國(guó)地稅合并背景下縣級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)績(jī)效評(píng)價(jià)分析

肖梓燕 李海婷

摘 要： 截至2018年7月20日，全國(guó)省市縣鄉(xiāng)國(guó)地稅機(jī)構(gòu)合并改革已經(jīng)完成，原有的國(guó)地稅績(jī)效評(píng)價(jià)方案已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)下的需要?；谶@一背景下探討國(guó)地稅機(jī)構(gòu)合并后縣級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)績(jī)效評(píng)價(jià)的設(shè)計(jì)思路與具體方法，以便為縣級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)制定績(jī)效評(píng)價(jià)方法提供可借鑒的依據(jù)。

關(guān)鍵詞： 國(guó)地稅合并;績(jī)效評(píng)價(jià)

中圖分類(lèi)號(hào)： F23????? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A????? doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.13.050

1 XX縣稅務(wù)局績(jī)效管理分析

1.1 XX縣稅務(wù)局基本情況

XX縣稅務(wù)局隸屬?gòu)V西壯族自治區(qū)基層稅務(wù)機(jī)構(gòu)。XX縣稅務(wù)局的主要職能是負(fù)責(zé)所轄區(qū)域的稅務(wù)管理，分設(shè)有人事股、監(jiān)察室、收入規(guī)劃核算等7個(gè)股室，稽查局一個(gè)直屬機(jī)構(gòu)。XX縣稅務(wù)局的管理組織結(jié)構(gòu)為局長(zhǎng)直接領(lǐng)導(dǎo)，3位副局長(zhǎng)各自負(fù)責(zé)2至3個(gè)部門(mén)，紀(jì)檢組長(zhǎng)負(fù)責(zé)監(jiān)察室。全縣稅務(wù)系統(tǒng)現(xiàn)有干部職工268人，其中有50人為黨員。

1.2 XX縣稅務(wù)局績(jī)效管理方案的具體內(nèi)容

發(fā)揮績(jī)效管理的“指揮棒”作用，XX縣稅務(wù)系統(tǒng)結(jié)合“固定黨日+”活動(dòng)，實(shí)施工作任務(wù)亮化績(jī)效管理制度，激發(fā)團(tuán)隊(duì)精神和干部職工的工作積極性，最大限度地提升執(zhí)行力，其制定了基于目標(biāo)為驅(qū)動(dòng)的績(jī)效管理方案。其績(jī)效管理方案實(shí)施如下。

1.2.1 任務(wù)分解

XX縣稅務(wù)局將本局要執(zhí)行的工作任務(wù)分為三種不同的類(lèi)型，分別為常規(guī)任務(wù)、重點(diǎn)任務(wù)與臨時(shí)任務(wù)，其主要內(nèi)容如表1所示。

1.2.2 工作任務(wù)的審核公開(kāi)

每月“固定黨日+”活動(dòng)召開(kāi)前3天由縣局辦公室（績(jī)效辦）根據(jù)縣局全年工作目標(biāo)和績(jī)效管理的要求將重點(diǎn)工作任務(wù)按時(shí)間節(jié)點(diǎn)分解給各分局、股室。各分局、股室根據(jù)要求將本月要實(shí)施的常規(guī)、重點(diǎn)等工作任務(wù)填寫(xiě)在《月工作任務(wù)清單》（臨時(shí)工作任務(wù)待完成后再填寫(xiě)），并在“固定黨日+”活動(dòng)召開(kāi)前1天以FTP的形式將《月工作任務(wù)清單》上報(bào)到縣局辦公室（績(jī)效辦）審核。各分局、股室在“固定黨日+”活動(dòng)的“民主公開(kāi)”階段上公開(kāi)經(jīng)核準(zhǔn)的本月工作目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)民主評(píng)議同意后予以實(shí)施。各分局、股室的《月工作任務(wù)清單》每天在本局的LED屏幕滾動(dòng)播放公開(kāi)，讓干部職工全程監(jiān)督各分局、股室的實(shí)施《月工作任務(wù)清單》的過(guò)程和結(jié)果。

2 XX縣稅務(wù)局績(jī)效評(píng)價(jià)成果及存在的問(wèn)題

2.1 XX縣稅務(wù)局績(jī)效管理結(jié)果分析

通過(guò)設(shè)計(jì)科學(xué)的績(jī)效考評(píng)方案和進(jìn)行公開(kāi)透明的績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程，XX縣稅務(wù)局在績(jī)效管理的成果開(kāi)始凸顯，截至2017年7月份該局績(jī)效辦通過(guò)工作任務(wù)亮化績(jī)效管理分配本年重點(diǎn)工作任務(wù)53項(xiàng)，績(jī)效考評(píng)未出現(xiàn)遲報(bào)漏報(bào)的現(xiàn)象，工作完成率為100%。截至2017年6月30日，該局實(shí)現(xiàn)本年組織稅費(fèi)收入4067萬(wàn)元，并在市稅務(wù)局征管數(shù)據(jù)質(zhì)量考評(píng)通報(bào)中名列前茅。通過(guò)實(shí)施績(jī)效管理，該局先后獲得“兩學(xué)一做”先進(jìn)典型黨組織、XX縣五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)碌?項(xiàng)獎(jiǎng)項(xiàng)。績(jī)效管理促使了各分局、股室團(tuán)隊(duì)內(nèi)部分工，最大化的提高個(gè)人工作效能，改變了過(guò)去“干與不干一個(gè)樣，干好與干壞差別不大”的工作氛圍。通過(guò)“固定黨日+”活動(dòng)，由全體黨員對(duì)各分局與股室完成任務(wù)的過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行績(jī)效考核評(píng)價(jià)，干部隊(duì)伍精神面貌煥然一新，隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力顯著增強(qiáng)。

2.2 XX縣稅務(wù)局績(jī)效管理存在的問(wèn)題

2.2.1 指標(biāo)設(shè)置不合理

傳統(tǒng)的績(jī)效考核以稅收收入作為績(jī)效考核最主要的指標(biāo)，較多的反映了稅務(wù)部門(mén)的稅收職能。隨著黨的十九大報(bào)告提出，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。稅務(wù)部門(mén)的職能需要從“執(zhí)法型職能”轉(zhuǎn)變成“服務(wù)型職能”，預(yù)示著稅務(wù)部門(mén)指標(biāo)設(shè)置的重點(diǎn)要轉(zhuǎn)移至納稅人需求和滿意度方面。

2.2.2 缺乏外部監(jiān)督機(jī)制

XX縣稅務(wù)部門(mén)的現(xiàn)行績(jī)效評(píng)價(jià)僅體現(xiàn)在稅務(wù)部門(mén)內(nèi)部的工作效率，忽視了稅務(wù)部門(mén)作為政府部門(mén)同樣需要社會(huì)公眾的監(jiān)督與約束。只有在外部監(jiān)督的前提下，才能更好地實(shí)現(xiàn)“服務(wù)型”政府。

2.2.3 績(jī)效薪酬缺乏激勵(lì)制度

績(jī)效薪酬作為績(jī)效考核的最重要的激勵(lì)手段，然而在實(shí)際工作中卻發(fā)揮不了它的作用。在我國(guó)現(xiàn)行的公務(wù)員薪酬制度下，公務(wù)員的薪酬較多是跟他們的工齡相掛鉤，績(jī)效薪酬的比重又相對(duì)較小，以至于稅務(wù)機(jī)關(guān)干部并未真正的重視績(jī)效考核。

3 縣級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)績(jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建

3.1 確定XX縣的戰(zhàn)略目標(biāo)

在2018年3月印發(fā)的《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》的改革國(guó)稅地稅征管體制中，表明將省級(jí)和省級(jí)以下國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)合并，具體承擔(dān)所轄區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)稅收、非稅收入征管等職責(zé)。為提高社會(huì)保險(xiǎn)資金征管效率，將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)統(tǒng)一交由稅務(wù)部門(mén)征收。稅務(wù)機(jī)關(guān)的戰(zhàn)略目標(biāo)可劃分為：

（1）征收《稅法》及相關(guān)政策、法律法規(guī)等規(guī)定的稅收及非稅收入。

（2）在征收到相應(yīng)稅收的前提下降低稅收成本。

（3）納稅人的納稅自主性和納稅人對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的滿意度。

稅務(wù)機(jī)關(guān)作為政府機(jī)關(guān)，應(yīng)牢記“為國(guó)聚財(cái)、為民收稅”的神圣使命。通過(guò)一系列規(guī)范的程序?qū)⒓{稅人的各項(xiàng)稅費(fèi)收集作為國(guó)家的各項(xiàng)資金，更好的運(yùn)用這部分資金服務(wù)于廣大人民。

3.2 XX縣稅務(wù)局績(jī)效管理體系的設(shè)計(jì)思路

平衡計(jì)分卡強(qiáng)調(diào)的是有效平衡，很好的改善傳統(tǒng)績(jī)效施行的缺點(diǎn)。在指標(biāo)的設(shè)計(jì)上，平衡計(jì)分卡反映了財(cái)務(wù)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)的平衡、長(zhǎng)期目標(biāo)與短期目標(biāo)的結(jié)合、結(jié)果與動(dòng)因的結(jié)合。為了解決傳統(tǒng)績(jī)效中指標(biāo)繁多以至于無(wú)法實(shí)施的問(wèn)題，本文采用平衡計(jì)分卡與KPI相結(jié)合來(lái)設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)及其標(biāo)準(zhǔn)的建立。

財(cái)務(wù)維度指標(biāo)包括財(cái)務(wù)性指標(biāo)和非財(cái)務(wù)性指標(biāo)。財(cái)務(wù)性指標(biāo)反映稅務(wù)機(jī)關(guān)的戰(zhàn)略及其實(shí)施的結(jié)果，非財(cái)務(wù)性指標(biāo)的改善和提高是為實(shí)現(xiàn)稅務(wù)機(jī)關(guān)的戰(zhàn)略手段，而不是目的。該維度的指標(biāo)由稅收增長(zhǎng)率、稅收完成率、征稅成本、稅款入庫(kù)率和社保征收率組成。

客戶因素在稅務(wù)機(jī)關(guān)的績(jī)效考核表現(xiàn)納稅人維度，主要體現(xiàn)在服務(wù)和效率兩個(gè)方面。通過(guò)納稅人滿意度、投訴舉報(bào)率和服務(wù)一次成功率反映。

為了更好履行公共管理部門(mén)的職責(zé)，新增內(nèi)控與監(jiān)督維度。該維度主要指的是內(nèi)部控制與外部監(jiān)督，一方面該基層稅務(wù)機(jī)關(guān)主要是運(yùn)用內(nèi)部控制監(jiān)督平臺(tái)，全面提升風(fēng)險(xiǎn)防控水平，主要體現(xiàn)在風(fēng)險(xiǎn)管理成效變動(dòng)率和風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別命中率上。另一方面是通過(guò)對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)工作人員的工作進(jìn)行監(jiān)督與考核，以此來(lái)提高稅收工作的效率，保證工作的有效運(yùn)行，主要體現(xiàn)在材料報(bào)送與工作完成情況以及人員違規(guī)違紀(jì)通報(bào)次數(shù)上。

內(nèi)部流程因素是指在業(yè)務(wù)運(yùn)行過(guò)程中更好地抓住重點(diǎn)。該維度既包括短期的現(xiàn)有業(yè)務(wù)的改善，又涉及服務(wù)的革新。通過(guò)稅務(wù)登記率、稅務(wù)申報(bào)率和反應(yīng)時(shí)間等6個(gè)指標(biāo)表示。

學(xué)習(xí)與發(fā)展因素為其它四個(gè)維度的宏大目標(biāo)提供了較好的基礎(chǔ)架構(gòu)，是驅(qū)使以上四個(gè)維度獲得卓越成果的動(dòng)力。該維度涉及了培訓(xùn)支出率、稅務(wù)文化建設(shè)等5個(gè)指標(biāo)。

具體的方案如表2所示。

3.3 指標(biāo)的運(yùn)用

（1）在設(shè)計(jì)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，針對(duì)目標(biāo)任務(wù)類(lèi)型，將稅務(wù)局的具體任務(wù)評(píng)價(jià)考核分為兩大類(lèi)，分別為稅收征管服務(wù)類(lèi)任務(wù)和組織機(jī)構(gòu)建設(shè)任務(wù)類(lèi)兩類(lèi)。針對(duì)兩類(lèi)不同的任務(wù)，給予不同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，如表3所示。

（2） 評(píng)價(jià)指標(biāo)運(yùn)用。每月“固定黨日+”活動(dòng)由各分局、股室公開(kāi)上月實(shí)施《月工作任務(wù)清單》的過(guò)程和結(jié)果，提交并在“固定黨日+”活動(dòng)的“民主評(píng)議”階段上進(jìn)行評(píng)議考核。各位黨員根據(jù)各分局、股室上月實(shí)施《月工作任務(wù)清單》的過(guò)程和結(jié)果，根據(jù)稅收征管服務(wù)類(lèi)與組織機(jī)構(gòu)建設(shè)類(lèi)兩類(lèi)不同的任務(wù)，按照各自的適用標(biāo)準(zhǔn)給予評(píng)議考核，評(píng)出好（100-90分）、較好（89.99-80分）、一般（79.99-70分）、差（69.99分以下）四個(gè)等級(jí)。并在本局范圍內(nèi)予以通報(bào)。年終累計(jì)各分局、股室各月考評(píng)分，取平均分作為縣局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)各分局、股室年度績(jī)效評(píng)價(jià)分;取縣局班子各副職分管掛點(diǎn)聯(lián)系的分局、股室年度績(jī)效評(píng)價(jià)分的平均分作為縣局局長(zhǎng)對(duì)縣局班子各副職年度績(jī)效評(píng)價(jià)分。同時(shí)將各分局、股室實(shí)施《月工作任務(wù)清單》情況和考評(píng)結(jié)果、年度績(jī)效評(píng)價(jià)分作為干部使用和評(píng)優(yōu)評(píng)先的首要依據(jù)之一。

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