生活垃圾分類(lèi)市場(chǎng)主體的培育和監(jiān)管
——以浙江省為例

■ 俞偉波

浙江省委省政府高度重視生活垃圾分類(lèi)處理工作，于2018年6月成立了浙江省生活垃圾分類(lèi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。全省各地圍繞“一年見(jiàn)成效、三年大變樣、五年全面決勝”的目標(biāo)，創(chuàng)新工作方法，深入推進(jìn)源頭減量、回收利用、制度創(chuàng)制、能力提升、文明風(fēng)尚等5大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，不斷提升生活垃圾治理能力。

浙江省生活垃圾回收利用，結(jié)合全省各地實(shí)際，積極探索創(chuàng)新回收模式，涌現(xiàn)一批富有特色、回收效果明顯、具有可借鑒意義的回收模式。如干濕分類(lèi)全產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)營(yíng)的杭州余杭“虎哥回收”模式、寧波供銷(xiāo)再生資源科技有限公司建立的倡導(dǎo)精細(xì)化分類(lèi)的“全品類(lèi)、全區(qū)域、一體化”屬性的“搭把手”模式，“線上云平臺(tái)+線下產(chǎn)業(yè)鏈”融合發(fā)展的“家寶兔”回收模式、杭州村口“便捷高效智能回收箱”回收模式、 湖州美欣達(dá)的“生活垃圾與再生資源回收”、“市場(chǎng)化運(yùn)作+政府兜底”的金華供銷(xiāo)再生公司回收模式等，形成了一些可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

一、生活垃圾分類(lèi)市場(chǎng)主體的培育

對(duì)于生活垃圾分類(lèi)市場(chǎng)主體的培育，要堅(jiān)持“市場(chǎng)主導(dǎo)為主、政府引導(dǎo)為輔”、“頂層設(shè)計(jì)、試點(diǎn)先行”、“模式可行、規(guī)模效益”的原則，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化。積極探索深化垃圾分類(lèi)處置市場(chǎng)化運(yùn)作模式，推動(dòng)垃圾分類(lèi)社會(huì)化運(yùn)作、專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)，培育一批環(huán)境效益高、經(jīng)濟(jì)效益好、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的的骨干企業(yè)。

（一）生活垃圾分類(lèi)市場(chǎng)的建立

生活垃圾分類(lèi)市場(chǎng)當(dāng)前活躍度很高，垃圾分類(lèi)已經(jīng)成為一種“時(shí)尚”，政府主要是做好引導(dǎo)工作。一是在沒(méi)有多個(gè)市場(chǎng)主體和多種分類(lèi)市場(chǎng)模式參與的地區(qū)，要?dú)g迎各類(lèi)分類(lèi)模式企業(yè)參與到分類(lèi)市場(chǎng)中來(lái)。二是在已經(jīng)有多個(gè)市場(chǎng)主體和多種分類(lèi)市場(chǎng)模式參與的地方，要進(jìn)行績(jī)效跟蹤逐步縮小擬培育運(yùn)營(yíng)主體和模式的范圍、數(shù)量。三是對(duì)生活垃圾分類(lèi)落后的地方，可以經(jīng)多方考察后直接引進(jìn)先進(jìn)可行的分類(lèi)企業(yè)和模式，以減少探索和摸索過(guò)程中的“學(xué)費(fèi)”，在節(jié)約財(cái)力成本的同時(shí)可大幅度節(jié)約時(shí)間成本。

鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)參與生活垃圾處置設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)。通過(guò)引入市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)、資源回收利用、餐廚（廚余）垃圾資源化利用等。基于垃圾分類(lèi)回收體系的社會(huì)公共屬性，在充分利用社會(huì)資本的同時(shí)，也可嘗試公有制資本適當(dāng)參與的模式。同時(shí)，要健全和完善市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，規(guī)范企業(yè)參與垃圾分類(lèi)處理工作行為。鼓勵(lì)社會(huì)組織承擔(dān)部分垃圾處理的宣傳引導(dǎo)、指導(dǎo)監(jiān)督、技術(shù)支持等工作，加快形成市場(chǎng)運(yùn)作模式，降低垃圾處理成本，提高垃圾處理效率。特別是要鼓勵(lì)支持公益性社會(huì)組織、企業(yè)參與其中。

各級(jí)政府應(yīng)統(tǒng)籌考慮生活垃圾資源回收與垃圾分類(lèi)處理工作，將生活垃圾中再生資源回收參照公益性行業(yè)管理，并予以資金、土地等要素支持。加強(qiáng)再生資源回收布局規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃銜接，加大回收設(shè)施用地保障，對(duì)符合規(guī)劃的回收設(shè)施用地優(yōu)先予以解決。加大財(cái)政資金投入力度，保障城鄉(xiāng)生活垃圾分類(lèi)處理工作專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，吸引社會(huì)資本參與生活垃圾分類(lèi)處理工作。培育龍頭企業(yè)，提高垃圾處理產(chǎn)業(yè)規(guī)模化水平和效益。研究探索補(bǔ)貼機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)參與餐廚垃圾收集、資源化處理以及廢玻璃、廢塑料等低價(jià)值生活垃圾的回收利用，提高垃圾分類(lèi)收集和資源循環(huán)利用效率。

構(gòu)建一體化的生活垃圾分類(lèi)市場(chǎng)體系，包括生活垃圾收集、運(yùn)輸和處理的一體化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)高、低價(jià)值和大件可回收物的一體化回收以及城鄉(xiāng)可回收收運(yùn)體系的一體化覆蓋，從而實(shí)現(xiàn)資源回收的規(guī)?；?jīng)營(yíng)和回收基礎(chǔ)設(shè)施的集約化使用，實(shí)現(xiàn)分類(lèi)主體經(jīng)營(yíng)成本的最低化，有利于打造分類(lèi)主體。全省各地可以縣（市、區(qū)）為單位“全域”思維，建立垃圾分類(lèi)和再生資源回收“兩網(wǎng)融合”體系，避免重復(fù)建設(shè)、重復(fù)投入，建立垃圾分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸和資源化利用的全產(chǎn)業(yè)鏈體系。

（二）分類(lèi)模式的試點(diǎn)先行

在擇優(yōu)選擇參與生活垃圾分類(lèi)市場(chǎng)的企業(yè)和模式的基礎(chǔ)上，根據(jù)城市和農(nóng)村的各自特色選擇群眾基礎(chǔ)比較好的小區(qū)、社區(qū)和村進(jìn)行小范圍的試點(diǎn)。試點(diǎn)過(guò)程中，政府利用媒體、志愿者等充分發(fā)揮引導(dǎo)職能，并對(duì)1試點(diǎn)區(qū)域的分類(lèi)成效實(shí)時(shí)跟蹤，試點(diǎn)的時(shí)間應(yīng)不少于1年以確保分類(lèi)模式的可持續(xù)化。

（三）分類(lèi)模式的擇優(yōu)推廣

在當(dāng)前居民生活垃圾不付費(fèi)或者付費(fèi)較少的情況下，企業(yè)參與生活垃圾分類(lèi)的利潤(rùn)來(lái)自三個(gè)方面。一是生活垃圾分類(lèi)過(guò)程中再生資源本身的市場(chǎng)價(jià)值。二是占有分類(lèi)市場(chǎng)份額的隱性?xún)r(jià)值。三是政府給予企業(yè)的適當(dāng)財(cái)政補(bǔ)貼。再生資源本身的市場(chǎng)價(jià)值是由市場(chǎng)決定的，政府部門(mén)可對(duì)當(dāng)前整個(gè)垃圾分類(lèi)的公共財(cái)政支出（包括垃圾清運(yùn)、垃圾分類(lèi)宣傳、志愿者、垃圾袋、垃圾桶（箱） 、垃圾填埋場(chǎng)和焚燒廠等）進(jìn)行分析，對(duì)參與生活垃圾分類(lèi)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本進(jìn)行全方位的審計(jì)來(lái)確定其項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的績(jī)效成本和單位回收量的折算成本。同時(shí)，還要考慮社會(huì)價(jià)值和浙江省作為垃圾分類(lèi)示范省的先行價(jià)值。在綜合各方面因素并結(jié)合試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)扶持龍頭企業(yè)進(jìn)入規(guī)?；\(yùn)作，在一定區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一垃圾分類(lèi)的標(biāo)準(zhǔn)和模式，建立“接地氣”、合民情的生活垃圾處理模式。既達(dá)到生活垃圾減量的目標(biāo)，又減輕各地財(cái)政負(fù)擔(dān)。

二、生活垃圾分類(lèi)市場(chǎng)的監(jiān)管

圍繞生活垃圾的投放、收集、運(yùn)輸和處理等環(huán)節(jié)，需要建立集政府、業(yè)主、社會(huì)監(jiān)督于一體的生活垃圾處理監(jiān)管機(jī)制，提高監(jiān)管水平。

（一）智能化大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)保障實(shí)時(shí)監(jiān)管

參與生活垃圾分類(lèi)處理的企業(yè)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等手段將居民、回收設(shè)施設(shè)備、運(yùn)輸車(chē)輛、分揀中心、出庫(kù)記錄等連成網(wǎng)，構(gòu)建信息化數(shù)據(jù)中心，建立可溯源的垃圾分類(lèi)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，接入政府生活垃圾管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)和政府平臺(tái)之間的實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)和數(shù)據(jù)銜接。在透明的信息化監(jiān)管平臺(tái)下，形成垃圾減量、政府減負(fù)、企業(yè)減壓的良性循環(huán)模式。垃圾收運(yùn)車(chē)輛均需安裝GPS定位設(shè)備，同時(shí)從居民家中回收的每一件廢舊品都打上條形碼，之后哪個(gè)環(huán)節(jié)正在進(jìn)行何種工序，都進(jìn)行全程監(jiān)控，每戶(hù)家庭投放的生活垃圾重量和種類(lèi)也在平臺(tái)中進(jìn)行登記和統(tǒng)計(jì)，通過(guò)對(duì)再生資源的來(lái)源、單人單次交售再生資源的數(shù)量、單車(chē)單趟運(yùn)輸?shù)臄?shù)量、車(chē)輛的運(yùn)行軌跡、實(shí)時(shí)的入庫(kù)數(shù)量、各品類(lèi)的出庫(kù)數(shù)量、不可利用的垃圾數(shù)量等進(jìn)行可視化動(dòng)態(tài)監(jiān)管，確保數(shù)據(jù)真實(shí)可查，為政府部門(mén)科學(xué)決策和依法監(jiān)管提供“大數(shù)據(jù)”支撐。

（二）加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查

政府部門(mén)不定期抽查交投再生資源的真實(shí)性、分揀中心再生資源去向的真實(shí)性、車(chē)輛點(diǎn)對(duì)點(diǎn)運(yùn)輸?shù)恼鎸?shí)性等。加強(qiáng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊各種違規(guī)行為，依法查處企業(yè)在回收、分揀和處置過(guò)程中出現(xiàn)的二次污染問(wèn)題，確保生活垃圾分類(lèi)市場(chǎng)管理有序、健康發(fā)展。

（三）嚴(yán)格考核，常態(tài)管理

建立生活垃圾分類(lèi)的市場(chǎng)化運(yùn)作考核辦法，深入細(xì)化各部門(mén)以及針對(duì)社區(qū)、物業(yè)和企業(yè)的考核辦法，量化考核指標(biāo)，將考核結(jié)果作為經(jīng)費(fèi)劃撥的重要依據(jù)。做好生活垃圾分類(lèi)處理企業(yè)的年度審計(jì)，淘汰效益低下和依靠政府補(bǔ)貼存活的企業(yè)，確保財(cái)政資金使用的績(jī)效，為下一步政策的延續(xù)性提供參考。