河南：做好四篇文章 推進(jìn)百城提質(zhì)

■ 張迎新 朱成安

改革開(kāi)放以來(lái)，河南城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，全省123個(gè)市、縣的城鎮(zhèn)化率達(dá)到50.16%，但仍低于全國(guó)平均水平8個(gè)百分點(diǎn)，尤其是105個(gè)縣級(jí)城市基礎(chǔ)設(shè)施水平偏低，公共服務(wù)滯后，產(chǎn)業(yè)支撐力較弱，生態(tài)環(huán)境較差，嚴(yán)重制約著縣級(jí)城市的發(fā)展。為補(bǔ)齊這一短板，河南省委省政府決定在全省開(kāi)展百城建設(shè)提質(zhì)工程。實(shí)施兩年來(lái)，城容市貌和生態(tài)環(huán)境明顯改善，人民的獲得感和幸福感與日俱增，在全國(guó)探索出了一條縣市高質(zhì)量同步發(fā)展之路。

2014年5月，習(xí)近平總書(shū)記在河南調(diào)研時(shí)，要求河南圍繞加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和提高經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)及競(jìng)爭(zhēng)力，著力打好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、基礎(chǔ)能力建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化“四張牌”。為貫徹落實(shí)總書(shū)記的指示精神，加快推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化，2016年12月28日，以陳潤(rùn)兒省長(zhǎng)為百城建設(shè)提質(zhì)工程領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)的五年行動(dòng)在中原大地?fù)P帆起航。

規(guī)劃是百城建設(shè)提質(zhì)工程的“第一粒扣子”，2017年4月，河南省城鄉(xiāng)規(guī)劃暨百城建設(shè)提質(zhì)工程推進(jìn)會(huì)在長(zhǎng)垣縣召開(kāi)，科學(xué)指導(dǎo)縣市總體規(guī)劃的修訂和專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作，按照“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，潛心做好以“綠”蔭城、以“水”潤(rùn)城、以“文”化城、以“業(yè)”興城四篇文章。

以“綠”蔭城

綠色是城市之“韻”。全省各地通過(guò)補(bǔ)綠、插綠、治綠，打造綠道、綠帶、綠網(wǎng)，新建濕地公園、街心游園、城市公園，用綠色裝扮城市。

永城市按照“300米見(jiàn)綠、500米見(jiàn)園”的布局，重點(diǎn)實(shí)施“四季常綠”工程，建成城西生態(tài)濕地公園和雪楓河、汪樓河、城市輕軌三條風(fēng)景帶以及5.5公里長(zhǎng)的沱河綠道；通過(guò)在人民廣場(chǎng)、漢文化廣場(chǎng)、天香公園和城區(qū)主干道增綠添彩，突出一路一品、一園一色；3600畝的沱南生態(tài)廣場(chǎng)將日月湖、還金湖連接起來(lái)，呈現(xiàn)“一條綠帶接兩湖”的壯麗景觀；圍繞日月湖實(shí)施6km2的綠地、6km2的水面、6km2的生態(tài)農(nóng)業(yè)和6km2的建設(shè)用地的“四個(gè)六”工程；利用正在規(guī)劃建設(shè)中的引江濟(jì)淮工程，打造15km2的城市濕地公園。目前，永城市“兩湖四帶一濕地28公園”的城市生態(tài)圈基本形成，建成區(qū)綠化覆蓋率42%，人均公園綠地面積15.34m2，“去永城看草原”將成為一張亮麗的名片。

目前， 河南省已成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)園林城市（縣城）51個(gè)，數(shù)量位居全國(guó)前列，今年又有25個(gè)市縣積極投入到創(chuàng)建國(guó)家園林城市的行動(dòng)中來(lái)。

以“水”潤(rùn)城

水是城市之“魂”。各縣市因地制宜，引、提、調(diào)、蓄多管齊下，把豐裕的河水蓄起來(lái)、徑流的雨水存起來(lái)、排出的污水用起來(lái)，連通城市河湖、溝渠水系，把治水、用水融入城市發(fā)展中。

西平縣圍繞“防洪、景觀、生態(tài)”三大目標(biāo)，集中整治嫘祖河、小洪河、南城河三大水系。沿嫘祖河設(shè)置閘壩，蓄水成湖，輔之以銀杏、海棠、白臘等花木和地被植物，打造2900多畝的帶狀景觀公園，中游以4.8公里長(zhǎng)的原生態(tài)水系為載體，建成1萬(wàn)畝的沿河濕地公園，下游將加寬、加深河道，開(kāi)挖一個(gè)水域面積近2000畝的人工湖，建設(shè)5公里長(zhǎng)的水上樂(lè)園；小洪河呈“S”形繞城而出，6公里海棠綠道伴河而過(guò)；通過(guò)清淤疏浚、中水利用等建成南城河公園。全面實(shí)施幸福渠、龍坑湖、皇坑湖、鳳鳴湖、仙女湖和嫘祖文化苑南北兩湖“一渠六湖”治理工程，擴(kuò)寬河道、截污治污、建設(shè)主題公園，精心打造“一城水潤(rùn)半城湖、七園文匯西平城”的勝景。如今，“一渠三河六湖”生態(tài)水系已基本形成，西平城市特色凸顯。

河南省深入實(shí)施“四水同治”，完成城市黑臭水體整治123處，城市污水集中處理率達(dá)到98%，已有5個(gè)城市通過(guò)全國(guó)水生態(tài)文明城市驗(yàn)收。

西平縣洪河兩岸

以“文”化城

文化是城市之“根”。各地以保護(hù)和開(kāi)發(fā)相結(jié)合，編制名城保護(hù)規(guī)劃，確定歷史建筑，打造歷史文化特色街區(qū)，為城市注入魅力。

蘭考縣深入挖掘焦裕祿精神新的時(shí)代內(nèi)涵，打造“拼搏創(chuàng)新”的城市精神；確定“紅白灰”的城市文化主色調(diào)，“紅”代表紅色傳承，“白”蘊(yùn)含風(fēng)清氣正、社會(huì)和諧，“灰”寓意蘭考發(fā)展的沉著穩(wěn)重、科學(xué)求實(shí)；圍繞火車站打造“紅天地”，啟動(dòng)“蘭考古鎮(zhèn)”、“蘭考六十年代風(fēng)貌街”等特色歷史街區(qū)，一磚一瓦、一街一景，以“匠心”打造城建品牌；緊追“全民健身、全民閱讀”時(shí)代潮流，推進(jìn)“十分鐘健身休閑圈”和“書(shū)香蘭考”建設(shè)，利用黃河大堤堤防道路打造52公里馬拉松賽場(chǎng)，舉辦“千人騎行”等大型賽事；依托沿黃休閑旅游高地，融合張良墓、吳家大院等歷史文化遺產(chǎn)，蘭考成為集紅色教育、生態(tài)休閑、科普教育等為一體的大型旅游綜合體，城市形象顯著提升。

兩年多來(lái)，河南省新增全國(guó)文明城市6個(gè)，22個(gè)市縣被確定為全國(guó)文明城市提名城市，數(shù)量居全國(guó)第一，共有國(guó)家級(jí)歷史文化名城8個(gè)、省級(jí)歷史文化名城15個(gè)。

以“業(yè)”興城

產(chǎn)業(yè)是城市之“基”。各地縣市優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，改善營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間有機(jī)融合，形成產(chǎn)城一體的城市發(fā)展格局。

淮濱縣作為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)扶貧縣，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，依托港口優(yōu)勢(shì)，全力構(gòu)建“一港三區(qū)”發(fā)展格局。規(guī)劃建設(shè)79.86平方公里的臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)，年吞吐量可達(dá)2080萬(wàn)噸；產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)新建“浙商紡織、蘇州紡織”等“十園”，入駐化纖紡織類企業(yè)79家、服裝類企業(yè)38家，形成化纖紡織——服裝生產(chǎn)——智能制造產(chǎn)業(yè)鏈，年產(chǎn)值達(dá)80多億元，食品加工類企業(yè)22家，其它類企業(yè)6家，145家企業(yè)共解決5萬(wàn)多人就業(yè)；商務(wù)中心區(qū)已形成兩縱三橫路網(wǎng)，培育佰德城鄉(xiāng)信息產(chǎn)業(yè)園、西亞和美商業(yè)綜合體等復(fù)合業(yè)態(tài)項(xiàng)目24個(gè)；造船園區(qū)吸納5000多名焊接工人，利用“公鐵水”一體化物流優(yōu)勢(shì)，

打造沿淮十里造船工業(yè)帶及淮河流域中小型船舶、船配產(chǎn)品、船運(yùn)物流區(qū)。今日，淮濱縣正以強(qiáng)有力的姿態(tài)迅速崛起。

目前，河南省180多家產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)新上產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目4242個(gè)，每年吸引上百萬(wàn)農(nóng)民工在縣城安居樂(lè)業(yè)。

河南百城建設(shè)提質(zhì)工程開(kāi)展兩年多來(lái)，已累計(jì)實(shí)施項(xiàng)目10310個(gè)，完成投資8853億元，河南省經(jīng)濟(jì)建設(shè)明顯提升，人居環(huán)境不斷優(yōu)化，文明城市創(chuàng)建覆蓋面達(dá)到81.3%，城市形象“工筆畫(huà)”越畫(huà)越靚麗。永城、西平、蘭考、淮濱只是河南105個(gè)縣市的縮影，百城建設(shè)提質(zhì)工程這艘巨輪，正引領(lǐng)著河南城市建設(shè)駛向生態(tài)、宜居、高質(zhì)量發(fā)展的彼岸。