江蘇海洋旅游發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策

張婷　鄭華娟　秦琦　秦悅

[提要] 隨著海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，海洋旅游產(chǎn)業(yè)也越來越受到重視。著力于發(fā)展海洋旅游是江蘇轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的需要，我國也為江蘇海洋旅游的未來發(fā)展作出藍(lán)圖。江蘇海洋旅游在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)開發(fā)等方面仍存在一些問題，可從政府管理、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、附屬產(chǎn)業(yè)方面進(jìn)行研究。

關(guān)鍵詞：海洋旅游產(chǎn)業(yè);經(jīng)濟(jì)發(fā)展;產(chǎn)業(yè)開發(fā)

基金來源：江蘇省2018年大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計(jì)劃項(xiàng)目;指導(dǎo)老師：何華安

中圖分類號(hào)：F59 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2019年4月9日

我國海洋面積約為400萬平方公里，海域遼闊，具備良好的發(fā)展根底，“依?！币殉蔀槲覈?jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)新特色。藍(lán)色也已經(jīng)逐步成為經(jīng)濟(jì)開展的背景色。而江蘇省作為坐擁多個(gè)沿海城市的大省，海岸線長達(dá)900多千米，大大小小的島嶼近16個(gè)，在江蘇中部沿海地區(qū)，擁有著頗為出名的海底沙脊群——輻射狀沙洲，江蘇海洋資源品種繁多，領(lǐng)有航海、鹽業(yè)、漁業(yè)等資源。近海知名的大型漁場(chǎng)有海州灣漁場(chǎng)和長江口漁場(chǎng)等，給予江蘇海洋發(fā)展一大契機(jī)。海洋具有豐碩的自然資源，魚蝦貝類種類多達(dá)300余種。為發(fā)展海洋附屬產(chǎn)業(yè)提供了良好的條件，具有無限的發(fā)展空間。

一、江蘇海洋旅游發(fā)展基本現(xiàn)狀

（一）海洋資源的顯著特色

1、豐富多彩的自然資源。在南通、鹽城、連云港這些靠海地方，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，有諸多島嶼，許多游客因?yàn)楹u適合觀光海面、度假、娛樂活動(dòng)等選擇到沿海城市旅游。而許多游客也因喜歡探索海底世界進(jìn)行潛水。許多城市沒有海，但是也會(huì)自己建造海洋館供游客觀光，而對(duì)于具有多個(gè)沿海城市的江蘇，無疑是個(gè)巨大的機(jī)遇。魚水之鄉(xiāng)靠得就是海的饋贈(zèng)，海洋物產(chǎn)豐富，具有成千上萬的種類，多種魚類、貝類、蝦類……海洋旅游的發(fā)展，帶動(dòng)了裝飾品和水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而這些附屬產(chǎn)業(yè)也拉動(dòng)了海洋旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2、地理位置優(yōu)越。江蘇處于中國東部沿海地段，氣候?qū)贃|亞季風(fēng)氣候區(qū)，處在亞熱帶和暖溫帶的氣候過渡地帶，發(fā)展海洋旅游周期較長，可以充分利用優(yōu)勢(shì)，尤為凸顯江蘇海洋區(qū)位優(yōu)勢(shì)的是南通，古往今來南通的發(fā)展也得益于海洋，江海文化與南通文化相輔相成。

3、形成一定的產(chǎn)業(yè)特色和規(guī)模。江蘇海洋旅游的發(fā)展，帶動(dòng)海產(chǎn)品、航海、漁業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、娛樂開發(fā)項(xiàng)目的發(fā)展，這些產(chǎn)業(yè)越發(fā)趨于規(guī)?；?，歷年江蘇海洋旅游的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值呈現(xiàn)穩(wěn)步增長的趨勢(shì)，如作為沿海城市的連云港，山、海、港、城相依，地理位置獨(dú)具優(yōu)勢(shì)，交通便利，形成自己的獨(dú)特風(fēng)格，連云港以連島海苔著稱，這是海洋旅游開發(fā)產(chǎn)品特色獨(dú)到的方面。

（二）悠久的歷史文化資源

1、“有形”與“無形”文化資源結(jié)合。我國海洋歷史源遠(yuǎn)流長，從最初的獲取海洋漁、鹽之利，到漢武帝時(shí)，張騫出使西域開辟絲綢之路，到如今各種海上交通、中外交流、“一帶一路”等等，海洋越發(fā)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要部分。我國重視海洋的發(fā)展，舉辦海洋文化、宣傳節(jié)日，在2018年，創(chuàng)辦第十屆海洋文化節(jié)。建立海洋博物館，宣揚(yáng)海洋文化。

2、文化資源提高全民“海洋意識(shí)”。當(dāng)?shù)氐拿耧L(fēng)民俗，讓人們?cè)桨l(fā)明白海洋的重要性，國家海洋宣傳日、特色民俗海洋文化節(jié)、學(xué)校教育，這些無形文化資源使得人們?cè)跐撘颇斜Ｗo(hù)海洋，逐漸提高海洋意識(shí)。

（三）海洋旅游知名度漸漸提高。十九大報(bào)告提出加快建設(shè)海洋強(qiáng)國，推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)。中國經(jīng)濟(jì)是依賴海洋的開放性經(jīng)濟(jì)，國家越來越重視海洋的發(fā)展，而海洋旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展無疑也是重中之重。江蘇作為擁有多個(gè)沿海城市的大省，發(fā)布了關(guān)于“十三五”海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的通知，對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了藍(lán)圖規(guī)劃。從國家層面的重視海洋的發(fā)展，到海洋旅游產(chǎn)業(yè)的大力支持，再到群眾的海洋意識(shí)，海洋旅游發(fā)展也越發(fā)迅速起來。

二、江蘇海洋旅游發(fā)展面臨的機(jī)遇和存在的主要問題

（一）海洋旅游發(fā)展面臨的機(jī)遇

1、“十三五”海洋經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和“海洋強(qiáng)國”戰(zhàn)略目標(biāo)的規(guī)劃。為全面貫徹海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略，推動(dòng)江蘇海洋經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，江蘇省印發(fā)《江蘇省“十三五”海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，文件的出臺(tái)，無疑是海洋旅游發(fā)展堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局樹立海洋經(jīng)濟(jì)全面布局，引進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。發(fā)展海洋旅游產(chǎn)業(yè)成為重中之重。

2、政府政策的支持，全民“海洋意識(shí)”提高。國家文件的出臺(tái)，讓省內(nèi)政府更加重視，針對(duì)海洋旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，投入資金，加大娛樂設(shè)施安全管理力度，提高海洋旅游從業(yè)人員進(jìn)入的門檻。

3、海洋旅游產(chǎn)業(yè)能帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。海洋旅游的大力發(fā)展，能夠帶動(dòng)其附屬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如魚類蝦類水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特色產(chǎn)品發(fā)展以及貝類裝飾品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，無疑帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)當(dāng)?shù)谿DP的增長。

4、海洋資源豐富，綜合指數(shù)變高。豐富的海洋資源，使得附屬產(chǎn)業(yè)逐漸發(fā)展起來，海洋旅游與附屬產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)，提高海洋經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)較好的發(fā)展趨勢(shì)，從而使得知名度、附屬產(chǎn)業(yè)各方面總體綜合指數(shù)逐漸提高。

5、特色海洋文化產(chǎn)業(yè)的建造。江蘇多個(gè)市建造海洋級(jí)參觀建筑，有被設(shè)為國家級(jí)的連云港海州灣海洋公園，還有蘇州海洋館、南京海底世界等，這些海洋建筑文化不僅僅是對(duì)海洋文化的繼承，而且還是對(duì)國內(nèi)外游客的潛在宣傳。

（二）海洋旅游發(fā)展存在的主要問題

1、盲目、過度、不合理的海洋資源開發(fā)。在國家提出海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略，印發(fā)有關(guān)“十三五”海洋發(fā)展布局文件后，地方政府為大力發(fā)展海洋旅游以提高海洋經(jīng)濟(jì)效益、帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而大力開發(fā)當(dāng)?shù)睾Ｑ筚Y源，鼓勵(lì)企業(yè)生產(chǎn)，但這也導(dǎo)致了過度開發(fā)、盲目開發(fā)現(xiàn)象的出現(xiàn)，大批接受游客，超其承載量，不僅留下大片垃圾，使得環(huán)境惡化，植被破壞嚴(yán)重，導(dǎo)致水資源不斷惡化。政府保護(hù)生態(tài)理念的缺乏，讓游客的海洋保護(hù)意識(shí)也越發(fā)的薄弱，沒有建立可行性的海洋生態(tài)可持續(xù)發(fā)展評(píng)估體系。致使暫時(shí)的利益趨向阻礙生態(tài)的良性循環(huán)發(fā)展。

2、缺乏海洋旅游管理、服務(wù)的專業(yè)人員。江蘇省地方海洋旅游管理和服務(wù)的人員并非有經(jīng)過專門的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，他們大多數(shù)缺乏專業(yè)的知識(shí)，因而對(duì)于海洋的管理、制度建立方面沒有創(chuàng)新意識(shí)，甚至地方雇傭的人員沒有從事一點(diǎn)有關(guān)海洋旅游方面的知識(shí)，這些人員似乎以一種“門衛(wèi)”，抑或如“保安”一樣身份存在，也正因?yàn)檫@樣，當(dāng)出現(xiàn)相關(guān)理論技術(shù)問題時(shí)，總是無法及時(shí)有效地解決。這也是阻礙海洋旅游發(fā)展的重要障礙。

3、未建立健全、有效、合理的管理制度體系。從古至今，無論哪個(gè)行業(yè)，都必須有健全的管理機(jī)制，如果沒有亦或是混亂無序，都將得不到長久發(fā)展，海洋旅游正處于初步發(fā)展的階段，對(duì)其的管理涉及到多個(gè)管理部門，但是部門之間沒有形成內(nèi)部統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理機(jī)制，因而對(duì)海洋旅游的管理也參差不齊，致使管理混亂制約發(fā)展。

4、基礎(chǔ)設(shè)施不齊全、設(shè)備較為落后。設(shè)施簡(jiǎn)陋、單一，沒有開發(fā)新型娛樂項(xiàng)目，游客僅僅欣賞海邊風(fēng)光，僅有各地方存在的大眾海濱浴場(chǎng)，停留在較為傳統(tǒng)的階段，海上存在較少的度假區(qū)，海洋旅游特色無法顯現(xiàn)。而海南省是海洋旅游發(fā)展較為出名的省份，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，他們的旅游設(shè)備形式多樣，不僅有眾多旅游區(qū)擁有的豪華游艇，還有海上摩托、小飛魚、拖傘等其他新穎的海上娛樂項(xiàng)目;附近的山東省，最為著名的青島也是每年的海上旅游游客集中地，其打造海洋主題公園，建造觀光棧道，設(shè)立卡通模型吸引游客，這些都是提高客戶滿意的關(guān)鍵，我們發(fā)現(xiàn)，在娛樂設(shè)備方面，江蘇省明顯處于劣勢(shì)，這也是為什么許多人更愿意去青島體驗(yàn)海洋樂趣的一大理由。

5、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、雜亂，未形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。海洋旅游產(chǎn)品種類少、形式化單一，沒有挖掘更高層次的特色產(chǎn)品，海洋產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)無疑以海產(chǎn)品最為大眾，那江蘇又如何能在多個(gè)海洋省份脫穎而出呢？如沒有地方政府的統(tǒng)一規(guī)劃，任意增加商鋪、攤位，它們中的一些產(chǎn)品又無安全保障、價(jià)格混亂、產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，這些雜亂的附屬產(chǎn)業(yè)，就會(huì)給海洋旅游發(fā)展帶來一些負(fù)影響。海洋旅游周邊附屬產(chǎn)業(yè)，如交通、餐飲、住宿以及商店，未形成合理的串聯(lián)，比較分散。

6、政府資金投入不足、“干預(yù)”力度小。海洋旅游的發(fā)展，需要政府加強(qiáng)干預(yù)，監(jiān)督企業(yè)對(duì)海洋不合理開發(fā)和排污而污染水資源的現(xiàn)象。于此，我們發(fā)現(xiàn)，有些海洋水資源受到嚴(yán)重污染，這與政府的不干預(yù)有重大關(guān)系。而海洋旅游的緩慢發(fā)展，與政府的資金投入力度密切相關(guān)，資金投入少，說明政府沒有完全重視海洋旅游的發(fā)展，不足以吸引投資者，這也是一些企業(yè)不愿意投資海洋產(chǎn)業(yè)的一部分原因。

三、江蘇海洋旅游發(fā)展對(duì)策

（一）政府加強(qiáng)宏觀調(diào)控，建立統(tǒng)一規(guī)范的管理制度。政府要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，對(duì)旅游市場(chǎng)加以有效、嚴(yán)格的管理。對(duì)旅游區(qū)大大小小的攤位、臨時(shí)商鋪魚龍混雜，出現(xiàn)“亂價(jià)”、“假貨”、“拉客式”的現(xiàn)象嚴(yán)厲打擊，規(guī)范營業(yè)制度。同時(shí)，政府宏觀調(diào)控要適度，遵行市場(chǎng)發(fā)展的規(guī)律，鼓勵(lì)旅游區(qū)大小企業(yè)自主發(fā)展，降低較高稅收，從而拉動(dòng)海洋旅游的發(fā)展。

政府應(yīng)建立統(tǒng)一規(guī)范的管理制度，政府部門要職權(quán)分明，不要一杯水很多人端而致使海洋旅游管理混亂。同時(shí)，針對(duì)企業(yè)諸如排放污水等破壞海洋現(xiàn)象，要承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，建立嚴(yán)厲懲戒制度，對(duì)于經(jīng)營良好，對(duì)海洋旅游做出重大貢獻(xiàn)的企業(yè)，設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)制度做到獎(jiǎng)罰分明。

（二）培養(yǎng)專業(yè)化人才，提高整體服務(wù)創(chuàng)新意識(shí)。旅游區(qū)從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，沒有專業(yè)的理論知識(shí)培訓(xùn)和崗前培訓(xùn)，應(yīng)對(duì)突發(fā)問題時(shí)不能及時(shí)有效地解決，一定程度上阻礙了海洋旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因而，地方政府要針對(duì)培訓(xùn)海洋旅游從業(yè)人員開展崗前培訓(xùn)，定期考察從業(yè)人員的知識(shí)儲(chǔ)備和處理問題應(yīng)變能力，反饋其對(duì)海洋資源開發(fā)的見解的同時(shí)，積極引進(jìn)和借鑒國外的先進(jìn)理念。

（三）完善基礎(chǔ)設(shè)施和升級(jí)旅游設(shè)備。旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要游客的拉動(dòng)，基礎(chǔ)的設(shè)施準(zhǔn)備尤為重要。旅游區(qū)要設(shè)置必要的停車位，方便自駕游的游客。觀光路上配備一定距離的垃圾桶，方便游客，也促進(jìn)旅游區(qū)的環(huán)境保護(hù)。同時(shí)，建設(shè)休息區(qū)以供游客緩解疲勞，及時(shí)修復(fù)道路損害情況，減少安全隱患。

打造全新的海洋娛樂設(shè)施，改造升級(jí)海濱浴場(chǎng)，開設(shè)海上沖浪、風(fēng)箏滑行、摩托游艇等海上娛樂設(shè)備。同時(shí)，將海洋旅游與休閑體育融會(huì)貫通，充分利用海灘空間，可以開設(shè)排球、沙包游戲，不僅親密游客關(guān)系，又增添項(xiàng)目提高游客游玩滿意度。

（四）實(shí)行產(chǎn)品多元化，健全海洋旅游產(chǎn)業(yè)鏈。海洋旅游的發(fā)展，也促使相關(guān)產(chǎn)業(yè)風(fēng)生水起，普及“食、住、行、游、購、娛”旅游六要素行業(yè)，因此為打造完善全面的產(chǎn)業(yè)鏈，可以建立綜合性購物商場(chǎng)、多樣風(fēng)格的餐飲類、酒店民俗多種選擇方式。開展省內(nèi)體現(xiàn)地方民風(fēng)民俗的海洋文化節(jié)，增添海洋文化氣息，讓更多游客參與到海洋節(jié)中，開發(fā)具有江蘇海洋文化的飲食街區(qū)，同時(shí)游客的消費(fèi)拉動(dòng)海洋旅游的發(fā)展。多種附屬產(chǎn)業(yè)聯(lián)合發(fā)展，漁業(yè)、海產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)。鹽業(yè)等多個(gè)不同行業(yè)開發(fā)不同海洋產(chǎn)品。開展攝影產(chǎn)業(yè)，宣揚(yáng)海洋美麗風(fēng)光。

四、結(jié)論

（一）江蘇海洋旅游發(fā)展存在的諸多問題。主要表現(xiàn)在：盲目、過度、不合理的海洋資源開發(fā);未建立健全、有效、合理的管理制度體系;缺乏海洋旅游管理、服務(wù)的專業(yè)人員;基礎(chǔ)設(shè)施不齊全、設(shè)備較為落后;政府資金投入不足、“干預(yù)”力度小;產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、雜亂，未形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

（二）對(duì)策。政府加強(qiáng)宏觀調(diào)控，建立統(tǒng)一規(guī)范的管理制度;培養(yǎng)專業(yè)化人才，提高整體服務(wù)創(chuàng)新意識(shí);完善基礎(chǔ)設(shè)施和升級(jí)旅游設(shè)備;實(shí)行產(chǎn)品多元化，健全海洋旅游產(chǎn)業(yè)鏈。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]林曉燕.基于生態(tài)足跡的海島生態(tài)旅游開發(fā)研究[D].廈門大學(xué)，2013.

[2]饒品樣.宋代山水詩的文化解讀[D].華僑大學(xué)，2007.

[3]陳蕾.遼寧省發(fā)展藍(lán)色海洋經(jīng)濟(jì)的思路與研究對(duì)策[D].遼寧師范大學(xué)，2012.

[4]禹建奇.中國海洋經(jīng)濟(jì)和諧持續(xù)發(fā)展研究[D].遼寧師范大學(xué)，2009.

[5]王穎.山東海洋文化產(chǎn)業(yè)研究[D].山東大學(xué)，2010.