農(nóng)合聯(lián)運(yùn)作模式比較分析

李偉　金建東

[提要] 構(gòu)建生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織體系是推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)升級(jí)的迫切要求。目前，浙江省已基本完成組織架構(gòu)的搭建，即將進(jìn)入實(shí)體化運(yùn)作階段。然而，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)，各地實(shí)踐模式有共性，也有差異，如何理解這種共性和差異，各地運(yùn)作模式應(yīng)如何開展，這些都亟須理論上的研究和指導(dǎo)。本文通過選取比較有代表性的縣（市）實(shí)踐模式為調(diào)研對(duì)象，通過對(duì)比分析各發(fā)展模式的異同，提出相應(yīng)對(duì)策建議，以期在農(nóng)合聯(lián)建設(shè)“促運(yùn)轉(zhuǎn)”階段提供理論層面的參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)合聯(lián);運(yùn)作模式;供銷社;“三位一體”

基金項(xiàng)目：浙江省供銷社課題：“農(nóng)合聯(lián)運(yùn)作模式比較分析”（項(xiàng)目編號(hào)：17SS11）

中圖分類號(hào)：F32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2019年4月3日

隨著專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的快速成長(zhǎng)，以農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等為主體的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)遇到了越來越多的辦不了、辦不好、辦起來不合算的事情，迫切需要通過農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等主體在更高層次、更大平臺(tái)、更廣范圍上的合作與聯(lián)合。浙江省供銷社積極推進(jìn)農(nóng)合聯(lián)組織體系組建工作，做實(shí)農(nóng)合聯(lián)為農(nóng)服務(wù)功能，全面完成省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)農(nóng)合聯(lián)組建工作。

一、農(nóng)合聯(lián)運(yùn)作模式分析

生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作應(yīng)當(dāng)溯源于習(xí)近平在浙江工作時(shí)期提出的“三位一體”農(nóng)民合作的思想。當(dāng)時(shí)“三位一體”綜合合作的典型組織類型是浙江實(shí)踐的“瑞安農(nóng)協(xié)”模式。2015年9月，《中共浙江省委、浙江省人民政府關(guān)于深化供銷合作社和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制改革構(gòu)建“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織體系的若干意見》中指出，農(nóng)合聯(lián)是在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，以為農(nóng)服務(wù)為宗旨的社會(huì)團(tuán)體，實(shí)行農(nóng)有、農(nóng)治、農(nóng)享。農(nóng)合聯(lián)為非營(yíng)利性社會(huì)團(tuán)體，由民政部門注冊(cè)登記，接受農(nóng)村工作綜合部門管理。

（一）組織模式

1、涉及職能轉(zhuǎn)移的農(nóng)合聯(lián)。農(nóng)合聯(lián)按照先易后難、水到渠成的要求和農(nóng)合聯(lián)的承接能力，穩(wěn)步承接涉農(nóng)部門的部分經(jīng)營(yíng)性服務(wù)事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)，推動(dòng)“三位一體”改革邁向深入。如，杭州市市縣兩級(jí)農(nóng)合聯(lián)先后承擔(dān)了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、展示展銷、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置、涉農(nóng)金融服務(wù)及承接農(nóng)民技能培訓(xùn)等職能。

2、與其他部門共建的農(nóng)合聯(lián)。一般由農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心（農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心等）負(fù)責(zé)農(nóng)合聯(lián)的日常工作，供銷社加入農(nóng)合聯(lián)，此種模式適用于供銷社實(shí)力不足但農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系比較完善地區(qū)，這一組建模式是浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)合聯(lián)主要的組建模式，比較典型的有諸暨、義烏、慈溪、平湖、瑞安、臨海、溫嶺、遂昌等地。

3、以供銷社為主的農(nóng)合聯(lián)。依托供銷社組建，由供銷社負(fù)責(zé)農(nóng)合聯(lián)的日常工作，此種模式適用于供銷社整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、服務(wù)功能較全面，服務(wù)隊(duì)伍較健全的地區(qū)，比較典型的有上虞、淳安、寧海、定海等地。在農(nóng)合聯(lián)初創(chuàng)階段（涉農(nóng)部門職能轉(zhuǎn)變需要一個(gè)過程），把充分發(fā)揮供銷社優(yōu)勢(shì)而形成的服務(wù)功能和服務(wù)體系作為建設(shè)生產(chǎn)服務(wù)功能和生產(chǎn)服務(wù)體系的重點(diǎn)。

4、以產(chǎn)業(yè)為主的農(nóng)合聯(lián)。該模式打破行政區(qū)劃限制，將區(qū)域內(nèi)從事同一種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)合起來，組建產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)，其組建依托主體可涵蓋以上三種模式的各類載體，可認(rèn)為是一種組織結(jié)構(gòu)異化重構(gòu)、服務(wù)功能差異提供、市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)推動(dòng)的新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)合聯(lián)，是更精準(zhǔn)的分類、重組。此種模式一般適用于有鮮明特色、一定規(guī)模、集聚度高的產(chǎn)業(yè)，尚未組建產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)或聯(lián)合社的地區(qū)，按照產(chǎn)業(yè)進(jìn)行分類再聯(lián)合，比較典型的有長(zhǎng)興、縉云等地。

（二）運(yùn)作模式。當(dāng)前，浙江省已經(jīng)初步形成了省市縣鄉(xiāng)四級(jí)農(nóng)合聯(lián)組織體系，各級(jí)農(nóng)合聯(lián)呈現(xiàn)出濃烈的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，農(nóng)合聯(lián)為農(nóng)服務(wù)體系更加健全，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善;服務(wù)能力增強(qiáng)，為農(nóng)服務(wù)的手段更多更豐富，為農(nóng)服務(wù)新意迭出;為農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬，為農(nóng)服務(wù)質(zhì)量更高，在農(nóng)民中的影響更好。農(nóng)合聯(lián)為農(nóng)服務(wù)中心方面，各地的不平衡性比較突出，比如市級(jí)農(nóng)合聯(lián)建設(shè)各類區(qū)域性為農(nóng)服務(wù)中心，全省總共建了6個(gè)，其中，衢州5個(gè)，臺(tái)州1個(gè)，其他市都未建設(shè)。還有15個(gè)縣級(jí)農(nóng)合聯(lián)未建立為農(nóng)服務(wù)中心。農(nóng)合聯(lián)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司方面，目前10個(gè)市級(jí)農(nóng)合聯(lián)已組建資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，麗水已明確組建方案，正在推進(jìn)中。從縣級(jí)來看，62個(gè)縣級(jí)農(nóng)合聯(lián)已組建資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，22個(gè)縣還未完成組建。農(nóng)民合作基金方面，目前9個(gè)市級(jí)農(nóng)合聯(lián)已建立農(nóng)民合作基金，其中5個(gè)已開展運(yùn)作，紹興、溫州兩市暫未建立。68個(gè)縣級(jí)農(nóng)合聯(lián)已建立農(nóng)民合作基金，其中29個(gè)已開展運(yùn)作，16個(gè)縣暫未建立農(nóng)民合作基金?？梢钥闯觯瑹o論是市級(jí)還是縣級(jí)，農(nóng)民合作基金的運(yùn)作情況都不平衡、不充分。同時(shí)，農(nóng)民合作基金財(cái)政引導(dǎo)資金到位率也很不平衡。

二、農(nóng)合聯(lián)組織運(yùn)行過程中存在的問題

（一）農(nóng)合聯(lián)理事會(huì)各利益主體協(xié)調(diào)不夠順暢

1、涉農(nóng)部門間的協(xié)調(diào)不夠順暢。首先，供銷社與黨委政府的協(xié)調(diào)機(jī)制不夠順暢。一方面由于供銷社在政府部門中的“分量”有限，由供銷社承擔(dān)農(nóng)合“執(zhí)委會(huì)”角色存在著先天的“短板”，在爭(zhēng)取政策傾斜上存在不足;另一方面全省各地供銷社對(duì)農(nóng)合聯(lián)重要性和急迫性認(rèn)識(shí)程度不一，供銷社人員、組織架構(gòu)、資源體系等存在差別，有部分供銷社消極作為，致使農(nóng)合聯(lián)推進(jìn)工作進(jìn)程緩慢，農(nóng)合聯(lián)功能缺乏。其次，供銷社與農(nóng)業(yè)局的協(xié)調(diào)機(jī)制不夠順暢。農(nóng)合聯(lián)是為了滿足以農(nóng)民專業(yè)合作社為主體的新型營(yíng)農(nóng)主體快速成長(zhǎng)需要而安排的社會(huì)化服務(wù)體系。供銷社與農(nóng)業(yè)局在農(nóng)民專業(yè)合作社等新型營(yíng)農(nóng)主體的管理和服務(wù)職能上存在一定程度的重合。

2、營(yíng)農(nóng)主體與供銷社之間的合作不夠順暢。供銷社是營(yíng)農(nóng)主體對(duì)接農(nóng)合聯(lián)、其他涉農(nóng)利益主體及大市場(chǎng)的重要渠道。一方面由于供銷社組織體系萎縮，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)供銷社在組織架構(gòu)、資源體系等方面基本消亡，使得各營(yíng)農(nóng)主體難以快速直接的傳遞訴求;另一方面由于縣級(jí)以上供銷社在管理體制上實(shí)行參公管理，在業(yè)務(wù)上非農(nóng)化，在運(yùn)行機(jī)制上非合作化，造成供銷社在服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上存在不足，使得供銷社很難深入了解各農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的真正訴求，在提供服務(wù)上難以精準(zhǔn)有效對(duì)接。

（二）農(nóng)合聯(lián)職能轉(zhuǎn)移和功能發(fā)揮程度不夠。涉農(nóng)職能轉(zhuǎn)移是農(nóng)合聯(lián)構(gòu)建的重要內(nèi)容之一，也是農(nóng)合聯(lián)功能完善的重要保障。從全省來看，首先，各地農(nóng)合聯(lián)涉農(nóng)職能轉(zhuǎn)移程度不一樣，有些農(nóng)合聯(lián)涉農(nóng)職能轉(zhuǎn)移程度較徹底，如義烏市農(nóng)合聯(lián)等，而有些農(nóng)合聯(lián)涉農(nóng)職能轉(zhuǎn)移程度較低;其次，各地涉農(nóng)職能轉(zhuǎn)移在內(nèi)容上存在較大差別。有些農(nóng)合聯(lián)由于各種原因，僅僅完成部門涉農(nóng)職能，甚至象征性的涉農(nóng)職能轉(zhuǎn)移;最后，有些農(nóng)合聯(lián)對(duì)已轉(zhuǎn)入的涉農(nóng)職能還沒開展高效的運(yùn)作，還沒充分發(fā)揮涉農(nóng)管理及服務(wù)的功能。

（三）農(nóng)合聯(lián)兩項(xiàng)制度不夠完善，作用難以發(fā)揮

1、農(nóng)民合作基金制度不夠完善。首先，各地對(duì)于農(nóng)合聯(lián)成員會(huì)費(fèi)的收取未形成制度規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)。其次，各地農(nóng)民合作基金主要以供銷社注資為主，財(cái)政資金支持為輔，而農(nóng)合聯(lián)會(huì)員會(huì)費(fèi)所占的比例基本沒有。同時(shí)，有一部分農(nóng)合聯(lián)建立了農(nóng)民合作基金制度，但限于供銷社自身實(shí)力和復(fù)雜的外部環(huán)境，資金遲遲難以到位。最后，對(duì)于農(nóng)民合作基金如何高效、規(guī)范的使用，大部分農(nóng)合聯(lián)都沒有制定具有可操作性的使用辦法。

2、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司制度不夠完善。各地雖然都基本建立資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，但在資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司創(chuàng)建方式、經(jīng)營(yíng)理念、風(fēng)險(xiǎn)防控、公司制度等方面存在著不足。首先，各地資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司創(chuàng)建基本以供銷社資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司單獨(dú)創(chuàng)建為主，這不利于資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司可持續(xù)發(fā)展;其次，各地農(nóng)合聯(lián)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司經(jīng)營(yíng)理念轉(zhuǎn)變程度不到位，供銷社利益本位觀念還存在著，未能將會(huì)員資產(chǎn)保值增值放在第一位;再次，各地對(duì)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司業(yè)務(wù)內(nèi)容還未形成較成熟的風(fēng)險(xiǎn)防控體系;最后，農(nóng)合聯(lián)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司與供銷社資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司并不一樣，而以供銷社資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司為主創(chuàng)建的農(nóng)合聯(lián)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司在公司制度等方面變革不夠。

（四）農(nóng)合聯(lián)自身內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及管理制度不夠健全。各地農(nóng)合聯(lián)在部門設(shè)置、人事制度、三會(huì)制度、會(huì)員制度、激勵(lì)制度、業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)制度等方面存在著不足。首先，農(nóng)合聯(lián)部門設(shè)置上最大的問題是與供銷社部門之間的融合程度不夠，供銷社內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)與農(nóng)合聯(lián)職位職能相適應(yīng)程度不夠，大都供銷社并沒有優(yōu)化部門設(shè)置。其次，農(nóng)合聯(lián)人員構(gòu)成相比供銷社更加復(fù)雜，包括參公人員、事業(yè)人員、企業(yè)人員，甚至聘任人員，對(duì)這些人員的人事管理制度更新相對(duì)滯后。再次，供銷社三會(huì)制度和農(nóng)合聯(lián)三會(huì)制度并行運(yùn)轉(zhuǎn)。目前來看，大都數(shù)供銷社和農(nóng)合聯(lián)只是簡(jiǎn)單例行運(yùn)行三會(huì)制度，在如何理順兩者之間的關(guān)系，使其各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)作方面存在不足。另外，在會(huì)員制度上，農(nóng)合聯(lián)與供銷社或者合作社區(qū)別較大，各地普遍缺乏針對(duì)農(nóng)合聯(lián)會(huì)員的規(guī)章制度，如入會(huì)退會(huì)、會(huì)員賬戶、會(huì)員權(quán)利與義務(wù)、會(huì)員大會(huì)等方面。最后，激勵(lì)機(jī)制和業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)方面，各地缺乏基于農(nóng)合聯(lián)實(shí)際條件和工作情況的工作考核和業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)機(jī)制，在一定程度上沿襲供銷社的制度體系。

（五）農(nóng)合聯(lián)為農(nóng)服務(wù)功能需要突破創(chuàng)新。農(nóng)合聯(lián)的為農(nóng)服務(wù)功能基本沿襲供銷社的資源和體系，這雖然有利農(nóng)合聯(lián)的快速組建和功能實(shí)現(xiàn)，但也造成了農(nóng)合聯(lián)為農(nóng)服務(wù)功能的不足。首先，農(nóng)合聯(lián)“自育”為農(nóng)服務(wù)功能不足。農(nóng)合聯(lián)包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織、服務(wù)組織及管理組織等，各服務(wù)組織自發(fā)聚集為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織提供服務(wù)功能是農(nóng)合聯(lián)為農(nóng)服務(wù)的基本來源，農(nóng)合聯(lián)對(duì)于這部分的培育發(fā)展程度不夠。其次，金融服務(wù)未成體系。農(nóng)合聯(lián)金融服務(wù)主要來自農(nóng)信機(jī)構(gòu)，金融服務(wù)不僅限于資金借貸方面，還應(yīng)該包括信用評(píng)級(jí)、授信、政策性擔(dān)保、內(nèi)部監(jiān)管等，而農(nóng)合聯(lián)在金融服務(wù)的體系性構(gòu)建上存在著不足。最后，供銷社為農(nóng)服務(wù)業(yè)務(wù)優(yōu)化不夠。供銷社為農(nóng)服務(wù)功能與農(nóng)合聯(lián)為農(nóng)服務(wù)功能存在較大差別，供銷社為農(nóng)服務(wù)功能是農(nóng)合聯(lián)為農(nóng)服務(wù)功能的重要來源，在供銷社為農(nóng)服務(wù)功能如何融入農(nóng)合聯(lián)并與農(nóng)合聯(lián)服務(wù)對(duì)象開展有效對(duì)接上需要調(diào)整、創(chuàng)新和突破。

三、政策建議

（一）加快完善農(nóng)合聯(lián)各利益主體的協(xié)調(diào)。供銷社要按自身的不同狀況采取不同對(duì)策。當(dāng)?shù)卣С至Χ缺容^大的供銷社要借勢(shì)主動(dòng)作為，及時(shí)協(xié)調(diào)，最大限度地爭(zhēng)取政府對(duì)農(nóng)合聯(lián)在人員編制、財(cái)政預(yù)算、職能轉(zhuǎn)移等方面的支持。當(dāng)?shù)卣€未引起重視的地方，供銷社要將于政府的協(xié)調(diào)溝通放在首位，將供銷社執(zhí)委會(huì)的參謀功能充分發(fā)揮，拿出行之有效的執(zhí)行方案來爭(zhēng)取政府的重視和支持，以敢擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任心推動(dòng)農(nóng)合聯(lián)工作的開展。

供銷社還要完善與其他涉農(nóng)行政部門的協(xié)調(diào)機(jī)制。全省很大一部分供銷社的主任由農(nóng)辦主任調(diào)任，如瑞安、臨海等，這些地方的供銷社要充分抓住機(jī)遇，充分利用供銷社主任在農(nóng)辦的資源和渠道，爭(zhēng)取農(nóng)辦的主導(dǎo)和協(xié)調(diào)。在非農(nóng)辦主任調(diào)任供銷社主任的地方，供銷社要穩(wěn)步有序地推進(jìn)農(nóng)合聯(lián)工作，將供銷社的實(shí)際情況和想法及時(shí)向農(nóng)辦反映，在最大程度上爭(zhēng)取農(nóng)辦的支持。同時(shí)，供銷社要花大力氣爭(zhēng)取與農(nóng)業(yè)局的溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)局的理解和支持。在農(nóng)業(yè)局支持力度較大的地區(qū)，供銷社要依據(jù)黨委政府的指示和自身的實(shí)際情況，開出職能清單，最大限度地完成職能轉(zhuǎn)移。在農(nóng)業(yè)局支持力度較小的地區(qū)，要充分進(jìn)行溝通，先易后難、穩(wěn)步有序完成涉農(nóng)職能轉(zhuǎn)移。

供銷社還應(yīng)充分與各營(yíng)農(nóng)主體之間保持溝通，以服務(wù)的心態(tài)了解各營(yíng)農(nóng)主體的利益訴求，最大限度地發(fā)揮營(yíng)農(nóng)主體代理人的角色，一方面按照當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，充分溝通協(xié)調(diào)各營(yíng)農(nóng)主體之間的利益訴求;另一方面供銷社要依循市場(chǎng)機(jī)制，為營(yíng)農(nóng)主體對(duì)外協(xié)調(diào)各種利益主體，爭(zhēng)取各營(yíng)農(nóng)主體自身所不能獲得的各種資源。

（二）加快涉農(nóng)管理服務(wù)職能的轉(zhuǎn)移和功能發(fā)揮。涉農(nóng)職能轉(zhuǎn)移應(yīng)該分不同情況有序開展，在涉農(nóng)職能轉(zhuǎn)移程度較低的地區(qū)，包括有涉農(nóng)職能轉(zhuǎn)移，但基本都是無關(guān)緊要的象征性職能轉(zhuǎn)移，供銷社要履行執(zhí)委會(huì)職責(zé)，將工作重心放在如何爭(zhēng)取涉農(nóng)職能轉(zhuǎn)移上。在涉農(nóng)職能轉(zhuǎn)移程度較高的地方，供銷社要充分將各個(gè)職能充分使用起來，按照市場(chǎng)化機(jī)制的要求，充分按照面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)、面向城鄉(xiāng)商貿(mào)服務(wù)、面向農(nóng)村信用服務(wù)的、面向美麗鄉(xiāng)村服務(wù)的要求，將各個(gè)涉農(nóng)職能用實(shí)用好。

（三）規(guī)范提升農(nóng)民合作基金和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的作用。依循合作化機(jī)制，規(guī)范農(nóng)民合作基金的管理制度，在農(nóng)民合作基金的來源上明確會(huì)員會(huì)費(fèi)收取制度，明確合作基金的退出機(jī)制和管理辦法，拓展合作基金來源多元化，爭(zhēng)取合作基金及時(shí)到位，尤其要加快爭(zhēng)取農(nóng)民合作基金的到位。在農(nóng)民合作基金的使用上，明確農(nóng)民合作基金的使用對(duì)象和業(yè)務(wù)使用范圍，加快制定農(nóng)民合作基金的審批和使用規(guī)范，如使用資格、使用額度、使用利息規(guī)定等。加快推進(jìn)農(nóng)民合作基金投入到農(nóng)民生產(chǎn)、生活的服務(wù)中去，最大限度地滿足農(nóng)民當(dāng)下最急迫需要解決的生產(chǎn)、生活等資金需求，充分體現(xiàn)農(nóng)民合作基金的合作化屬性。同時(shí)，要理順農(nóng)民合作基金和小額信貸服務(wù)之間的關(guān)系，做到相互補(bǔ)充以滿足農(nóng)民的資金需求。

依循資產(chǎn)保值增值的要求，做好資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司的經(jīng)營(yíng)管理工作。在資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的組建上，有條件的地方要多引入外部資金和資源，尤其是農(nóng)合聯(lián)會(huì)員的資產(chǎn)，壯大資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司實(shí)力，按照現(xiàn)代企業(yè)制度做好資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司股權(quán)登記管理工作。條件不夠的地方，充分利用供銷社資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司組建農(nóng)合聯(lián)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司。在資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的經(jīng)營(yíng)理念上，要加快引入專業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)，將農(nóng)合聯(lián)會(huì)員資產(chǎn)的保值增值放在首位。當(dāng)下依托供銷社經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)的地區(qū)，應(yīng)該盡快轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念，處理好供銷社經(jīng)營(yíng)利益與農(nóng)合聯(lián)經(jīng)營(yíng)利益的沖突，做好兩者利益的兼容性。在資金使用上，盡快從全省刪選出一批既有增值潛力，又是農(nóng)民生產(chǎn)、生活乃至美麗鄉(xiāng)村建設(shè)亟須的項(xiàng)目，將資金投入進(jìn)去，充分發(fā)揮資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司作用。同時(shí)，要充分做好資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。

（四）加強(qiáng)農(nóng)合聯(lián)及會(huì)員的規(guī)范管理。各地農(nóng)合聯(lián)要依循合作化、民主化機(jī)制建立完善三會(huì)制度，優(yōu)化會(huì)員代表大會(huì)制度和理事會(huì)成員構(gòu)成。明確農(nóng)合聯(lián)會(huì)員的入會(huì)和退會(huì)機(jī)制，規(guī)范農(nóng)合聯(lián)成員入會(huì)資產(chǎn)的登記和會(huì)員賬戶的入賬工作，規(guī)范會(huì)員退社會(huì)員賬戶資產(chǎn)的清算辦法。明確會(huì)員的權(quán)利和義務(wù)，如會(huì)員對(duì)于農(nóng)民合作基金的使用權(quán)利，會(huì)員在代表大會(huì)時(shí)的投票權(quán)利及會(huì)員的其他權(quán)利等，以及會(huì)員履行繳納農(nóng)合聯(lián)會(huì)費(fèi)、承擔(dān)農(nóng)合聯(lián)正常虧損等義務(wù)。農(nóng)合聯(lián)還要完善會(huì)員在農(nóng)民合作基金和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司中的權(quán)利和義務(wù)。

（五）推進(jìn)農(nóng)合聯(lián)服務(wù)實(shí)體化，創(chuàng)新為農(nóng)服務(wù)體系。各地農(nóng)合聯(lián)要以創(chuàng)新為農(nóng)服務(wù)載體，推動(dòng)農(nóng)合聯(lián)服務(wù)實(shí)體化運(yùn)作。要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系。圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈縱向發(fā)展需要，縣級(jí)以上主要依靠供銷社及農(nóng)資公司大力推進(jìn)莊稼醫(yī)院建設(shè)?？h級(jí)以下要聯(lián)合多方涉農(nóng)主體，如農(nóng)資公司、農(nóng)民專業(yè)合作社、基層供銷社等參與莊稼醫(yī)院體系建設(shè)。同時(shí)，以莊稼醫(yī)院服務(wù)體系為平臺(tái)，整合農(nóng)資銷售、病蟲害防治、技術(shù)指導(dǎo)、新品推廣等服務(wù)于一體的綜合性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)。要?jiǎng)?chuàng)新現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)體系。在合作機(jī)制上要?jiǎng)?chuàng)新現(xiàn)代商貿(mào)體系的合作機(jī)制，引入多方利益主體共建共享。在服務(wù)方式上，一方面要加快服務(wù)體系建設(shè)，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面的商貿(mào)體系的構(gòu)建;另一面要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)方式，尤其要借勢(shì)“互聯(lián)網(wǎng)+”，形成線上線下立體式服務(wù)，如紹興柯橋的淘實(shí)惠模式等。要?jiǎng)?chuàng)新信用服務(wù)體系。加快農(nóng)合聯(lián)與信用社等農(nóng)村金融部門的緊密合作，探索創(chuàng)新集信用社、合作基金、小額信貸及其他商業(yè)銀行等多種金融服務(wù)主體的金融服務(wù)體系。要探索美麗鄉(xiāng)村服務(wù)體系構(gòu)建。美麗鄉(xiāng)村服務(wù)體系是農(nóng)民生活水平提升及全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的內(nèi)在要求。各地的美麗鄉(xiāng)村服務(wù)體系還處在探索階段。要以戰(zhàn)略的眼光、堅(jiān)定的決心、踏實(shí)的步伐推進(jìn)集有機(jī)肥和環(huán)保設(shè)備研發(fā)制造、垃圾分揀及回收體系、農(nóng)膜及秸稈再加工技術(shù)等多方的現(xiàn)代化美麗鄉(xiāng)村服務(wù)體系。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定[Z].2015.3.23.

[2]中共浙江省委、浙江省人民政府關(guān)于深化供銷合作社和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制改革構(gòu)建“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織體系的若干意見[Z].2015.9.28.

[3]浙江省供銷社.構(gòu)建“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織體系[J].中國(guó)合作經(jīng)濟(jì)，2016（6）.