強(qiáng)化基層黨建引領(lǐng)　推進(jìn)城市治理創(chuàng)新

呂和順

《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代街道工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）是北京市首個(gè)專門面向街道工作的綱領(lǐng)性文件。《意見(jiàn)》牢牢把握黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層這一主線，在總結(jié)提煉“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出通過(guò)黨建引領(lǐng)將整個(gè)街道改革工作統(tǒng)領(lǐng)起來(lái)，全面提升街道抓黨建、抓治理、抓服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)能力，推動(dòng)街道由行政管理型向?yàn)槊穹?wù)型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書記提出的“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)”以及“推進(jìn)城市管理目標(biāo)、方法、模式現(xiàn)代化”的新要求。如何有效加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方、服務(wù)群眾的戰(zhàn)斗堡壘作用？在此著重對(duì)其方法路徑進(jìn)行初步探討。

北京市直機(jī)關(guān)工委、東城區(qū)委組織部和東華門街道干部一起在南池子社區(qū)開(kāi)展衛(wèi)生大掃除。

強(qiáng)化黨組織的政治功能，發(fā)揮基層黨組織在城市基層治理中的政治引領(lǐng)作用

對(duì)于北京，中央明確其功能定位為“四個(gè)中心”，即全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心，其中政治中心居首位。習(xí)近平總書記視察北京時(shí)指出“看北京首先要從政治上看”?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)黨的政治建設(shè)是根本性建設(shè)，要把黨的政治建設(shè)擺在首位，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)全面推進(jìn)黨的各項(xiàng)建設(shè)。綱舉而目張。如果沒(méi)有政治建設(shè)這個(gè)“靈魂”，黨的各項(xiàng)建設(shè)就容易迷失方向、效果不彰。所以，城市基層治理必須更加把政治建設(shè)擺在首位，以首善標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)政關(guān)工委、東城區(qū)委組織部和東華門街道干部一起在南池子社區(qū)缺失、黨員全覆蓋、治理。治建設(shè)，樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。街道是區(qū)委區(qū)政府的“派出機(jī)關(guān)”，處于城市工作的第一線，是抓落實(shí)的“最后一公里”;黨工委是街道的領(lǐng)導(dǎo)核心，涉及基層治理的重大事項(xiàng)、重點(diǎn)工作、重要問(wèn)題由黨工委討論決定，把黨的主張轉(zhuǎn)化為各類組織和群眾的自覺(jué)行動(dòng)，確?；鶎庸ぷ黧w現(xiàn)黨的意志，確保黨的路線方針政策在基層有效貫徹落實(shí)。因此，突出政治功能要體現(xiàn)到街道社區(qū)對(duì)中央和市委各項(xiàng)決策部署的貫徹落實(shí)上，體現(xiàn)到推動(dòng)改革發(fā)展穩(wěn)定的行動(dòng)上，體現(xiàn)到服務(wù)人民群眾、厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的成效上。一是增強(qiáng)黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力。強(qiáng)化旗幟引領(lǐng)，把黨建的“政治導(dǎo)向”與治理的“問(wèn)題導(dǎo)向”有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)基層黨建對(duì)城市基層治理的全方位領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用。二是增強(qiáng)黨組織的黨建引領(lǐng)力。通過(guò)成立黨支部、聯(lián)合黨支部、臨時(shí)黨支部等方式，推進(jìn)黨建工作向街道社區(qū)各類組織延伸，重點(diǎn)加大在物業(yè)企業(yè)、業(yè)委會(huì)中組建黨組織的力度，做到組織無(wú)關(guān)工委、東城區(qū)委組織部和東華門街道干部一起在南池子社區(qū)缺失、黨員全覆蓋、治理更有效。三是增強(qiáng)黨組織的組織協(xié)調(diào)力。健全街道黨工委對(duì)轄區(qū)社會(huì)治理重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，建立社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居委會(huì)、物業(yè)、業(yè)委會(huì)以及各類社會(huì)組織的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，最大限度把轄區(qū)資源統(tǒng)起來(lái)。

以區(qū)域化黨建為重點(diǎn)，構(gòu)建城市基層黨建工作體系

習(xí)近平總書記在上海工作期間提出區(qū)域黨建概念，強(qiáng)調(diào)“通過(guò)構(gòu)建單位黨建、區(qū)域黨建、行業(yè)黨建互聯(lián)、互補(bǔ)、互動(dòng)的基層黨建工作新格局，使黨的工作覆蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的所有領(lǐng)域”，這為城市基層治理指明了方向，要求我們以區(qū)域化黨建為重點(diǎn)，構(gòu)建市、區(qū)、街道、社區(qū)黨組織上下貫通，社區(qū)黨建、單位黨建、行業(yè)黨建多方聯(lián)動(dòng)，基層黨組織覆蓋廣泛，組織有力的基層黨建工作體系，打通基層黨建和城市基層治理整合發(fā)展的瓶頸，實(shí)現(xiàn)黨建全面引領(lǐng)，基層治理全面提升。一是統(tǒng)籌黨建資源，推進(jìn)區(qū)域化黨建。按照“扁平化”要求，打破行政隸屬壁壘，推行街道“大部制”改革，做實(shí)街道黨建工作協(xié)調(diào)委員會(huì)，統(tǒng)籌駐區(qū)單位、行業(yè)和“兩新”組織，調(diào)動(dòng)更多社會(huì)力量參與。二是統(tǒng)籌社會(huì)力量，健全群眾參與機(jī)制。建立健全黨委統(tǒng)籌、組織聯(lián)建、工作聯(lián)動(dòng)、隊(duì)伍聯(lián)合、服務(wù)聯(lián)辦、保障聯(lián)享、責(zé)任聯(lián)查的工作機(jī)制，有效調(diào)動(dòng)和組織群眾組織和社會(huì)組織參與城市基層治理。三是搭建平臺(tái)陣地，推動(dòng)共建共治共享。積極搭建基層黨組織和黨員、干部參與社區(qū)黨建、社區(qū)治理的各類平臺(tái)、載體，促進(jìn)社區(qū)中各類黨組織之間的互聯(lián)互動(dòng)、資源整合和行動(dòng)協(xié)調(diào)，共同繪制基層治理的同心圓。

發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，提升基層黨組織的組織力和領(lǐng)導(dǎo)力

街道社區(qū)黨組織是黨的領(lǐng)導(dǎo)延伸到社區(qū)的重要載體，是貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略的組織者、實(shí)施者和服務(wù)者。當(dāng)前，基層黨建工作中也存在一些問(wèn)題：領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮不好，政治功能弱化;不善于做思想政治工作，教育引導(dǎo)群眾能力欠缺;服務(wù)群眾的能力和意識(shí)不強(qiáng)，服務(wù)手段滯后;對(duì)新興領(lǐng)域黨建工作覆蓋不到位，還存在盲區(qū)和空白點(diǎn)。因此，必須要抓住黨建引領(lǐng)這個(gè)根本，以提升組織力為重點(diǎn)，把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層治理優(yōu)勢(shì)，使基層黨組織成為教育、管理、監(jiān)督黨員和組織、宣傳、凝聚、服務(wù)群眾的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，為加強(qiáng)和完善基層治理提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證。一是提升基層黨組織的內(nèi)部組織力。主要是抓規(guī)范、解難題、重創(chuàng)新，突出政治功能，健全基本組織，建強(qiáng)基本隊(duì)伍，創(chuàng)新活動(dòng)方式，擴(kuò)大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋。二是提升基層黨組織的外部組織力。主要是提升基層黨組織的服務(wù)功能，增強(qiáng)黨組織的組織動(dòng)員能力，引導(dǎo)動(dòng)員黨員、干部、群眾參與街道社區(qū)治理。

推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨全面覆蓋街道社區(qū)，營(yíng)造良好的政治生態(tài)

政治生態(tài)好，人心就順、正氣就足;政治生態(tài)不好，就會(huì)人心渙散、弊病叢生。良好的政治生態(tài)是城市基層治理的重要保障。只有推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨在街道社區(qū)全覆蓋，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革向街道延伸，營(yíng)造好風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，才能切實(shí)解決好群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，有效提高基層治理水平。一是開(kāi)展黨紀(jì)黨規(guī)教育。堅(jiān)持思想先行，開(kāi)展紀(jì)律教育和警示教育，用身邊事教育身邊人，增強(qiáng)街道社區(qū)黨員干部嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律準(zhǔn)則、嚴(yán)守黨紀(jì)國(guó)法、嚴(yán)格家教家風(fēng)的底線意識(shí)，把黨紀(jì)黨規(guī)轉(zhuǎn)化為黨員干部的思想認(rèn)同和行動(dòng)自覺(jué)。二是層層壓實(shí)黨建責(zé)任。落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制，街道、社區(qū)黨組織切實(shí)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，街道黨工委書記、社區(qū)黨組織書記履行好第一責(zé)任人職責(zé)。做好年底述職評(píng)議考核工作，組織街道黨工委書記向區(qū)委述職、社區(qū)黨組織書記向街道黨工委述職。三是運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。立足于早，著眼于小，對(duì)基層各類苗頭性傾向性問(wèn)題及時(shí)提醒，防微杜漸，讓基層黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線，防止小問(wèn)題造成大影響。四是整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問(wèn)題。聚焦群眾痛點(diǎn)難點(diǎn)焦點(diǎn)，解決街道社區(qū)教育醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全等方面侵害群眾利益問(wèn)題。

選強(qiáng)配優(yōu)基層黨建人才，激發(fā)基層黨組織新活力

黨建引領(lǐng)城市基層治理，黨建人才是關(guān)鍵。當(dāng)前，黨員、干部參與基層治理能力還不夠強(qiáng)，黨務(wù)工作者隊(duì)伍尤其是“兩新”組織專職黨務(wù)工作者隊(duì)伍流動(dòng)性大、素質(zhì)參差不齊、后備干部缺乏，制約基層黨組織在城市基層治理中的作用發(fā)揮。這就要求我們從城市基層治理的角度，加強(qiáng)基層黨建工作隊(duì)伍建設(shè)。一是加強(qiáng)基層黨組織干部隊(duì)伍建設(shè)。按照“政治強(qiáng)、勇?lián)?dāng)、作風(fēng)硬、有作為”要求，優(yōu)先選配各方面表現(xiàn)突出、年富力強(qiáng)的優(yōu)秀干部到基層黨組織任職，選派優(yōu)秀市、區(qū)兩級(jí)機(jī)關(guān)干部、年輕干部到基層一線交流任職和擔(dān)任“第一書記”掛職鍛煉。街道黨工委配備專兼職組織員，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)黨組織建設(shè)的具體指導(dǎo)。二是加強(qiáng)黨建社工隊(duì)伍建設(shè)。注重黨建社工隊(duì)伍職業(yè)化、專業(yè)化、系統(tǒng)化培養(yǎng)體系建設(shè)，加強(qiáng)基層事務(wù)管理、群眾服務(wù)管理和法治素養(yǎng)教育，提升黨建社工隊(duì)伍對(duì)接社會(huì)力量、整合社會(huì)資源的社會(huì)化組織動(dòng)員能力。三是加強(qiáng)新興領(lǐng)域?qū)Ｂ汓h務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)。配好新興領(lǐng)域的專職黨務(wù)工作者隊(duì)伍，擴(kuò)大選拔范圍，推薦或選派離退休老干部、返聘退休老黨員等到基層黨組織中工作。