關于踐行監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的思考

張秀麗

[摘 要]堅持監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，就是讓“咬耳扯袖”“紅臉出汗”成為常態(tài)，黨紀輕處分、組織調整成為大多數(shù)，重處分、重大職務調整的是少數(shù)，而嚴重違紀涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)。這是對黨的十八大以來，全面從嚴管黨治黨實踐經(jīng)驗的深刻總結，同時也是當前紀律檢查機關開展監(jiān)督執(zhí)紀問責的基本遵循，更是對黨的各級組織落實“兩個責任”的必然要求。關于“四種形態(tài)”內涵、內在邏輯關系及精準運用的把握，許多紀檢監(jiān)察組織及紀檢干部不斷探索、實踐。現(xiàn)結合本單位工作實際，圍繞監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的運用，淺談幾點感悟。

[關鍵詞]監(jiān)督執(zhí)紀 形態(tài)意識 探索實踐

中圖分類號：D262.6 文獻標志碼：A

一、堅持未病先治，重在預防

“上醫(yī)不治已病治未病，不治已亂治未亂?！备瘮∽鳛橐环N疾病，不只損害黨的肌體，更損害黨的形象。但是，如果堅持未病先治、治腐先防，就能夠防病于未病、治病于未發(fā)。國有企業(yè)必須堅持教育預防為先導，固本強基，強化“四個注重”，才能取得良好效果。一是要注重上級指示精神的宣傳貫徹。采用多種多樣的形式，組織黨員干部職工學習貫徹落實黨的十九大精神、中紀委十九屆三次全會反腐倡廉一系列指示精神，并將上級紀委下發(fā)的典型案例通報一貫到底，引導和教育黨員干部自覺增強規(guī)矩意識、法紀意識，知敬畏、明底線，切實做到防微杜漸、警鐘長鳴，加強對人、財、物等重點崗位的監(jiān)督。當前，重點崗位人員廉潔體檢制度的推行，就是通過“查病因、診未病、開良方”，防止“小毛病”最終演變成大問題。制度如果得不到有效落實，就會成為“紙老虎”“稻草人”，不僅不能產(chǎn)生管理制約作用，反而會損害制度的權威性和公信力。黨的十八大以來，我們黨在反腐敗中堅持“老虎”“蒼蠅”一起打、巡視利劍全覆蓋無盲區(qū)，令世界折服，讓百姓滿意。嚴制度、嚴紀律，就要亮明“底線”、亮起“紅線”、接通“高壓線”，守住前門、不留“暗門”、關死“天窗”，真正把制度執(zhí)行到人、到事、到底，讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威，以制度的剛性約束保障全面從嚴治黨落地生根。二是注重領導干部及重點崗位工作人員的廉潔從業(yè)教育。習近平總書記指出，推進反腐敗斗爭，要堅持抓“關鍵少數(shù)”與管“絕大多數(shù)”統(tǒng)一起來，這既是對廣大黨員提出的普遍性要求，又是對“關鍵少數(shù)”，尤其是高級別干部提出的更高、更嚴的標準，進行更嚴的管理與監(jiān)督。針對部分領導干部、重點崗位人員身居重要崗位、手握一定權力，易發(fā)腐敗問題的機會多、環(huán)節(jié)多、部位多的實際，區(qū)別不同的崗位特點和崗位要求，通過廉潔談話、重點崗位人員教育、廉潔承諾等形式，有針對性地開展廉潔從業(yè)教育，起到了教育一片、影響一片的積極作用。三是注重黨紀條規(guī)和政策法規(guī)教育。要求廣大黨員干部深入學習《中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責條例》《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《習近平關于嚴明的紀律和規(guī)矩論述摘編》等有關黨內法規(guī)和重要論述，進一步明確哪些是提倡發(fā)揚的、哪些明令禁止的、哪些是遵照執(zhí)行的，不忘初心、不越紅線、不觸碰高壓線，時刻把紀律規(guī)矩挺在前面。黨的十九大以來，以習近平總書記為核心的黨中央，高度重視制度治黨，著力加強反腐敗相關法規(guī)制度的建設，推動形成“不敢、不能、不想”腐的有效機制。要強化權力主體的監(jiān)督意識，思想認識的深度、高度、廣度決定監(jiān)督的態(tài)度。

二、堅持微恙早治，抓早抓小

人們耳熟能詳?shù)摹侗怡o見蔡桓公》寓意十分深刻，告誡人們“微恙不治成大病，小病不治成重病”，有病要早治，防微杜漸；引申為正視錯誤，虛心接受別人的意見。習近平總書記指出：“貫徹懲前毖后、治病救人一貫的方針，抓早抓小、最大限度地防止干部出現(xiàn)問題，最大限度激發(fā)干部積極性?！币皇枪ぷ鞑季忠ピ纭猿职腰h風廉政建設嵌入生產(chǎn)經(jīng)營總體布局，做到同部署、同安排、同推進，同步簽訂責任書、同步下達指導意見、同步明確針對性措施，構建一層一層傳導、一級一級抓實的責任體系。二是建章立制要抓實。堅持“業(yè)務流程化、工作標準化、收入業(yè)績化”，扎實推進業(yè)務流程、管控體系、議事規(guī)則及管理權責“四項建設”。三是正風肅紀要抓嚴。認真貫徹落實中央“八項規(guī)定”的精神，馳而不息糾四風，查處慢作為、假作為、亂作為、不作為問題，機關作風大為改觀，黨員干部服務意識明顯增強，管理體制、機制更加通暢，不良風氣得到有效遏制，干事創(chuàng)業(yè)謀發(fā)展、爭先恐后比奉獻的氛圍空前濃厚。四是關鍵環(huán)節(jié)要抓細。堅持物資采購、資金管理等“六個統(tǒng)一”管理不動搖，打消任何單位、任何個人照顧某一客戶參與招標的幻想，嚴審招標資料、嚴格招標程序、嚴格過程監(jiān)督、嚴把評標定標以及合同簽訂關口，所有物資采購項目做到全程錄音、錄像，全面規(guī)范物資采購招標流程；紀委雖不直接參與，但是強化紀委針對過程及事后監(jiān)督職能，責成紀委書記牽頭針對企業(yè)采購招標制度執(zhí)行情況實施專項巡察，遏制了利益輸送傾向性和苗頭性問題。

三、堅持頑癥根治，亮出重拳

反腐作家二月河說：腐敗不是絕癥是頑癥，必須打出組合拳，亮出重拳予以懲處。一要強化日常及節(jié)日期間監(jiān)督檢查。強化物資采購、公務費用支出等重點事項的過程監(jiān)督，特別是針對省委巡視組反饋的問題，紀委跟蹤督促落實整改。二要強化效能監(jiān)察。針對逾期應收款項，采取法律訴訟、嚴格獎懲、責任人跟盯等得力措施。三是強化專項工作巡察。針對在物資采購、中間商清理、落實中央八項規(guī)定精神方面可能出現(xiàn)的違紀違規(guī)傾向性、苗頭性問題，深入開展專項巡察，“出拳”抓巡察，“亮劍”正風氣。四是要按照紀在法前、紀嚴于法的要求，真正把紀律和規(guī)矩立起來、嚴起來以及執(zhí)行起來?！吨袊伯a(chǎn)黨廉潔自律準則》為全體黨員們發(fā)出了道德宣言，給出了立德、向善的清單?！吨袊伯a(chǎn)黨黨紀處分條例》把黨章對紀律的要求整合成“六大紀律”，列出了負面清單，劃出了各級黨組織與黨員干部不能碰觸的底線與紅線。貫徹條例與準則，需要各級紀委進一步牢固樹立“黨紀嚴于國法”“紀在法前”的理念，嚴肅執(zhí)紀問責，既要查處實體的違紀，也要消除程序違紀。既要追究直接責任，也要追究領導責任，實實在在把“從嚴執(zhí)紀”貫徹到監(jiān)督、執(zhí)紀、問責的全過程。五是在“實”上下功夫。嚴格落實“兩個責任”，堅持有責必問、失責必究。各級黨組織要堅守責任與擔當，管好班子、帶好隊伍，確保主體責任有制度、有抓手、有成效、有追責。要加大教育感化，提高黨員干部拒腐防變的能力；要編牢規(guī)章制度籠子，預防黨員干部犯錯誤；做到率先垂范，開好民主生活會，用好批評與自我批評這一有力武器，提升干部廉潔從業(yè)意識。每一級紀檢組織要強化監(jiān)督執(zhí)紀。既要用黨的政策、紀律和制度約束人，堅持教育和挽救干部，又要具有十分堅強的黨性原則和堅定的政治立場，對于違犯原則、踐踏法律、頂風作案的行為，要通過嚴肅查處，打出聲威和震懾力，維護黨紀國法的權威。六是在推動“轉”上下功夫。在職能定位上，各級紀檢監(jiān)察組織要自覺地把“四種形態(tài)”作為方向和指引，進一步轉變職能，把紀律挺起來，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責。在執(zhí)紀方式上，要轉變執(zhí)紀理念，將工作重心從嚴懲極少數(shù)轉變?yōu)楣茏〈蠖鄶?shù)轉變，突出抓早抓小，動輒則咎，挺紀在前。在作風上，要強化底線意識，堅守責任擔當，把工作從法律的底線向紀律的底線推動，牢牢守住紀律防御的陣地。

四、堅持重疾重治，施以猛藥

腐敗重疾表明已經(jīng)觸及法律紅線底線，必須猛藥去疴、重典治亂，方能祛除病根、根除亂象，順應民意、贏得民心。國有企業(yè)應當以鮮明的態(tài)度、嚴厲的手段以“三個從重”整治腐敗，維護黨紀政紀的嚴肅性。一是從重查處違法行為。針對職工群眾反映強烈、意見較大的內外勾結、假公濟私、損公肥私等損害企業(yè)利益問題，進一步匡正企業(yè)綱紀。二是從重處理違紀行為。圍繞問題導向不放松，狠抓糾偏糾錯，對違反企業(yè)制度的單位和個人該通報的通報，該罰款的罰款，該降職的降職。三是從重執(zhí)紀監(jiān)督。建立來信來訪、手機電話、網(wǎng)絡郵箱等全方位舉報體系，暢通信訪舉報渠道。

黨風廉政建設與反腐敗斗爭任重道遠，作風建設永遠在路上。只有早用、常用監(jiān)督執(zhí)紀第一種形態(tài)，正確把握第二種形態(tài)，敢于運用第三、第四種形態(tài)，深刻理解四種形態(tài)的遞進關系和深刻內涵，以擔當來落實責任，以行動來詮釋忠誠，才能把全面從嚴治黨做深、做細、做實。