眾服務數(shù)字化。

2.4提升養(yǎng)護人員素質

為了促使公路養(yǎng)護管理質量以及管理效率得到提升，應加強對養(yǎng)護管理人員素質培養(yǎng)，隨著農村經濟快速發(fā)展，農村車流量的提升，公路養(yǎng)護管理工作勢在必行，公路養(yǎng)護過程中要求公路養(yǎng)護人員具備較高綜合素質以及技術能力，為了進一步提升養(yǎng)護管理工作人員業(yè)務能力和業(yè)務水平，應當做好兩方面工作，一方面要不斷招聘人才，引進優(yōu)秀公路養(yǎng)護人才，進而保障當前公路養(yǎng)護管理工作的質量，另一方面，要加強業(yè)務管理人員培訓工作，通過有效培訓，促使養(yǎng)護管理人員能力得到全面提升，進而避免公路養(yǎng)護管理的過程產生安全隱患以及問題。

2.5創(chuàng)新養(yǎng)護管理新模式

積極推行管養(yǎng)分離的市場運作模式，加快推進農村公路養(yǎng)護向常態(tài)化、規(guī)范化、專業(yè)化、機械化、市場化方向發(fā)展，以養(yǎng)護質量為重點，各級交通主管部門履行行業(yè)監(jiān)管和技術指導，將大中修和日常養(yǎng)護工程推向社會化，通過招投標養(yǎng)護、委托養(yǎng)護、合同養(yǎng)護、個人分段承包、受益單位養(yǎng)護模式，健全合同管理，計量支付、質量安全、績效考核、信用評價等保障體系，培育養(yǎng)護市場競爭機制，全面提升農村公路服務品質和通行能力。鼓勵有條件地區(qū)建立集養(yǎng)護、路政、運政、客運場站管理為一體農村交通綜合服務站，積極探索建養(yǎng)管運一體化新模式。

2.6落實養(yǎng)護管理主體責任

按照事權與支出責任相適應的要求，以“政府主導、行業(yè)指導、分級負責、群眾參與、保障暢通”的原則，全面落實政府主體責任意識，完善農村公路養(yǎng)護管理工作機制，健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農村公路管理機構和建制村村道管理議事機制，健全縣、鄉(xiāng)、村三級組織體系，創(chuàng)新監(jiān)督方式，嚴格獎懲措施，不斷提升農村公路治理能力，構建農村公路養(yǎng)護與管理的長效運行機制，實現(xiàn)農村公路“有路必養(yǎng)，管必見效”。

結語：

我國的農村覆蓋面積廣闊，公路網中的很多部分都是農村公路，可以說農村公路的建設工程關系到我國大部分地區(qū)的經濟往來。建設高質量、廣泛的公路線路，能夠連接城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間的關系，不斷加強貨物的流通技術。大力開展農村公路的建設進程能對農村的經濟水平產生較大的促進作用，更能影響該地區(qū)以后的發(fā)展方向。公路質量建設的高低還能夠關系到社會建設的發(fā)展進程，只有注重農村公路的建設重點才能夠突出問題所在，才能從根本緩解農村的現(xiàn)狀，進而促進路政工作的有效推廣。綜上所述，以上內容就是對農村公路養(yǎng)護管理存在的問題和改善措施的論述。

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作者簡介：

鄭玲芳，秦安縣交通運輸局，甘肅天水。