論借鑒學(xué)徒制發(fā)展我國職業(yè)教育校企合作

秦曉燕

摘要：技能短缺正成為制約我國工業(yè)發(fā)展的新型威脅，如何通過校企合作，改變這一現(xiàn)狀是我國職業(yè)教育面臨的重大課題。德英美等國家，通過學(xué)徒制形式的校企合作，基本能夠?qū)⒙殬I(yè)院校學(xué)生在校的知識(shí)技能學(xué)習(xí)與將來就業(yè)企業(yè)的工作崗位最大程度地銜接，滿足企業(yè)對技能人才培養(yǎng)的技能需求。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育;校企合作;學(xué)徒制;技能培養(yǎng)

中圖分類號(hào)：G4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.15.079

2018年11月7日，教育部職教司司長王繼平表示，當(dāng)前，職業(yè)教育大規(guī)模技術(shù)技能人才能力不斷增強(qiáng)，在現(xiàn)代制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，一線新增從業(yè)人員中70%是職業(yè)院校畢業(yè)生。但是其中簡單勞動(dòng)力居多，技能短缺正成為制約我國工業(yè)發(fā)展。

1德英美學(xué)徒制綜合分析

德英美等國家，在職業(yè)教育上，均將校企合作擺在至關(guān)重要的位置，通過多年的發(fā)展和完善，逐漸形成了以學(xué)徒制為主要形式的校企合作模式。

1.1背景因素及職業(yè)教育模式

首先從政治、經(jīng)濟(jì)及文化背景分析。三個(gè)國家政治背景均為議會(huì)民主制，地方分權(quán)或高度自治。經(jīng)濟(jì)普遍較為發(fā)達(dá)，自由市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，工業(yè)一直處于比較重要的地位，但現(xiàn)在服務(wù)業(yè)比重不斷上升。但是各國文化背景差異較大，德國文化嚴(yán)謹(jǐn)、崇尚科學(xué)技術(shù)，重視職業(yè)教育;英國文化自由主義、古典人文主義和經(jīng)驗(yàn)主義并存，重視普通教育，輕視職業(yè)教育;美國是移民國家，多元交融文化，帶有強(qiáng)烈的時(shí)代氣息，職業(yè)教育與普通教育互通。

其次分析現(xiàn)代教育體系，各國差別較大。德國普通教育與職業(yè)教育是分流而為的，職業(yè)教育以雙元制為主體，全日制職業(yè)學(xué)校為輔;英國普通教育與職業(yè)教育是融合的綜合教育體系，職業(yè)教育以學(xué)徒制等工作本位學(xué)習(xí)為主;美國職業(yè)教育以社區(qū)學(xué)院為主要形式，但與普通教育的界限并非絕對分明，二者其間有一定的轉(zhuǎn)入通道。

各國校企合作的深度和廣度不同，在合作方式和過程管理上存在著明顯的區(qū)別。德國學(xué)徒制通過逐年發(fā)展，內(nèi)生性地形成了企業(yè)和職業(yè)學(xué)校共為主體的雙元制，這一機(jī)制已經(jīng)輻射到了其他工業(yè)發(fā)達(dá)國家，形成了不同形式的現(xiàn)代學(xué)徒制和新型校企合作模式。

1.2國家法律規(guī)范及運(yùn)作管理機(jī)制

德英美三國均搭建了相對完善的法規(guī)框架，其中包括國家層面的核心法案和相關(guān)部委及各自治機(jī)構(gòu)的法規(guī)，比如德國的《職業(yè)教育法》、英國的《產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)法》、美國的《職業(yè)教育法》、《卡爾.帕金斯職業(yè)教育法案》、《學(xué)校到工作機(jī)會(huì)法案》等，但是各國法制的完善程度和管理側(cè)重點(diǎn)不同，例如，德國在法規(guī)中明確了學(xué)徒與企業(yè)的合同約束條款，英國明確了階梯認(rèn)證制度，美國對于職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定程序及內(nèi)容有嚴(yán)格要求。

各國在校企合作中采用分層管理與系統(tǒng)合作的組織管理方式。主要組織管理機(jī)構(gòu)包括國家相關(guān)行政機(jī)構(gòu)、經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、職業(yè)院校等。但是運(yùn)作機(jī)制有所不同，德國是利益均衡的合作機(jī)制，英國是準(zhǔn)市場機(jī)制，而美國則是市場機(jī)制。從經(jīng)費(fèi)來源上看，基本上由國家政府承擔(dān)職業(yè)學(xué)校的培訓(xùn)成本，企業(yè)支付工資，政府資助跨企業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)。德國學(xué)徒制培訓(xùn)的核心主體是企業(yè)，而美國的核心主體是職業(yè)院校和社區(qū)學(xué)院。

1.3教學(xué)實(shí)施

培訓(xùn)體系上，德國有以政府和行業(yè)協(xié)會(huì)為主體制定的培訓(xùn)條例和框架教學(xué)計(jì)劃，以職業(yè)資格認(rèn)證檢驗(yàn)對學(xué)徒的培訓(xùn)結(jié)果;英國的學(xué)徒制框架采取了階梯分級認(rèn)證制，考核內(nèi)容包括知識(shí)、技能和可遷移的通用技能三部分;美國則以法律的形式將“學(xué)校到工作過渡”這一職業(yè)教育改革策略固定下來，建立了相應(yīng)的教育體系。三個(gè)國家校企合作的職業(yè)領(lǐng)域是非常廣泛，還持續(xù)對培訓(xùn)職業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行更新。

學(xué)徒的培訓(xùn)時(shí)間和考核制度各國各不相同。在校企時(shí)間分配上，德國規(guī)定企業(yè)培訓(xùn)與學(xué)校脫產(chǎn)學(xué)習(xí)時(shí)間比例約為7：3，學(xué)徒須在2至3年半的時(shí)間完成培訓(xùn)，并通過結(jié)業(yè)考試;英國無脫產(chǎn)時(shí)間的硬性規(guī)定，但要求在企業(yè)每周要達(dá)到至少16小時(shí)的帶薪工作，結(jié)業(yè)考試以是否通過相應(yīng)級別的資格認(rèn)證為依據(jù);美國則對此無任何明確規(guī)定。在考核制度上，德國實(shí)行統(tǒng)考，固定時(shí)間和形式，英國美國則采取認(rèn)證制度，依照各職業(yè)認(rèn)證規(guī)定進(jìn)行。

對于學(xué)徒制培訓(xùn)的師資要求各國不同。德國對職業(yè)院校的理論教師、實(shí)訓(xùn)教師及企業(yè)師傅三類師資任職要求明確嚴(yán)格，英國美國對培訓(xùn)師資要求不明確。

1.4培訓(xùn)質(zhì)量

從校企合作人才培養(yǎng)的教育性質(zhì)上看，德國雙元制屬于初級入門職業(yè)教育，英國和美國包括初級入門職業(yè)教育和繼續(xù)職業(yè)教育。參與校企合作的培訓(xùn)對象，英國大多數(shù)參加者是已就業(yè)者，青年選擇學(xué)徒制的比例小，德國和美國以中學(xué)畢業(yè)生為主，約半數(shù)青年會(huì)參加學(xué)徒制的培訓(xùn)。

盡管如此，各國企業(yè)參與校企合作的整體比例均較低，校企合作的形式也各不相同，雖然德國企業(yè)參與度最好，但也不超過企業(yè)總數(shù)的四分之一。

在培訓(xùn)質(zhì)量的控制上，德國采取的是過程控制，所以培訓(xùn)質(zhì)量較為統(tǒng)一，受到國際上的普遍認(rèn)可，美國校企合作的范圍較廣，約束力較低，英國采取的是結(jié)果控制，因此英國和美國在培訓(xùn)質(zhì)量上表現(xiàn)為參差不齊。但從整體上看，德英美三國都取得了較為滿意的成效。

2我國校企合作現(xiàn)狀

我國職業(yè)教育基本上是以學(xué)為主、以工為輔的培養(yǎng)模式，職業(yè)院校與企業(yè)是分離的。20世紀(jì)90年代后，國家已經(jīng)注意到技能培養(yǎng)問題，倡導(dǎo)職業(yè)教育要產(chǎn)教結(jié)合、工學(xué)結(jié)合，也通過法規(guī)政策等推動(dòng)校企合作，力求將職業(yè)教育發(fā)展為校企一體化的高質(zhì)量人才培養(yǎng)模式。

2.1校企合作主要形式

我國校企合作的形式較為多樣化，主要有幾點(diǎn)：一是2+1的學(xué)年分段，學(xué)生2年在校學(xué)理論，1年到企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)，這種形式在當(dāng)前占據(jù)了主導(dǎo)地位。有些學(xué)校也根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營特征和用工實(shí)際，彈性安排頂崗實(shí)習(xí)時(shí)間。二是訂單培養(yǎng)和學(xué)徒制。企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展的需要以特殊的“定制”規(guī)格和數(shù)量提前向?qū)W校預(yù)定畢業(yè)生，協(xié)同學(xué)校進(jìn)行課程開發(fā)和教學(xué)管理;學(xué)徒制是得益于對雙元制的引入，職校與德資企業(yè)合作，各學(xué)年逐漸加大企業(yè)實(shí)習(xí)比例。三是教學(xué)工廠或廠內(nèi)基地，即把企業(yè)與學(xué)校對口的車間搬進(jìn)學(xué)校，或在企業(yè)設(shè)立學(xué)生實(shí)訓(xùn)和服務(wù)的車間，從而實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)與生產(chǎn)合二為一。四是行業(yè)主導(dǎo)下搭建校企合作平臺(tái)，或名校主導(dǎo)搭建職教集團(tuán)，形成區(qū)域行業(yè)資源共享，在實(shí)習(xí)崗位、實(shí)訓(xùn)設(shè)備和兼職教師等方面多企多校合作。

2.2制約職業(yè)教育技能培養(yǎng)的主要問題

技能短缺問題已經(jīng)制約了中國發(fā)展成為工業(yè)強(qiáng)國的目標(biāo)，其主要原因在于：

一是職業(yè)教育的吸引力低。由于中國高等教育的普及率不斷提高，進(jìn)入門檻越來越低，而在社會(huì)民眾意識(shí)中，高等教育一直是優(yōu)越于職業(yè)教育的，因此，越來越多的學(xué)生選擇進(jìn)入高等教育。進(jìn)入職業(yè)教育，則是更多學(xué)生與家長無奈的選擇。

二是在中國制造業(yè)中，大部分工業(yè)生產(chǎn)方式是大批量流水生產(chǎn)，作為“世界工廠”，大量工作崗位不需要復(fù)雜的職業(yè)技能，只需要簡單的勞動(dòng)力;小部分維修維護(hù)崗位，技能要求高，但需求比例較低;從培養(yǎng)成本上看，時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本高，企業(yè)還存在著“成手”不斷流失的風(fēng)險(xiǎn)。

三是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡、企業(yè)運(yùn)行的穩(wěn)定性不強(qiáng)、技術(shù)發(fā)展的更新速度快等原因，造成職業(yè)流動(dòng)性較大，員工在工作中部分技能積累的時(shí)間和經(jīng)驗(yàn)不足，難以達(dá)到較高的技能水平。

四是職業(yè)院校在教學(xué)實(shí)施中，職業(yè)教育與培訓(xùn)缺乏與實(shí)際生產(chǎn)之間的相關(guān)性，教學(xué)設(shè)備設(shè)施、教學(xué)師資隊(duì)伍與實(shí)際生產(chǎn)脫節(jié)較為嚴(yán)重，學(xué)?！ぷ縻暯有圆睢?/p>

2.3我國職業(yè)教育校企合作如何借鑒西方學(xué)徒制

我國借鑒已經(jīng)日益成熟的西方學(xué)徒制，對一定程度上解決我國工業(yè)發(fā)展中技能短缺問題。

2.4通過職業(yè)教育的校企合作調(diào)整教育對象從學(xué)校向就業(yè)體系過渡的方式

當(dāng)前，在我國職業(yè)院校的學(xué)生從學(xué)校到就業(yè)的過渡，仍舊有直接過渡的情況存在;大部分采用頂崗實(shí)習(xí)形式過渡，但許多企業(yè)是為了謀取低成本的勞動(dòng)力，造成此過渡形式并不規(guī)范;小部分企業(yè)，尤其是德資企業(yè)，借鑒雙元制的培訓(xùn)模式，采取訂單班或現(xiàn)代學(xué)徒制的形式，形成了較為規(guī)范的重疊過渡，而這種重疊過渡，滿足了適合企業(yè)需求的技能人才培養(yǎng)需要。借鑒西方學(xué)徒制的培養(yǎng)模式，我們可以采用兩種學(xué)?！ぷ鞯你暯幽Ｊ?，如圖1所示。

左圖是以學(xué)生作為學(xué)徒制對象，完成職業(yè)過渡的，右圖中將學(xué)生和社會(huì)用工者作為學(xué)徒制對象，完成職業(yè)教育和崗位培訓(xùn)，二者均在學(xué)校教育和就業(yè)之間形成了兩道相對較低的門檻，可以推進(jìn)個(gè)體從教育與工作的平緩過渡，減少了問題群體的數(shù)量。但前者學(xué)生在學(xué)校和企業(yè)之間，以非獨(dú)立的個(gè)體存在，而后者學(xué)生以社會(huì)人的個(gè)體存在，過渡相對更為平穩(wěn)。

2.5調(diào)整校企合作培訓(xùn)的內(nèi)容和對象

職校學(xué)習(xí)內(nèi)容設(shè)置要為學(xué)生的未來職業(yè)流動(dòng)建立優(yōu)勢，加大基礎(chǔ)性學(xué)習(xí)和通識(shí)教育的內(nèi)容。對學(xué)生的培養(yǎng)考核包括行業(yè)就業(yè)的能力、知識(shí)儲(chǔ)備和可遷移的技能等三方面。

縮小職業(yè)教育與普通教育的差距，逐漸在不同層次的教育之間，設(shè)立通道，提升職業(yè)教育就業(yè)的地位和待遇，改變?nèi)藗儗β殬I(yè)教育的印象。

擴(kuò)大校企合作的培訓(xùn)對象。一方面將完成義務(wù)教育后的成年人列為從學(xué)校到工作過渡的培訓(xùn)主體;另一方面將培訓(xùn)職業(yè)從傳統(tǒng)的行業(yè)向更廣泛的職業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)張，從而滿足新興行業(yè)對勞動(dòng)力需求不斷增加的技能培養(yǎng)需要。

2.6政府加大規(guī)范化建設(shè)和資金支持

政府作為職業(yè)教育辦學(xué)的利益主體之一，應(yīng)采取措施增強(qiáng)企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)的積極性，推進(jìn)校企合作規(guī)范化和制度化，對于企業(yè)培訓(xùn)所帶來的成本增加，政府給予資助和補(bǔ)貼。

中央政府應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)各部委間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定校企合作的法律框架，制定職業(yè)教育培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和考核體系，讓地方政府具備更大自主權(quán)，特別是省級機(jī)構(gòu)，可根據(jù)區(qū)域工業(yè)企業(yè)發(fā)展需求，設(shè)置和調(diào)整職業(yè)教育培訓(xùn)項(xiàng)目。例如，基于不同職業(yè)崗位的技能形成周期，靈活設(shè)置學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)時(shí)間，靈活規(guī)定企業(yè)實(shí)習(xí)場地關(guān)于設(shè)備設(shè)施和師資要求等事項(xiàng);對于企業(yè)實(shí)習(xí)的培養(yǎng)質(zhì)量，建立有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的第三方考核機(jī)制。

鑒于當(dāng)前校企合作中，主要是職業(yè)院校在起主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)職業(yè)院校選擇企業(yè)優(yōu)秀企業(yè)進(jìn)行合作。一方面對于短期內(nèi)虧損且長期收益不高的企業(yè)，由政府給予政策和資金上的優(yōu)惠和支持;另一方面，可通過政府購買服務(wù)，以促進(jìn)企業(yè)參與校企合作的積極性，擴(kuò)大職業(yè)教育校企合作的深度和廣度，并推動(dòng)校企合作持續(xù)發(fā)展。

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