加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換激發(fā)地勘事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活力

趙欣

[摘 要]地勘事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在社會(huì)的發(fā)展中尤為重要，涉及民生的方方面面，關(guān)乎人民的幸福。新常態(tài)下，必須破解事企混合運(yùn)行難題，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力；強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，弱化同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)；優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，破解“產(chǎn)能過?！崩Ь?；突出重點(diǎn)項(xiàng)目，瓦解“打工經(jīng)濟(jì)”，共享新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換成果，才能加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，激發(fā)地勘事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活力，為地勘經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供動(dòng)力支撐。

[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位 新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換 經(jīng)濟(jì)活力

中圖分類號(hào)：F124 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換引起中共中央高度重視，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換成為全國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。事業(yè)單位是為社會(huì)提供公益服務(wù)的主要載體，特別是地勘事業(yè)單位基本職責(zé)是負(fù)責(zé)國(guó)家緊缺的大宗金屬礦產(chǎn)及能源礦產(chǎn)勘查，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的先行性、基礎(chǔ)性工作的重要組成部分，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的全過程。因此，地勘事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在社會(huì)的發(fā)展中顯得尤為重要，涉及民生的方方面面，關(guān)乎人民的幸福。

一、地勘事業(yè)單位的現(xiàn)狀及存在的問題

（一）地勘事業(yè)單位的事企混合運(yùn)行，致使核心競(jìng)爭(zhēng)趨弱

多年來，地勘單位實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化運(yùn)作，其實(shí)質(zhì)是戴著事業(yè)的帽子走企業(yè)路子。這種事企混合運(yùn)行的經(jīng)營(yíng)方式致使事企產(chǎn)權(quán)不明、市場(chǎng)主體不清的同時(shí)，也造成了地勘事業(yè)單位人員交叉、激勵(lì)約束機(jī)制發(fā)生沖突、地勘企業(yè)發(fā)展空間狹窄、核心競(jìng)爭(zhēng)力減弱等問題[1]。

（二）地勘事業(yè)單位的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類同，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)激烈

地勘隊(duì)伍格局多年來基本上沒有大的變化，“一省數(shù)隊(duì)”“多隊(duì)并存”的狀況依然普遍存在，并且各地勘單位具有基本相同專業(yè)，勘探隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)基本相近，職能大體類同，發(fā)展方式也趨于同類，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)相當(dāng)明顯。

（三）地勘事業(yè)單位從業(yè)人員增長(zhǎng)過快，造成產(chǎn)能嚴(yán)重過剩

進(jìn)入21世紀(jì)，由于地質(zhì)勘查投入猛增，地質(zhì)勘查從業(yè)人員也隨之激增，據(jù)統(tǒng)計(jì)，占到在職人員的一半以上，地勘行業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重的“產(chǎn)能過?！薄?/p>

（四）地勘事業(yè)單位的“打工經(jīng)濟(jì)”特征明顯，經(jīng)濟(jì)成果難以體現(xiàn)，地勘事業(yè)單位技術(shù)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)人員技能及勘查技術(shù)手段都比較單一，而且許多單位既無礦權(quán)又無資金，只能靠“打工”維持單位的生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展[2]。

二、正確分析問題，以新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換為契機(jī)，激發(fā)地勘事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活力

（一）充分認(rèn)識(shí)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換對(duì)于地勘事業(yè)單位的重大意義

第一，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，是推動(dòng)地勘事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。黨的十九大指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，要加快建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系，培育新增長(zhǎng)點(diǎn)、形成新動(dòng)能。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段的新常態(tài)下，地勘事業(yè)單位將面臨著市場(chǎng)與要素的雙重約束。要想推動(dòng)地勘事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，就是要不斷提升舊動(dòng)能、發(fā)展新動(dòng)能，加快形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力源[3]。

第二，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，是提升地勘事業(yè)單位創(chuàng)新能力的重大機(jī)遇。地勘事業(yè)單位的發(fā)展質(zhì)量不高、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)根本原因就在于創(chuàng)新能力不強(qiáng)，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換為地勘事業(yè)單位充分挖掘創(chuàng)新資源，加快建設(shè)有利于創(chuàng)新的體制機(jī)制，提供了重要平臺(tái)和戰(zhàn)略支點(diǎn)。必須要牢牢抓住這一重大機(jī)遇，加快建設(shè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程，努力在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新等領(lǐng)域取得更大突破，在新一輪競(jìng)爭(zhēng)中搶占先機(jī)，牢牢掌握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

第三，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，是破解產(chǎn)能過剩的強(qiáng)勁動(dòng)力。地勘事業(yè)單位國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)不合理的情況還沒有從根本上改變，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升步伐還很緩慢，具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)集群尚未形成，新的接續(xù)和替代產(chǎn)業(yè)尚未形成有力支撐。

（二）以新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換為契機(jī)，激發(fā)地勘事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活力

1.破解事企混合運(yùn)行難題，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力

第一，在管理模式上要打破事企混合運(yùn)行。按照事企職能分開、資產(chǎn)分開、資質(zhì)分開、人員分開的原則，地勘單位必須將經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)或所屬企業(yè)從地勘單位中剝離出來，實(shí)現(xiàn)事企分離。

第二，進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)關(guān)系。按照政企分開、事企分開的要求，嚴(yán)格劃分公益性地質(zhì)工作和商業(yè)性地質(zhì)工作邊界，準(zhǔn)確把握事業(yè)職能與企業(yè)職能。

第三，確保資產(chǎn)保值增值分開。依照《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位改革指導(dǎo)意見>的通知》要求，在地勘事業(yè)單位維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)和公益性地質(zhì)工作需要能夠滿足的前提下，在全面清查和界定現(xiàn)有資產(chǎn)的基礎(chǔ)上將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)全部作為初始資本金劃撥給企業(yè)經(jīng)營(yíng)和管理[4]。例如，山東省煤田局將所屬企業(yè)及資產(chǎn)、人員從地勘事業(yè)單位中剝離出來，成立“山東泰山地勘集團(tuán)”。

2.強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，弱化同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)

第一，利用煤炭壓減產(chǎn)能的倒逼機(jī)制，加快轉(zhuǎn)、調(diào)、升的步伐。山東省煤田地質(zhì)局將以煤炭勘探為主轉(zhuǎn)到非煤勘探特別是新能源勘探開發(fā)上；從施工型調(diào)到科技型上來，積極實(shí)施“科技立局”和“人才強(qiáng)局”戰(zhàn)略，提升發(fā)展質(zhì)量。

第二，明確產(chǎn)業(yè)方向調(diào)整，使同質(zhì)化地勘隊(duì)伍競(jìng)爭(zhēng)減弱。堅(jiān)定走科技型、公益性之路，鑄造一支“專業(yè)化”地勘隊(duì)伍，確定各單位的主攻方向及重點(diǎn)服務(wù)區(qū)域。例如，山東省煤田地質(zhì)局一隊(duì)重點(diǎn)發(fā)展方向?yàn)楹Ｑ蟮刭|(zhì)、魯西南塌陷地治理、深孔鉆井技術(shù)，重點(diǎn)服務(wù)區(qū)域?yàn)榍鄭u、日照、棗莊；二隊(duì)重點(diǎn)發(fā)展方向?yàn)榫仍?duì)伍建設(shè)和塌陷地治理，重點(diǎn)服務(wù)區(qū)域?yàn)闈?jì)寧、菏澤，全力以赴爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)救援隊(duì)伍等[5]。

3.優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，破解“產(chǎn)能過?！崩Ь?/p>

第一，制訂制度，強(qiáng)化管理。認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于做好人才支撐新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換工作的意見》，堅(jiān)持“突出重點(diǎn)、按需引進(jìn)、以用為本、特事特辦”的原則，從戰(zhàn)略和全局高度，搶占人才制高點(diǎn)，加大專業(yè)人才引進(jìn)工作力度。

第二，在科研領(lǐng)域重點(diǎn)攻關(guān)。進(jìn)一步加大科技供給，特別是在科技攻關(guān)、科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、高水平科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)培育、高層次人才選拔培養(yǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域。使傳統(tǒng)業(yè)務(wù)提升優(yōu)勢(shì)，新動(dòng)能不斷培育發(fā)展，核心競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。

第三，探索以地質(zhì)工作推進(jìn)科技創(chuàng)新、以科研成果反哺地質(zhì)工作的良性循環(huán)發(fā)展模式。積極推進(jìn)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、院士工作站等科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，更好地將科技創(chuàng)新與地勘產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，打造科技創(chuàng)新平臺(tái)和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

4.突出重點(diǎn)項(xiàng)目，瓦解“打工經(jīng)濟(jì)”，共享新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換成果

第一，“四新”促進(jìn)“四化”，是本輪加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的基本路徑，應(yīng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展全過程、全領(lǐng)域、全方位堅(jiān)持遵循。通過調(diào)研確定的重點(diǎn)項(xiàng)目，涉及“新能源、新技術(shù)、資源保障、一帶一路、文化創(chuàng)意、精品旅游、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、搶險(xiǎn)救援、現(xiàn)代海洋、信息技術(shù)、落后產(chǎn)能淘汰”等，旨在通過“四新”促進(jìn)“四化”的轉(zhuǎn)換路徑，提高新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換效果[6]。

第二，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，瓦解“打工經(jīng)濟(jì)”，推進(jìn)新舊動(dòng)能有序轉(zhuǎn)換。經(jīng)過調(diào)研的重點(diǎn)項(xiàng)目具有很強(qiáng)的示范性、帶動(dòng)性和導(dǎo)向性，對(duì)于培養(yǎng)技術(shù)隊(duì)伍、探索實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，服務(wù)保障新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型具有重要意義。

第三，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施重點(diǎn)調(diào)度、動(dòng)態(tài)管理，共享新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的成果。加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目的調(diào)度、通報(bào)，加大問責(zé)力度，獎(jiǎng)罰分明。制訂重點(diǎn)項(xiàng)目管理方案，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目完成情況納入年度綜合考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，讓新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的成果匯聚于民。

總之，地勘事業(yè)單位正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期，舊動(dòng)能持續(xù)減弱，新動(dòng)能培育不足，必須加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)新技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)加快成長(zhǎng)，培育壯大新動(dòng)能，改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能，為地勘經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供動(dòng)力支撐。

參考文獻(xiàn)：

[1]曾子懿.新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換與經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究[J].經(jīng)濟(jì)師， 2017（12）：54，56.

[2]張潤(rùn)麗，姚震，呂小婷.地勘單位適應(yīng)國(guó)家事業(yè)單位分類改革的實(shí)踐與思考[J].中國(guó)礦業(yè)，2016，（S2）：62- 65，114.

[3]佟西玉，卞美玲，韓翠霞.國(guó)有企業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的實(shí)施路徑[J].山東國(guó)資，2018（12）：30- 31.

[4]饒恒.新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換：中建跑出青島“加速度”[J].國(guó)資報(bào)告， 2019（2）：84- 87.

[5]擇遠(yuǎn).“三新”經(jīng)濟(jì)推動(dòng)新舊動(dòng)能加速轉(zhuǎn)換[N].證券日?qǐng)?bào)， 2018- 11- 24（A01）.

[6]李月清.新舊增長(zhǎng)動(dòng)能加速轉(zhuǎn)換[J].中國(guó)石油企業(yè)， 2017（12）：48- 49.