精致城市到底離我們有多遠
——“祁陽路徑”的探索與實踐

■ 特約記者 朱治寧 董黎明

在湖南，以祁陽為樣板，一條可復制可推廣的精致城市建設之路正不斷延伸……3年來，祁陽先后被評為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點縣、國家智慧城市試點縣、全國文明小城鎮(zhèn)示范點和省文明縣城、最具投資吸引力縣區(qū)。2018年12月，祁陽成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城，還被湖南省政府確定為“到2020年中心城區(qū)常住人口達到30萬～50萬”城市和重點支持撤縣設市的縣區(qū)之一，真可謂建設如虹，高潮迭起，好戲連臺，春色滿園。

陽春三月，漫步在鳥語花香的陶鑄廣場，春風拂面，空氣清新，一路歡歌笑語，人們盡情飽覽著城市建設帶來的怡人美景，讓你不由自主地發(fā)出“等閑識得東風面，萬紫千紅總是春”的贊嘆。

廣場正對面就是祁陽行政中心和公檢法辦公樓，更讓人贊嘆的是，單位大院的圍墻全部拆除，內部道路完全公共化，停車位、衛(wèi)生間免費開放，這里宛若一個開放式公園，老百姓可以自由進出，辦事非常方便，縣城內除學校、銀行、駐軍外，所有機關企事業(yè)單位都拆墻見綠，還綠于民，還暢于民，小縣城竟然建成了一大批文化小游園。

祁陽拆掉的不僅是圍墻，還有人心的樊籬，拆墻是改革、也是開放，拆墻能讓人心更近、道路更暢、經(jīng)濟更活、生活更美。祁陽探索街區(qū)制改革開始于3年前， 2016年2月6日，中共中央、國務院發(fā)布《關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》，作為時隔37年重啟的中央城市工作會議的配套文件，它勾畫了中國城市發(fā)展的“路線圖”：實現(xiàn)城市有序建設、適度開發(fā)、高效運行，努力打造和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市，讓人民生活更美好。

也是3年前，2016年3月，祁陽果園小區(qū)一棟民房因線路老化引發(fā)大火，接到報警后，趕到現(xiàn)場的消防車卻只能“望火興嘆”，因為進入小區(qū)的道路十分狹窄，違章建筑較多，消防車無法靠近，加上距水源較遠，只能眼睜睜看著整棟房屋被大火吞噬，正是這場大火燒出了老舊小區(qū)等諸多安全問題，也燒出了時任縣長周新輝的改革決心，4個月后，周新輝調任祁陽縣委書記，祁陽自此拉開了“拆圍墻建花園”和街區(qū)制改革的序幕，走出了一條“擴容提質、生態(tài)智慧、城鄉(xiāng)融合”的新型城鎮(zhèn)化之路。

精致城市——從高起點規(guī)劃開始

祁陽立足縣域，放眼全國，按照“縣城最美、人居最佳、產業(yè)最強”的要求，高起點規(guī)劃引領城鎮(zhèn)高質量發(fā)展。

祁陽是老一輩無產階級革命家陶鑄的故鄉(xiāng)，因地處祁山之南而得名，隸屬于湖南省永州市，位于湘江中上游，南通粵桂，北抵衡岳，東連浙贛，西接川黔，總面積2538平方公里，轄22個鎮(zhèn)（3個街道），總人口108萬?？h城建成區(qū)面積34平方公里，人口近30萬。

按照湖南省“十三五”規(guī)劃“冷零祁城鎮(zhèn)帶戰(zhàn)略支點”“2020年中心城區(qū)常住人口達到30萬～50萬”和“撤縣設市”的戰(zhàn)略目標，祁陽圍繞“一江兩岸、產城融合、擴容提質、生態(tài)智慧”的總體構想，確立了建設“50平方公里、50萬人口”生態(tài)智慧園林現(xiàn)代化中等城市的發(fā)展定位，在總規(guī)修編上突出全域，在專項規(guī)劃編制上注重協(xié)調，在鎮(zhèn)域規(guī)劃修編上突出特色，實現(xiàn)了縣城控規(guī)和村莊規(guī)劃的全覆蓋。同時注重借智借力，聘請國內知名專業(yè)機構，對浯溪生態(tài)新城、浯溪文旅小鎮(zhèn)、原種場片區(qū)、楊梅湖片區(qū)、高鐵站片區(qū)等進行概念性規(guī)劃和設計，大大提高了規(guī)劃設計檔次和品位，對香港鑼銅灣文旅新城、祁陽大道、城南門戶等項目修規(guī)設計，達到一、二線城市建設標準。

“違法建筑一處不留、拆違控違堅持到底?！逼铌柨h委、縣政府直面違法違規(guī)建筑“老大難”，頂住壓力，迎難而上，開展了史上最大聲勢、最大力度、最大規(guī)模的拆違控違專項行動。2017年以來，依法對縣城286個老舊小區(qū)和城中村55.4萬平方米違法建筑實施了無死角、零補償拆除，成功將昨天的痛點、難點，變成了今天的亮點和發(fā)展升級的拐點。

為了加強鎮(zhèn)村規(guī)劃管理，祁陽成立建制鎮(zhèn)規(guī)劃管理委員會、村民建房理事會，出臺了規(guī)范農村村民建房工作實施方案，引導集中建房，控制分散建房，推進按圖建房，禁止違規(guī)建房，統(tǒng)一編制下發(fā)了《城鄉(xiāng)民居設計圖集》和電子圖庫，免費向村民提供打印服務。還統(tǒng)一了房屋外觀風格，停止村民分散建房的審批。并率先在湖南城市學院舉辦“鄉(xiāng)村振興規(guī)劃建設管理專題培訓班”，對鎮(zhèn)黨委書記和分管領導、村支書以及鎮(zhèn)規(guī)劃站、國土資源所、城建業(yè)務股室人員進行全員培訓。目前，祁陽已完成所有村莊規(guī)劃編制，新建村民集中建房點25個，完成了4個建制鎮(zhèn)4700戶共計250萬平方米的風貌改造。

精致城市——提高城市承載能力

突出項目帶動，大力建設基礎設施項目，大力建設產城融合項目，大力建設綠色智能項目。

堅持擴容與提質并舉，產業(yè)與城市融合，整治與提升并重，高起點規(guī)劃、高品位建設、高標準管理、高速度推進重大項目建設。

祁陽縣湘江百里畫廊規(guī)劃

變藍圖為現(xiàn)實，關鍵在行動。

記者來到祁陽銅鑼灣楊梅湖文旅新城金馬市民廣場，廣場內綠樹成蔭，植被環(huán)抱，到處都是醉人的綠色，滿眼都是乍泄的芳菲，儼然變成了市民休閑的好去處，這個大手筆規(guī)劃的生態(tài)文旅新城是湖南省“5個100”重點產業(yè)項目之一，項目以楊梅湖及周邊的山體作為景觀環(huán)境依托，建設了楊梅湖公共園林景觀、生態(tài)文化休閑旅游設施、市政配套設施、一館一宮兩中心（一座城市展覽館、一座工人文化宮、一座文化中心、一座體育中心）和山水生態(tài)居住社區(qū)等，通過河湖連通工程，引用湘江活水，把湖泊公園建成了城市公共綠地和開放空間，打造成了集生態(tài)旅游、文化創(chuàng)意、商業(yè)商務、濕地保育、運動賽事、優(yōu)質教育、宜居住所等多功能為一體的湖南省縣域綠色生態(tài)、文化旅游、綜合開發(fā)的典范。

祁陽準確把握新時代要求，創(chuàng)新城市綜合開發(fā)模式，一改零敲碎打的傳統(tǒng)開發(fā)模式為片區(qū)綜合開發(fā)模式，共計引進資金近200億元，高起點規(guī)劃建設了楊梅湖、高鐵新城、原種場、浯溪生態(tài)新城等片區(qū)，引進了香港銅鑼灣楊梅湖文旅新城和紅星美凱龍家居廣場等標桿項目，高標準規(guī)劃了千噸級港口碼頭、衡永高速公路、鐵路綜合物流園、環(huán)城大道、燈塔大橋和通用機場等一批重大項目，使祁陽一躍成為交通大動脈、城市景觀帶和經(jīng)濟新走廊。

手握公權，就要為民辦事。

“祁陽大道在2017年春節(jié)以前必須實現(xiàn)路基拉通，2018年春節(jié)以前實現(xiàn)全線通車”，這是2016年國慶節(jié)期間，祁陽縣委書記周新輝在祁陽大道建設現(xiàn)場辦公時，向全縣人民作出的莊嚴承諾。

面對這個群眾期盼10年之久的問題項目，新一屆祁陽縣委班子不推、不躲、不拖，迎難而進、強力攻堅，一個難題一個難題跟進解決，一個節(jié)點一個節(jié)點扎實推進，項目建設全面提速，僅用1年多時間，就實現(xiàn)了全線通車，創(chuàng)造了道路建設的“祁陽速度”。而項目建成的全市城區(qū)第一座高架橋、第一條地下綜合管廊、第一個生態(tài)景觀交通門戶，還帶動了儲備土地近萬畝。每每有從高鐵站回家的市民，經(jīng)過寬闊的祁陽大道時，都會按捺不住拍照分享。高鐵站到城區(qū)的時間從原來的20分鐘縮短到了8分鐘，大家都說祁陽大道是夢想起飛的地方。而唐家?guī)X汽車站的建成運營和東江橋改造工程的竣工通車，更是讓近30萬居民進出縣城變得便捷順暢。

“城市沒有產業(yè)支撐，即便再漂亮，也是‘空城’；產業(yè)沒有城市依托，即便再高端，也只能‘空轉’?！逼铌柨h委副書記、縣長金彪對記者說。

金馬市民廣場

寬闊的祁陽大道

傳統(tǒng)工業(yè)基礎薄弱，要從根本上提高人民的生活水平，發(fā)展工業(yè)是必由之路，而抓好開發(fā)區(qū)建設就是最明智的選擇。記者走進祁陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，筆直的公路、現(xiàn)代化的廠區(qū)、正在緊張建設的廠房......園內已建成“六縱五橫”交通路網(wǎng)，同步配套了公租房、學校、醫(yī)院、銀行、城市綜合體和污水處理廠，園區(qū)服務功能非常完善。正是圍繞“工業(yè)新城、城市新區(qū)、產城融合”的發(fā)展定位，祁陽經(jīng)開區(qū)大力推進園政合一轉型升級，逐步形成了食品加工、輕紡服飾、生物醫(yī)藥、電子信息等支柱產業(yè)，海螺水泥、廈門國貿、凱迪生物等上市公司和凱盛鞋業(yè)、東駿紡織、五洲藥包、鑫利生物等20余家知名企業(yè)陸續(xù)入駐經(jīng)開區(qū)，規(guī)模企業(yè)達到125家，并成功獲批國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地和全省雙創(chuàng)示范基地、發(fā)展開放型經(jīng)濟優(yōu)秀園區(qū)。2017年，祁陽縣域經(jīng)濟綜合實力躋身全省17位。2018年，實現(xiàn)地區(qū)生產總值307.7億元，一般公共預算收入20.86億元。

祁陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)

郡祁實驗學校效果圖

“長郡到祁陽來辦學，對老百姓是件大好事。學生在祁陽就可以受到優(yōu)質的教育，以后再也不用舍近求遠去外地讀名校了。”市民對湖南四大名校之一的長郡集團充滿期待、贊不絕口。

2018年5月6日，長郡教育集團郡祁實驗學校舉行奠基典禮，學校投資5億元，占地面積約160畝，辦學規(guī)模約6000人，主要開設初中和高中教育，附設小學和幼兒教育，實行15年“一體化”教育體制。此舉對緩解祁陽城區(qū)學位緊缺難題，推動公、民辦教育優(yōu)質協(xié)調發(fā)展起到了積極助推作用。

眾所周知，加強教育、醫(yī)療、文化等公共服務設施建設，是各級黨委、政府肩負的重要職責，祁陽縣委、縣政府穩(wěn)步實施祁陽一中東擴等12個教育重點工程，僅去年就新增城區(qū)義務教育學位1.71萬個，長郡教育集團郡祁實驗學校也將于今年秋季開學。而陸續(xù)建成投用的陶鑄公園、縣體育館和縣人民醫(yī)院醫(yī)療綜合大樓以及即將完工的縣中醫(yī)院二期和縣婦幼保健院整體搬遷工程，又極大地提升了城市公共服務的水平。

只有以人為核心，全面提高城鎮(zhèn)化質量和水平，著重文化保護與傳承，才能加快建設綠色、智慧、人文城市，全面提升城市品質。

全國重點文物保護單位——浯溪碑林

祁陽深入開展國家海綿城市示范建設，編制完成了百里湘江畫廊、浯溪國家濕地公園、縣城海綿城市等規(guī)劃；大力推進裝配式建筑、節(jié)能建筑與綠色建筑工作，全面貫徹落實65%節(jié)能強制性標準，婦幼保健醫(yī)院、中醫(yī)院二期工程等公益性、2萬平方米以上公共建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準；實現(xiàn)75個省定貧困村的光伏發(fā)電全覆蓋；加快實施總投資10億元的智慧祁陽“一平臺三中心”，智慧教育、智慧城管、智慧政務、智慧安監(jiān)陸續(xù)上線運營，縣城WIFI覆蓋率達到100%；推動浯溪公園擴園、祁劇大舞臺、文昌寶塔、瀟湘古樓等一批項目新建修繕，編制縣城老城區(qū)保護規(guī)劃方案，精心呵護文化遺產，傳承城市文脈。

精致城市——要面子更要里子

綠水青山就是金山銀山，綠色發(fā)展就是最好發(fā)展。

“十年不砍樹，十年只種樹?！边@是祁陽縣新一屆縣委領導班子踐行綠色發(fā)展的錚錚誓言。

堅持走城市內涵式發(fā)展道路，必須加快構建綠色市政基礎設施體系，打造生態(tài)宜居綠城，讓城市更美麗、更宜居。

保供水就是保民生，近5年來，祁陽累計投入5.81億元，實施了擴容提質保供水六大重點項目，縣城日供水規(guī)模從7萬噸提升到19萬噸，開創(chuàng)了國內縣級水廠最大規(guī)模的“無負壓設備+清水池”聯(lián)合供水先例，實施了縣城供水管網(wǎng)漏損計量改造工程，對城區(qū)116條道路和286個老舊小區(qū)配套供水管網(wǎng)進行全面改造，更新供水主管427公里、閥門1051座、消火栓727座，配合完成了祁陽大道、盤龍西路、祁冷快速路等配套供水主管52.6公里。實施了水質監(jiān)測能力建設工程，建設國家106項飲用水指標水質檢測中心及實驗室CMA計量認證，推動水質安全保障不斷升級。

祁陽自來水廠擴改項目

華潤燃氣項目圖

為了有效解決北五鎮(zhèn)29萬人長期干旱缺水的老大難問題，祁陽加快推進日產10萬噸的大村甸水廠建設，項目將于今年國慶節(jié)前實現(xiàn)供水。同時，實施“城鄉(xiāng)供水一體化、區(qū)域供水規(guī)?；⒐こ探ü軐I(yè)化、運行維護智慧化”，規(guī)劃啟動了5大片區(qū)水廠建設，有序推進了農村集中連片供水。

隨著城市供水系統(tǒng)智能化、信息化建設的不斷發(fā)展，“智能水表”開始走進千家萬戶。祁陽大力建設智慧水務建設工程，成立數(shù)據(jù)信息中心，完成了城區(qū)供水管網(wǎng)探測定位及數(shù)字化工作，上線運行了微信短信服務平臺、智能水表集抄平臺、供水管網(wǎng)GIS管理平臺和營收系統(tǒng)、報裝系統(tǒng)、倉儲管理系統(tǒng)、多渠道繳費系統(tǒng)、電子發(fā)票系統(tǒng)，完成了DN25及以上大水表的智能化改造，完成了18762戶DN15水表的智能化改造，實現(xiàn)了新注冊水表全面智能化。

為了提高城市的燃氣保障能力，祁陽引進央企華潤燃氣，建設了運營調壓站一座，L-CNG合建站1座，加氣站1座，完成投資2.4億元，有力地推動了城市燃氣事業(yè)的發(fā)展：鋪設覆蓋全部城區(qū)的市政中低壓管網(wǎng)348公里，可氣化用戶近5萬戶。燃氣管網(wǎng)逐步向縣城周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，為經(jīng)濟發(fā)展提供了充足的清潔能源保障。

污水管網(wǎng)全覆蓋就是民生的全覆蓋，祁陽連續(xù)投入3.9億元進行污水管網(wǎng)建設，更新雨污水管網(wǎng)227.6公里，完成了祁陽污水處理廠二期工程及提標改造工程建設，建成了白竹污水處理廠、黎家坪污水處理廠、科技工業(yè)園污水處理廠和潘市、茅竹、梅溪3座火電環(huán)保污水處理設施，日污水處理總規(guī)模達到11萬噸。

祁陽自來水廠

祁陽縣縣委書記周新輝在農村環(huán)境整治行動現(xiàn)場

“讓鄉(xiāng)村‘顏值’更高，群眾幸福感、獲得感更強?！逼铌柨h委、縣政府堅持說了算、定了干、馬上辦，促進各項工作迅速落實，推動發(fā)展不斷提速。祁陽在全省率先啟動退耕還林還濕試點，梯次推進農村生活污水治理，深入開展鄉(xiāng)村水環(huán)境綜合整治。大力開展“廁所革命”，在集中居民點探索應用“三格化糞池+小微人工濕地”污水治理模式和引進生活污水處理智能系統(tǒng)。推進湘江沿岸落后產能淘汰退出，加快養(yǎng)殖業(yè)轉型升級和畜禽糞污資源化利用，關停不達標養(yǎng)殖場，糞污處理設施裝備配套率達86.4%，引進專業(yè)公司解決了畜禽糞污末端利用難題。實施森林禁伐減伐十年行動，全面禁止水庫、山塘投肥養(yǎng)魚。

海螺水泥協(xié)同處理生活垃圾項目

記者在祁陽海螺水泥生產現(xiàn)場，看到一輛輛封閉廂式垃圾運輸車魚貫而入，將垃圾倒入全封閉結構的新型干法水泥窯協(xié)同處理城市垃圾廠深坑里，現(xiàn)場沒有聞到垃圾惡心的氣味。在垃圾處理廠中控室，一個大型機械手正在把這些垃圾送入破碎系統(tǒng)，被粉碎的垃圾經(jīng)過自動分選后，進入垃圾焚化爐，所產生的熱能用于水泥煅燒，所產生的廢渣直接用作生產水泥的原料。在與垃圾處理生產線只有一墻之隔的咖啡廳里，人們一邊目睹垃圾處理，一邊品著咖啡糕點。公司負責人告訴我們，整個垃圾處理過程，做到“吃干榨盡”，實現(xiàn)了廢水、廢氣和固體廢渣零排放。

“這是湖南省第一家‘純環(huán)保、無污染、可再利用’水泥窯協(xié)同處理生活垃圾項目和固廢處理生產線，項目總投資9000萬元，生活垃圾日處理能力300噸，解決了近70萬人的生活垃圾處理難題。自建成投入試生產以來，已累計處理縣城和周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活垃圾兩萬余噸?！闭劦竭@個項目，祁陽縣委常委、縣委辦主任唐明生自豪之情溢于言表。

除此之外，祁陽還引進了大型專業(yè)環(huán)保上市公司啟迪桑德，推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，推行城鄉(xiāng)“垃圾不落地”管理模式，城區(qū)主要采取上門收集、定時定點收集，使得人居環(huán)境得到了全面改善。在推進基礎設施中，堅持一手抓化債、一手抓發(fā)展，變靠財政“苦撐”為“多條腿”走路，采取PPP模式，引進社會資本參與環(huán)境基礎設施建設，7大項目實現(xiàn)融資12.5億元。

行走在祁陽的大街小巷，聞著撲鼻的花香，城市在鮮花和草地的映襯下顯得更加嫵媚，望眼所及盡是綠色，如同漫步在大花園中，“城在林中，道在綠中，房在園中，人在景中”所描繪的美景已經(jīng)變?yōu)楝F(xiàn)實。走進祁陽交通小區(qū)，樹上掛滿了寫著各類科教、黨建等知識的小卡片，墻上貼滿了學習十九大及黨建文化宣傳貼畫，每棟樓之間插滿了鮮紅的黨旗。道路干凈整潔、樹木錯落有致，老人們圍坐在亭苑內下棋聊天，小孩圍繞在老人們身邊追打嬉鬧，讓人感覺特別溫馨。祁陽以創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市為突破口，實施“百園靚城”工程，推進城市“五園五化”：城市建公園、社區(qū)建花園、單位建庭園、小區(qū)建游園、百姓建家園，凈化、綠化、亮化、文化、智能化，真正實現(xiàn)了城市“顏值氣質”雙提升。

祁陽全面改造提質老舊小區(qū)，對286個設施落后、管線老化、道路破損、臟亂差、安全隱患嚴重的老舊小區(qū)進行集中改造提質，同步對城區(qū)116條主次干道、背街小巷提質改造，一大批老舊小區(qū)發(fā)生了翻天覆地的變化，干部群眾反響熱烈，紛紛點贊。同時，把文化小游園建設作為小區(qū)改造提質的品牌來打造，建成以十九大精神、核心價值觀、廉潔、黨建、交通、祁劇、禁毒等為主題的文化小游園100多個，讓百姓出門能見綠，抬腿能健身，寓文于園，寓教于園。以創(chuàng)建省級園林縣城為抓手，大力實施“百園靚城”工程，大面積增加城鄉(xiāng)綠量，廣泛開展園林單位創(chuàng)建活動，規(guī)劃建設龍山公園、望浯公園、陶鑄公園、浯溪國家濕地公園、浯溪國家水利風景區(qū)和縣城森林公園。

永安小區(qū)一景

交通小區(qū)小游園

精致城市——共建共治共享

人民城市人民建，建好城市為人民，堅持“突出重點、由易到難、以獎代補、社區(qū)自治、全民參與、和諧共管”的共建共享模式。

黨的十九大報告對新時代社會治理做了富有深刻內涵的表述，提出要“打造共建共治共享的社會治理格局”，從根本上體現(xiàn)了以人民為中心的主體定位，內含著對全體人民意志的遵從，對全體人民參與權利的肯定，對全體人民利益的敬畏。

“人民群眾對拆墻的評價很高，黨群聯(lián)系更緊密了，群眾對城市的認同感、自豪感、歸屬感空前高漲?！逼铌柨h人民政府副縣長劉軍深有感觸地說。

邵家?guī)X社區(qū)文體中心

祁陽縣委、縣政府深入貫徹落實中央城市工作會議精神，在拆違控違、小區(qū)改造的同時，乘勢而上，探索推進街區(qū)制，一律拆除單位大院和封閉住宅小區(qū)圍墻，實現(xiàn)內部道路公共化，停車位、衛(wèi)生間社會化。目前，縣城規(guī)劃區(qū)內除學校、銀行、駐軍以外，所有企事業(yè)單位都實現(xiàn)拆墻建綠，還綠于民，還暢于民，城區(qū)路面、機關單位、居民小區(qū)共新增停車位近1萬個，有效緩解了停車難。

贏得民心不止于拆墻，還要堅持開門辦公，為方便群眾辦事開辟“綠色通道”。上班時間，祁陽縣委、縣政府除研究重大工作和涉及保密內容的工作外，一律實行掛牌上崗、開門辦公，讓群眾隨時進得了門、找得到人、辦得了事?？h委書記周新輝帶頭公示辦公門牌、手機號碼，每周一原則上不外出、不下鄉(xiāng)、不安排會議，全天在辦公室處理群眾來信來訪。作風好，自然能贏得民心。贏得民心，就能贏得力量，更能贏來更好、更大的發(fā)展。

政府作主導。老舊小區(qū)改造提質堅持“既不降低標準、也不吊高胃口”，所需資金按照“財政從土地出讓金中解決90%、社會贊助和單位支持10%”的辦法籌措，其中財政資金實行以獎代補，由專業(yè)組組織驗收，合格后按要求兌現(xiàn)發(fā)放，確保改造質量和效果。去年，城區(qū)187個小區(qū)改造、道路改造、“五園五化”建設，共投入各類資金近6億元，城區(qū)60余家機關事業(yè)單位、企業(yè)和所有大型樓盤實施了“五園五化”規(guī)劃建設，落實了亮化工程。堅持辦點示范，以點帶面，打造了交通小區(qū)、椒園一小區(qū)、柿花園六小區(qū)、清風小區(qū)等一批高標準示范小區(qū)。

祁陽城市夜景

社區(qū)唱主角。全面推行“社區(qū)（村）為主”工作機制。無論是拆違控違、老舊小區(qū)改造，還是推進“五園五化”，都由社區(qū)（村）擔主責、唱主角，確保每個小區(qū)都有一套班子專抓、一個領導負責、一名人員全程協(xié)調、調度、監(jiān)督。堅持依法拆違、“零補償”拆除，僅此一項就節(jié)省財政資金1.5億元。

群眾當主人。堅持以人民為中心，深入開展“十星級文明戶”創(chuàng)建，充分發(fā)揮社區(qū)居民的積極性和創(chuàng)造性，做到居民全程參與、關心、支持、監(jiān)管，讓群眾成為小區(qū)改造的“主人翁”。在老舊小區(qū)改造和拆違工作中，居民從當初不理解，到后來很支持，再到主動要求拆遷，群眾始終是主人，有60%的居民主動自行拆除違建，組建了600多人的志愿義工服務隊伍。大力推廣“十星級文明戶”，評比獎勵花卉苗木活動和花卉苗木租賃外包服務模式，發(fā)動千家萬戶綠化美化家園。很多從外地回來的老鄉(xiāng)都會驚嘆祁陽的大變化，贊嘆祁陽變得“天更藍、地更凈、城更大、家更美、路更暢、心更暖”。

航拍祁陽

精致城市——機制創(chuàng)新融合發(fā)展

穩(wěn)步推進基礎設施向農村延伸，著力解決“重城市輕農村、重示范輕擴面、重建設輕管理”問題。

堅持一次規(guī)劃、分步實施，出臺三年行動計劃，整縣推進實施城鄉(xiāng)規(guī)劃建設、供水、環(huán)衛(wèi)、燃氣、公交等一體化建設。

實施特色小鎮(zhèn)“10+X”工程。實施以獎代補、先建后補、多建多補，引導各鎮(zhèn)建設一條特色街、一座自來水廠、一個污水處理廠、一個垃圾中轉站、一個美麗鄉(xiāng)村示范點等10個規(guī)定項目和X個自選特色項目，激活一池春水，一批特色小鎮(zhèn)發(fā)展來勢喜人。茅竹鎮(zhèn)被列為國家首批農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)示范建設鎮(zhèn)，潘市鎮(zhèn)獲批湖湘風情文化旅游小鎮(zhèn)創(chuàng)建單位，黎家坪鎮(zhèn)入選全省經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點鎮(zhèn)。

建成500多年的中國歷史文化名村李家大院

開展美麗鄉(xiāng)村“四大行動”。加強農村人居環(huán)境整治，開展美麗鄉(xiāng)村“一拆二改三種四清潔”行動，拆除危房空心房，改水、改廁，種樹、種花、種果，清潔家園、清潔水源、清潔田園、清潔能源，全面整治農村生產空間、生活空間、生態(tài)空間。全縣累計拆除危房、空心房340.7萬平方米，改水4萬戶，改廁5.1萬戶。加強對歷史文化名村、傳統(tǒng)村落民居保護利用，出臺《古院落拯救行動實施方案》，重點打造了3個美麗鄉(xiāng)村示范片、5個省級美麗鄉(xiāng)村示范村、36個國家、省級傳統(tǒng)村落和100個縣級示范村，在省委農村工作會議上作典型發(fā)言，被評為全省美麗鄉(xiāng)村建設先進縣。

創(chuàng)新政策體制機制。圍繞農民培訓、就業(yè)、醫(yī)療和教育，就近就地推進城鎮(zhèn)化。2018年實現(xiàn)農業(yè)轉移人口市民化2.1萬人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)8510人。深化產權制度改革，激發(fā)農村土地活力，改革劃撥土地使用權出讓和轉讓，安置模式由傳統(tǒng)的鋪面地安置向集中遷建、小區(qū)安置和貨幣安置轉型。出臺農村宅基地制度改革方案，利用土地整理、建設用地增減掛鉤等政策，盤活農村閑置土地、空閑農房和宅基地，發(fā)展新產業(yè)新業(yè)態(tài)。

祁陽作典型發(fā)言

前不久，祁陽又作為全省唯一的縣區(qū)在湖南省推進環(huán)境基礎設施建設現(xiàn)場會上作典型發(fā)言。會上，湖南省委書記杜家毫強調，要真正從思想上解決好政績觀問題，從舉措上解決好怎么建、怎么管的問題，堅持以人民為中心，以“功成不必在我”的胸襟境界，把城鄉(xiāng)環(huán)境基礎設施建設抓緊抓好，更好地穩(wěn)投資、補短板、惠民生、促發(fā)展。

祁陽堅持共建共治共享，拿出“繡花”功夫，落細落小落實，做到精細化、人性化，讓群眾從每個細致入微的設計中，切實感受到城市的溫度，讓人們看得見山，望得見水，記得住鄉(xiāng)愁。下一步這座湘南最美縣城，還將創(chuàng)新推進百企入園、百村振興、百園靚城、百里畫廊、百姓安康“五百工程”，保持定力、精準發(fā)力，讓群眾最大限度享受到精致城市的建設成果。

日新月異的祁陽