皖北地區(qū)發(fā)展研究

竇瑾　余茂軍　侯勝鵬

[提要] 近年來，皖北地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，固定資產(chǎn)投資、財(cái)政收入增長(zhǎng)速度連續(xù)三年快于全省，已經(jīng)成為全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極。然而，皖北地區(qū)仍然面臨著生態(tài)環(huán)境約束趨緊、創(chuàng)新資源要素缺、產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低等問題。當(dāng)前，有必要系統(tǒng)梳理面臨的優(yōu)勢(shì)、潛力及存在的問題，重點(diǎn)突破、改革創(chuàng)新、銳意進(jìn)取，為建設(shè)現(xiàn)代化五大發(fā)展美好安徽增添動(dòng)能。

關(guān)鍵詞：皖北地區(qū);優(yōu)勢(shì);潛力;問題

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2019年3月29日

一、發(fā)展優(yōu)勢(shì)

“十三五”以來，皖北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體呈現(xiàn)持續(xù)向好勢(shì)頭。2016年皖北六市GDP增速低于全省0.5個(gè)百分點(diǎn)，2017年高于全省0.1個(gè)百分點(diǎn)，2018年增長(zhǎng)7.8%，低于全省0.2個(gè)百分點(diǎn)，但主要受“兩淮”影響，亳州、阜陽分別增長(zhǎng)10.1%、9.5%，居全省第1、2位，蚌埠、宿州均增長(zhǎng)8.5%，并列全省第4位。

皖北勞動(dòng)力資源豐富，消費(fèi)市場(chǎng)廣闊，有望持續(xù)釋放人口紅利。皖北地區(qū)總面積約5.3萬平方公里，戶籍人口3，755萬，分別占全省的38%、53%。14歲以下人口占全部人口22.8%，高于全省4.2個(gè)百分點(diǎn)，中長(zhǎng)期人力資源儲(chǔ)備豐富。龐大的勞動(dòng)力群體，特別是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)外出務(wù)工群體中，鍛造出一批高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人和企業(yè)家隊(duì)伍。經(jīng)過多年大建設(shè)、大發(fā)展，皖北地區(qū)城市發(fā)展框架進(jìn)一步拉開，城市人口密度高于全省，居民收入水平快速提高，消費(fèi)升級(jí)和新型城鎮(zhèn)化潛力巨大。

皖北農(nóng)業(yè)和能源資源富集，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)鞏固，有望加快構(gòu)建綠色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。皖北農(nóng)業(yè)耕地面積占到全省的50%，是全省重要的糧食、畜牧、中藥材、蔬果等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地;煤炭、石英石、鐵礦石等礦產(chǎn)資源豐富，是華東地區(qū)重要的煤炭和能源基地。亳州現(xiàn)代中藥、阜陽生物醫(yī)藥、淮北食品加工、淮南新型煤化工等一批特色鮮明、帶動(dòng)力強(qiáng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)正在形成。通過深度挖掘和利用特色資源稟賦，聚焦農(nóng)產(chǎn)品精深加工、煤電化一體化、大數(shù)據(jù)、硅基新材料等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，皖北地區(qū)有望擺脫傳統(tǒng)路徑依賴，探索產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展新路子。

合作共建效果顯現(xiàn)，園區(qū)建設(shè)加快起步，有望進(jìn)一步夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體平臺(tái)。近年來皖北地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚度有效提升，開發(fā)園區(qū)發(fā)展框架全面拉開，正在進(jìn)入起步加速期。目前，省級(jí)開發(fā)區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)皖北縣級(jí)全覆蓋。2018年，皖北六市40家省級(jí)及以上開發(fā)區(qū)經(jīng)營(yíng)銷售收入和規(guī)上工業(yè)增加值增速分別高于全省開發(fā)區(qū)1.4個(gè)和0.1個(gè)百分點(diǎn)。南北共建園區(qū)財(cái)政收入、工業(yè)增加值增速分別高于全省39.9個(gè)和26.7個(gè)百分點(diǎn)。隨著開發(fā)園區(qū)加快建設(shè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺(tái)短板得到改善，集聚支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)。

皖北交通條件改善，區(qū)位優(yōu)勢(shì)漸顯，可以在新一輪擴(kuò)大開放中更好利用內(nèi)外部資源。皖北地區(qū)地處蘇魯豫皖四省交界，是長(zhǎng)三角、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要組成部分。京滬、京九、京廣、隴海等國家骨干鐵路和京臺(tái)、濟(jì)廣、連霍、寧洛等高速公路在此交匯，阜陽、蚌埠是國家物流樞紐承載城市。特別是隨著商合杭高鐵全線貫通，皖北將躍升為長(zhǎng)三角與中原腹地的聯(lián)通樞紐，可以更好發(fā)揮“左右逢源”優(yōu)勢(shì)，提升對(duì)內(nèi)對(duì)外開放水平。

國家和省政策紅利疊加，皖北內(nèi)生發(fā)展動(dòng)能釋放，可以在欠發(fā)達(dá)地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展路徑上做出探索。鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化和脫貧攻堅(jiān)政策紅利不斷釋放，為皖北地區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)、共享發(fā)展提供支撐。國家深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，引導(dǎo)資源型城市轉(zhuǎn)型，為皖北地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展注入活力?；春由鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)帶、中原城市群等國家戰(zhàn)略引導(dǎo)下，資金、土地等要素資源向皖北傾斜。特別是長(zhǎng)三角一體化、皖北加快發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力日益增強(qiáng)，發(fā)展動(dòng)能正在釋放，高質(zhì)量發(fā)展前景廣闊。

二、存在的問題

（一）生態(tài)環(huán)境約束緊。2018年，全省城市地表水水質(zhì)倒數(shù)后四位、空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率倒數(shù)后五位全部為皖北城市，均明顯低于全省平均水平。皖北水資源嚴(yán)重短缺，人均水資源量不到全省平均水平的1/2，最低的淮北市僅為全省的1/3，以全省1/5的水資源支撐了全省約1/2的耕地和人口以及全省主要電力、煤炭生產(chǎn)的用水量。此外，近年來皖北地區(qū)處在工業(yè)化城鎮(zhèn)化加速階段，耕地、園地、林地、草地、水域等生態(tài)空間受限，生態(tài)系統(tǒng)功能有所退化。

（二）創(chuàng)新資源要素缺。皖北地區(qū)科教資源和創(chuàng)新平臺(tái)短缺，普通高校僅有24所，國家級(jí)工程技術(shù)研究中心和國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室各1家，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)僅2家，分別占全省的1/5、1/9、1/12和1/10。國家高新技術(shù)企業(yè)728家，僅占全省的15.5%。研究人員數(shù)量不足全省的1/5，加之收入水平和生活宜居度不高，人才流失現(xiàn)象突出。創(chuàng)新投入總體偏低，研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重僅為1.15%，低于全省平均水平0.94個(gè)百分點(diǎn)。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低。2018年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為14.9∶44.2∶40.9，農(nóng)業(yè)比重高于全省5.3個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)問題突出。2017年，皖北地區(qū)規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比為2.0∶1，低于全省2.2∶1、河南省2.94∶1和山東省4.7∶1的水平，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展水平遠(yuǎn)低于全省及周邊地區(qū)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比例偏高，資源開發(fā)深度不夠，新興產(chǎn)業(yè)培育不足，支柱產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱。縣域產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)，企業(yè)規(guī)模體量偏小，整體實(shí)力偏低。產(chǎn)業(yè)對(duì)外開放低，2017年外貿(mào)依存度僅為4.4%，低于全省平均水平8.8個(gè)百分點(diǎn)。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施不完善。皖北地區(qū)人均交通密度較低，2017年，人均公路里程20.57公里/萬人，僅相當(dāng)于全省平均水平的71.4%，其中，人均高速里程0.42公里/萬人，僅相當(dāng)于全省平均水平的62.9%。高鐵通車?yán)锍倘匀惠^低，城市間軌道交通規(guī)劃建設(shè)滯后，城際快速通道不足，城際高速仍未完全實(shí)現(xiàn)暢通直達(dá)，嚴(yán)重制約城際聯(lián)動(dòng)發(fā)展。物流樞紐地位較差，缺乏區(qū)域陸港型、港口型、空港型等國家物流樞紐承載城市，物流在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性作用弱。

（五）民生領(lǐng)域短板多。皖北脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，在前兩年已有17個(gè)國家級(jí)、省級(jí)貧困縣實(shí)現(xiàn)摘帽脫貧基礎(chǔ)上，截至2018年底，全省14個(gè)國家級(jí)、省級(jí)貧困縣皖北仍有8個(gè);按照人均純收入3，100元脫貧標(biāo)準(zhǔn)，全省貧困人口47.6萬人，其中有21.4萬人在皖北，占45%;由于脫貧正向激勵(lì)機(jī)制尚不健全，產(chǎn)業(yè)扶貧基礎(chǔ)不牢固，自身造血能力不強(qiáng)，鞏固脫貧成果壓力較大。2018年，皖北城鎮(zhèn)、農(nóng)村人均可支配收入分別為28，780元、11，405元，均低于全省平均水平，城鄉(xiāng)收入比為2.53，比全省平均水平高0.05個(gè)百分點(diǎn)。

三、相關(guān)對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。皖北發(fā)展事關(guān)全省大局，只有統(tǒng)一思想，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，才能充分調(diào)動(dòng)各方面積極性和主動(dòng)性，形成加快皖北振興的強(qiáng)大合力。一是省加快皖北地區(qū)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組堅(jiān)持把支持和推動(dòng)新一輪皖北高質(zhì)量發(fā)展作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的工作重心，擺上重要位置，定期研究協(xié)調(diào)解決事關(guān)皖北振興發(fā)展的重大問題;二是省皖北辦要發(fā)揮參謀助手作用，緊密跟蹤皖北發(fā)展動(dòng)態(tài)，深入調(diào)研制約皖北發(fā)展的深層次問題，系統(tǒng)謀劃加快皖北振興的戰(zhàn)略措施;三是結(jié)合省市機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步優(yōu)化皖北領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和組成人員。

（二）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。皖北地區(qū)正處于換擋加速的關(guān)鍵階段，必須緊抓長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展重大機(jī)遇，研究謀劃事關(guān)皖北長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和政策舉措。一是結(jié)合國家啟動(dòng)編制“十四五”規(guī)劃前期研究，提前謀劃新一輪加快皖北地區(qū)發(fā)展規(guī)劃編制工作，進(jìn)一步明晰未來五年皖北發(fā)展的主攻方向和目標(biāo)任務(wù);二是結(jié)合破解制約皖北發(fā)展的瓶頸和短板，在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域，研究謀劃和儲(chǔ)備一批關(guān)鍵性、區(qū)域性、綜合性的重點(diǎn)工程和重大項(xiàng)目。

（三）完善要素保障。結(jié)合前期政策實(shí)施效果評(píng)估，圍繞人、錢、地等要素保障，進(jìn)一步完善政策設(shè)計(jì)，提升政策支持的針對(duì)性和有效性。一是推動(dòng)干部定向交流。皖北振興特別是皖北縣域振興，亟須建立一支與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。建議定期從省直有關(guān)部門、皖江地區(qū)有計(jì)劃選派政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的處級(jí)以下干部到皖北地區(qū)掛職和任職，強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)交流。二是加大財(cái)稅金融支持。落實(shí)各項(xiàng)財(cái)稅支持政策，逐步提高省級(jí)財(cái)政對(duì)皖北地區(qū)的補(bǔ)助比例和增量稅收返還。用好長(zhǎng)三角一體化政策機(jī)遇，積極爭(zhēng)取長(zhǎng)三角財(cái)政統(tǒng)籌資金對(duì)皖北基本公共服務(wù)均等化支持。加大金融扶持力度，協(xié)調(diào)省級(jí)金融機(jī)構(gòu)對(duì)皖北地區(qū)給予信貸傾斜。三是加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目支持。加大對(duì)重大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)劃許可、立項(xiàng)審批等支持，重點(diǎn)保障用地指標(biāo)需求。適當(dāng)降低重大項(xiàng)目用地的條件和標(biāo)準(zhǔn)，取消配套資金或降低配套比例。

（四）深化結(jié)對(duì)合作。推進(jìn)南北結(jié)對(duì)合作是省委、省政府支持皖北發(fā)展的重要政策創(chuàng)新。一方面堅(jiān)持政府推動(dòng)和市場(chǎng)主導(dǎo)相結(jié)合，進(jìn)一步優(yōu)化皖江皖北結(jié)對(duì)合作機(jī)制，建立合作雙方主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)議制度，推動(dòng)合作事項(xiàng)由開發(fā)區(qū)向人才、教育、醫(yī)療、勞務(wù)和文化等多領(lǐng)域延伸拓展，促進(jìn)區(qū)域間資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏;另一方面積極探索共建園區(qū)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化、主體多元化管理模式，支持國內(nèi)外大型企業(yè)、科研院所和開發(fā)區(qū)等參與園區(qū)共建，鼓勵(lì)共建雙方建立利益分享機(jī)制，共同投資開發(fā)創(chuàng)造的凈利潤(rùn)按投資比例或股東約定進(jìn)行分成，園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值、經(jīng)營(yíng)（銷售）收入和財(cái)政收入等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)可按一定比例在兩地政府間進(jìn)行分配。

（五）完善工作推進(jìn)機(jī)制。注重從統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、壓實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化能力等方面入手，確保皖北振興發(fā)展工作有序推進(jìn)、高效落實(shí)。一是定期召開聯(lián)席會(huì)議。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)小組單位成員之間的信息溝通，協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的矛盾和問題，協(xié)同推進(jìn)重大事項(xiàng)、重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)。二是細(xì)化工作具體舉措。省直各部門要結(jié)合自身職能，深化落實(shí)具體支持辦法，在項(xiàng)目安排和資金分配上向皖北地區(qū)傾斜，同時(shí)積極爭(zhēng)取國家政策支持。三是定期組織干部培訓(xùn)。在組織市、縣兩級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部及分管部門負(fù)責(zé)人培訓(xùn)的同時(shí)，擴(kuò)大培訓(xùn)范圍，加快實(shí)現(xiàn)干部全覆蓋。

主要參考文獻(xiàn)：

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