農(nóng)村居民點(diǎn)居住適宜性評(píng)價(jià)
——以張家口市張北縣二臺(tái)鎮(zhèn)為例

■ 孫嘉寶

農(nóng)村居民點(diǎn)作為農(nóng)村人地關(guān)系的典型代表，其宜居性影響著我國(guó)農(nóng)村形態(tài)結(jié)構(gòu)的演變，是區(qū)域的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及文化的綜合表現(xiàn)，定量評(píng)價(jià)農(nóng)村居民點(diǎn)宜居性對(duì)于改善我國(guó)農(nóng)村居民生活條件、提升人類(lèi)福祉有重要指導(dǎo)意義。

農(nóng)村居民點(diǎn)宜居性的本質(zhì)是農(nóng)民對(duì)于生活生產(chǎn)生態(tài)空間需求的滿(mǎn)意程度，而探求宜居性以期對(duì)于我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行合理給予高效的土地利用和規(guī)劃有著關(guān)鍵的作用。鑒于此，本文以河北省張家口市張北縣二臺(tái)鎮(zhèn)為例，運(yùn)用層次分析法，分析評(píng)價(jià)全鎮(zhèn)29個(gè)村的宜居性差異，以期揭示農(nóng)村發(fā)展與居民點(diǎn)宜居性之間的關(guān)系，為我國(guó)農(nóng)村規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)提供政策建議。

研究區(qū)概況

研究區(qū)位于河北省張家口市張北縣西北部（圖1），毗鄰沽源縣、察北管理區(qū)，距離縣城約35公里，張石高速、國(guó)道207等交通干線(xiàn)貫穿全境，交通便利。研究區(qū)屬于內(nèi)蒙古高原南緣的干旱半干旱的農(nóng)牧交錯(cuò)地區(qū)，地勢(shì)平坦；年降水量在330～480mm之間，年平均氣溫4～5℃，主要的氣候?yàn)?zāi)害為干旱，多大風(fēng)天氣，是北方防沙帶上的重點(diǎn)區(qū)域，生態(tài)環(huán)境脆弱，區(qū)域風(fēng)沙源治理工程（1980-2000）、退耕還林還草及禁牧工程 （2000～今）工程等生態(tài)環(huán)境治理工程的實(shí)施，使得該區(qū)域成為了重要的防風(fēng)固沙保護(hù)區(qū)。二臺(tái)鎮(zhèn)下轄舊圍子、劉旺、地局子等29個(gè)行政村，鎮(zhèn)域總面積318.7km2；其中耕地面積16.2萬(wàn)畝（水澆地3.6萬(wàn)畝、節(jié)水灌溉3.2萬(wàn)畝、旱地9.4萬(wàn)畝），大田作物有莜麥、胡麻、小麥，經(jīng)濟(jì)作物有蔬菜、土豆，飼料作物有青玉米；林地面積11.8萬(wàn)畝，草地面積12.1萬(wàn)畝。至2017年底，全鎮(zhèn)總?cè)丝?228戶(hù)，戶(hù)籍人口25668人，常住人口10127人，常年外出人口15541人。二臺(tái)鎮(zhèn)是典型貧困地區(qū)，其中有8個(gè)村為貧困重點(diǎn)村，截至2017年，建檔立卡的貧困戶(hù)有2778戶(hù)約4948人，占全鎮(zhèn)總?cè)丝诘?9.28%。二臺(tái)鎮(zhèn)是張北縣北部的中心城鎮(zhèn)，實(shí)施扶貧項(xiàng)目以來(lái)，二臺(tái)鎮(zhèn)緊緊把握“五個(gè)張北”主基調(diào)，圍繞“一心、一核、四產(chǎn)業(yè)”，即以城鎮(zhèn)建設(shè)為中心，以項(xiàng)目建設(shè)為核心，借勢(shì)蔬菜種植、馬鈴薯原種培育、光伏發(fā)電新能源產(chǎn)業(yè)，全力做好扶貧攻堅(jiān)、美麗鄉(xiāng)村及易地搬遷等工作，統(tǒng)籌推進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)，打造壩上區(qū)域強(qiáng)鎮(zhèn)。

數(shù)據(jù)來(lái)源與研究方法

以河北省張家口市二臺(tái)鎮(zhèn)為研究區(qū)域，采取隨機(jī)抽樣方法，抽取所轄29個(gè)行政村的常住居民進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，被調(diào)查對(duì)象的結(jié)構(gòu)如表所示，共發(fā)放問(wèn)卷 65 份，收回問(wèn)卷 65份，其中有效問(wèn)卷 62 份，有效率為95.38 %。

居住適宜應(yīng)包括居住空間的生態(tài)、生產(chǎn)、生活三生空間穩(wěn)定及宜居性，其中對(duì)于農(nóng)村居民點(diǎn)而言，應(yīng)包括生活空間適宜性包括居住承載力穩(wěn)定、交通承載力強(qiáng)，生態(tài)空間適宜性主要以自然環(huán)境宜人為主，生產(chǎn)空間適宜性則主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平發(fā)達(dá)。本體系基于馬斯洛需求理論，并借鑒城市宜居性評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建以基礎(chǔ)設(shè)施、居住承載力、交通承載力、自然環(huán)境及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平為一級(jí)指標(biāo)的評(píng)價(jià)系統(tǒng)。

首先，基礎(chǔ)設(shè)施是指村莊為居民所提供的公共服務(wù)，其主要包括學(xué)校、醫(yī)療、日用品采集地，這三個(gè)主要基礎(chǔ)設(shè)施從教育、醫(yī)療衛(wèi)生和日常生活三個(gè)方面評(píng)估了農(nóng)村居民點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)配套情況。

其次，居住承載力是指農(nóng)村居民點(diǎn)容納居民的能力以及為居民提供居住條件的程度大小。其中容納居民的能力可使用宅基地空置率間接反映，能源優(yōu)勢(shì)度可以反映農(nóng)村居民點(diǎn)為居民提供居住條件的優(yōu)劣。其中，能源優(yōu)勢(shì)度以村莊電能使用百分比進(jìn)行歸一化處理，目前農(nóng)村居民點(diǎn)能源使用以電能、煤炭能和薪柴能為主，其中電能在村莊的普及率越高，代表該村村民生活更加方便，其居住適宜性相對(duì)較強(qiáng)。

第三，交通承載力是指居民點(diǎn)居民出行的方便程度，以居民點(diǎn)中國(guó)道、縣道、村道里程數(shù)所占其各自總里程數(shù)的比例為評(píng)價(jià)依據(jù)。從一定程度上修正了因居民點(diǎn)大小而引起的道路里程數(shù)增加的影響。

第四，自然環(huán)境因素是生態(tài)空間最直接的反映，其主要由地下水位、林地面積、草地面積構(gòu)成。其中，地下水位反映自然環(huán)境的宜居性是負(fù)面的，即地下水位越深，該居民點(diǎn)的水資源越匱乏，其宜居性則越差。而林地、草地面積則正向反映居民點(diǎn)的自然環(huán)境狀況。

第五，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平由人均耕地面積、耕地流轉(zhuǎn)率、經(jīng)濟(jì)作物優(yōu)勢(shì)度構(gòu)成。人均耕地面積相較于整個(gè)村莊居民點(diǎn)耕地面積更具有代表性，可以減弱由于村莊面積大而耕地面積大帶來(lái)的影響。此外，耕地流轉(zhuǎn)率高表明農(nóng)村居民點(diǎn)的村民有更多的自由空間進(jìn)行非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，更加順應(yīng)農(nóng)民意愿，則其宜居性相對(duì)更高。另外，經(jīng)濟(jì)作物優(yōu)勢(shì)度越高表明該農(nóng)村居民點(diǎn)已經(jīng)足夠支撐自身自給自足的基礎(chǔ)上有更多的空間進(jìn)行額外經(jīng)濟(jì)效益的獲取，農(nóng)民生活水平則越高，其宜居性越強(qiáng)。

對(duì)指標(biāo)層評(píng)價(jià)采取層次分析法確定其各自權(quán)重并運(yùn)用統(tǒng)計(jì)方法對(duì)各指標(biāo)進(jìn)行歸一化處理，并按照其權(quán)重進(jìn)行疊加最后算出每個(gè)行政村的居住適宜性數(shù)值進(jìn)行比較。

指標(biāo)評(píng)價(jià)體系表

評(píng)價(jià)結(jié)果與分析

依據(jù)層次分析法和自然斷點(diǎn)法繪制評(píng)價(jià)指標(biāo)結(jié)果圖如下：

圖1 基礎(chǔ)設(shè)施

圖2 居住承載力

圖3 交通承載力

圖4 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平

圖5 居住適宜性指數(shù)

根據(jù)居住適宜性評(píng)價(jià)指標(biāo)的結(jié)果可以看到，在二臺(tái)鎮(zhèn)中心帶的閆林村、舊圍子村、地局子村、波羅素村、白石頭洼村、烏蘭一支更村、東小淖村、金家村以及東南部地區(qū)的吉慶溝村居住適宜性高，圍繞中心地帶的圈層區(qū)域的村莊其居住適宜性為較高或一般，鎮(zhèn)邊緣地帶的村落居住適宜性最差，且差距明顯。其中，居住適宜性最高的是東小淖村，其居住承載力、交通承載力、基礎(chǔ)設(shè)施均處于高水平，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平處于較高水平，在生產(chǎn)、生活、生態(tài)三生空間的適宜性均呈現(xiàn)高水平，總體而言十分適宜村民居住。分析其居住適宜性高的原因，其一當(dāng)?shù)蒯t(yī)療、學(xué)校配備較為完善，基礎(chǔ)設(shè)施的完備配套使得村民們的通勤距離減少，居住適宜性提高。其二，當(dāng)?shù)馗卮竺娣e流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)率高達(dá)80%，且其大部分在縣城有固定工作，這意味著，村民有更多的時(shí)間進(jìn)行耕作之外的生產(chǎn)活動(dòng)，更加符合農(nóng)民意愿。此外，當(dāng)?shù)氐叵滤Y源保護(hù)較好，過(guò)度開(kāi)采情況較少，其地下水水位相較于其他村落明顯更淺，更加方便當(dāng)?shù)卮迕衿綍r(shí)生活用水的使用和農(nóng)田灌溉。綜上所述，為東小淖村提供了較為完備的設(shè)施和資源，使得居住適宜性顯著高于其他村落。

根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，壕哲村的居住適宜性最差，其總分為0.22，整體水平十分低，除交通承載力等級(jí)為一般以外，其他評(píng)價(jià)指標(biāo)的等級(jí)均為低。分析其原因，首先村中耕地流轉(zhuǎn)率較低決定了大部分村民以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要收入來(lái)源，而當(dāng)?shù)氐叵滤疃认陆笛杆?，農(nóng)田灌溉十分困難，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)量。此外，基礎(chǔ)設(shè)施的缺乏使得當(dāng)?shù)卮迕裰荒艿娇h里區(qū)去上學(xué)和看病，使得生活便利度嚴(yán)重下降。部分村民表示，由于就醫(yī)距離過(guò)遠(yuǎn)，一般就算生病也能忍就不去醫(yī)院，這對(duì)村民的身體健康是非常不利的，居住適宜程度也受到了很大影響。

圖6 自然村土地利用模式

宜居性建設(shè)模式與政策建議

（一）提高農(nóng)村居民點(diǎn)宜居性

目前農(nóng)村居民點(diǎn)宜居性主要問(wèn)題在于其土地利用不合理，使村莊吸引力嚴(yán)重下降，導(dǎo)致空心村問(wèn)題嚴(yán)重，村中人口集中在老人、婦女和兒童；且村中交通承載力和基礎(chǔ)設(shè)施水平較差，村道、公共廣場(chǎng)、學(xué)校以及醫(yī)療等公共配套設(shè)施完善程度差；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)細(xì)碎化問(wèn)題嚴(yán)重，土地利用粗放低效，對(duì)生態(tài)活動(dòng)破壞嚴(yán)重，地下水位嚴(yán)重不足。

針對(duì)以上問(wèn)題，借鑒鄰里理論，將其進(jìn)行部分改造以適應(yīng)我國(guó)農(nóng)村居民點(diǎn)現(xiàn)狀。如圖6所示。

由于二臺(tái)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)多為小農(nóng)經(jīng)濟(jì)自給自足，因此將全村的耕地集中為一塊農(nóng)田并不現(xiàn)實(shí)，因此，可以將農(nóng)田分為四部分，分置在自然村的四周，方便規(guī)?；?jīng)營(yíng)。并且，在耕地中零散分布有機(jī)農(nóng)場(chǎng)，便于村民養(yǎng)牛、養(yǎng)羊，使牛羊完全處于自然環(huán)境中，在保障其產(chǎn)品品質(zhì)的同時(shí)，解決了村民在道路旁以及自家院落中養(yǎng)殖的生態(tài)生產(chǎn)空間擠占問(wèn)題。此外，在農(nóng)田和中央居民點(diǎn)之間設(shè)立生態(tài)緩沖帶，既可以減少農(nóng)村居民點(diǎn)對(duì)于耕地的干擾，也可以緩解耕地中昆蟲(chóng)等動(dòng)物對(duì)于村民居住的影響。居民點(diǎn)的環(huán)帶狀分布有利于村民到自己的田塊上進(jìn)行耕作，同時(shí)也方便到中心的學(xué)校、醫(yī)療、超市和廣場(chǎng)進(jìn)行活動(dòng)。且環(huán)帶的形狀有利于緩解農(nóng)村居民的視覺(jué)疲勞，為新型農(nóng)村建設(shè)提供思路。最中央為公共設(shè)施聚集地，建設(shè)小學(xué)、醫(yī)療站、超市和公共綠地為一體化的基礎(chǔ)設(shè)施活動(dòng)地，滿(mǎn)足村民的日常生活需求。

（二）加強(qiáng)生態(tài)道路建設(shè)

目前農(nóng)村道路建設(shè)以路面硬化為主，但這樣的道路建設(shè)方式無(wú)法很好地保障當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的發(fā)展，其中以無(wú)法將自然降水補(bǔ)給到地下水為最嚴(yán)重的問(wèn)題。當(dāng)?shù)亟邓鹉隃p少，地下水位不斷下降，若不斷進(jìn)行道路硬化工程，地下水位的補(bǔ)給問(wèn)題將進(jìn)一步深化，對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的惡劣產(chǎn)生加劇作用。且硬化路面使用年限有限，村民對(duì)公共設(shè)施的使用損耗程度較城市更高，經(jīng)濟(jì)效益水平低。因此，建設(shè)具有生態(tài)涵養(yǎng)功能的鄉(xiāng)間道路尤為重要，可在村道上種植大量綠色植被，盡量以當(dāng)?shù)匚锓N為主要選擇，可適當(dāng)選擇生命力強(qiáng)的野草種植在農(nóng)村道路。與此同時(shí)，要做好道路排水功能，降低雨天、雪天對(duì)道路泥濘造成的影響。

（三）提升基礎(chǔ)設(shè)施水平

當(dāng)前鄉(xiāng)村學(xué)校、醫(yī)療水平與城鎮(zhèn)相差巨大，像小學(xué)與基礎(chǔ)衛(wèi)生服務(wù)站這樣的基礎(chǔ)公共服務(wù)功能要逐一完善，以保證村民基本的生活需求和知識(shí)教育。此外，要加強(qiáng)電力供應(yīng)與污水處理以及日用品供應(yīng)，使村民生活更加便捷。

（四）充分利用地區(qū)優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

二臺(tái)鎮(zhèn)位于草原地區(qū)，其草場(chǎng)資源較為豐富且生態(tài)環(huán)境十分良好，空氣清新，夏季清涼宜人，是旅游業(yè)開(kāi)發(fā)的極佳地點(diǎn)。且由于作為北京的上風(fēng)口和上水源地，應(yīng)限制工廠等第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以第三產(chǎn)業(yè)為支柱，第一產(chǎn)業(yè)輔助，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)，以期提高村民收入水平，生活質(zhì)量，最終提高居住適宜性。