“混改”使老國企煥發(fā)新生機(jī)
——東北制藥集團(tuán)深化改革的啟示

文/陸麗君 王春湖 王騫

作為新中國最早的化學(xué)制藥基地、民族制藥工業(yè)的搖籃，走過72年發(fā)展歷程的東北制藥集團(tuán)（以下簡稱“東北制藥”），順應(yīng)市場化國際化新形勢新要求，在企業(yè)一度陷入內(nèi)憂外患、增長乏力、舉步維艱的困境下，大膽地試、勇敢地闖，全面推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革，特別是通過資本市場定向增發(fā)項(xiàng)目引進(jìn)民營企業(yè)遼寧方大集團(tuán)作為戰(zhàn)略投資者，建立了國有、民營和社會(huì)持股的混合所有制經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，實(shí)現(xiàn)了股權(quán)結(jié)構(gòu)的“真混”、體制機(jī)制的“真改”，從根本上實(shí)現(xiàn)了從“改制”到“改治”的蛻變，一劑“混改”良方使沉睡多年的老國企重新煥發(fā)生機(jī)。

主要做法

近年來，東北制藥認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府和沈陽市委、市政府的部署要求，準(zhǔn)確把握改革方向，遵循市場規(guī)律，在深入實(shí)施“三年改革”“三年倍增”發(fā)展計(jì)劃基礎(chǔ)上，通過退主求效（退出第一大股東求效益）、退二進(jìn)三（東藥股份由二級企業(yè)變?yōu)槿壠髽I(yè)）、退任進(jìn)市（企業(yè)負(fù)責(zé)人由組織任命改為市場化選聘）、保薪持股（股權(quán)激勵(lì)中實(shí)施限制性股票激勵(lì)）等一系列舉措，不斷激發(fā)市場主體新活力、拓展國企改革新境界，走出了一條面向市場、提質(zhì)增效的“混改”發(fā)展之路。

深入推進(jìn)三項(xiàng)制度改革。作為沈陽市唯一的混合所有制改革試點(diǎn)企業(yè)，東北制藥以持續(xù)深化混改為契機(jī)，全面推進(jìn)產(chǎn)權(quán)、監(jiān)管、人事等制度改革，成功實(shí)現(xiàn)了混改“真混”目標(biāo)。

積極探索管理模式創(chuàng)新。依托實(shí)力雄厚、經(jīng)驗(yàn)豐富的遼寧方大集團(tuán)，通過大股東監(jiān)督、建議和互訪等方式，全方位學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)成熟的市場化體制機(jī)制和管理模式，推動(dòng)?xùn)|北制藥混改實(shí)現(xiàn)“真改”。

大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品升級。依托“混改”新體制新機(jī)制，東北制藥對產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、營銷模式等進(jìn)行全方位優(yōu)化升級，迅速打開了業(yè)務(wù)起跳、業(yè)績騰飛的成長空間。

全面加強(qiáng)黨建文化引領(lǐng)。把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)貫穿改革始終，推動(dòng)黨建工作與企業(yè)文化深度融合，筑牢思想之根、精神之魂，為企業(yè)混改提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

改革成效

東北制藥自實(shí)行混改以來，現(xiàn)代企業(yè)制度全面建立，法人治理結(jié)構(gòu)更加合理，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、市場開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、人才儲備等方面綜合實(shí)力得到全方位提升，特別是傳統(tǒng)老國企長期存在的封閉僵化、政企不分、跑冒滴漏、效率低下等一系列弊病基本得到消除。2018年，東北制藥實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入74.67億元，比上年同期增長31.54%；實(shí)現(xiàn)凈利潤1.95億元，同比增長64.04%；繳納稅金5.1億元（其中沈陽本地納稅4.8億元），同比增長49.06%?；旄那昂?，國有資本保值增值40%以上，員工人均月收入增長了61.81%，混改使東北制藥進(jìn)入了加速高質(zhì)量發(fā)展的嶄新階段。

幾點(diǎn)啟示

作為國企改革的重要突破口，全省混合所有制改革正在不斷向縱深推進(jìn)，尤其是主業(yè)處于充分競爭行業(yè)或領(lǐng)域的國有企業(yè)，近年來在“與誰混”“怎樣混”“如何改”等問題上都進(jìn)行了努力探索。東北制藥全面推進(jìn)混改真“混”、真“改”的經(jīng)驗(yàn)做法，值得學(xué)習(xí)借鑒。

解放思想是推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革的重要前提。黨的十九大報(bào)告指出，要深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。省委、省政府貫徹中央精神，堅(jiān)持解放思想，制定出臺了《加快推進(jìn)全省國資國企改革專項(xiàng)工作方案》，明確了“在混合所有制改革上有所突破”，并指出到2020年“省屬企業(yè)混合所有制改革面達(dá)到70%以上”。沈陽市委、市政府貫徹落實(shí)中央及省委部署要求，制定出臺了《沈陽市全面推進(jìn)國有企業(yè)改革發(fā)展行動(dòng)方案》，明確了東北制藥作為競爭類企業(yè)的本質(zhì)屬性，將其確定為全市國企混改的唯一試點(diǎn)企業(yè)。正是省委、省政府和沈陽市委、市政府堅(jiān)持打破傳統(tǒng)的思維定勢，為東北制藥推行混合所有制改革提供了重要的思想基礎(chǔ)，才使得東北制藥敢于擺脫路徑依賴，真正做到敢改、真改、善改，大膽引進(jìn)民營資本控股、讓員工持股。通過發(fā)展混合所有制形成市場化的治理結(jié)構(gòu)和經(jīng)營機(jī)制，才有了東北制藥今天的蓬勃發(fā)展勢頭。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革的根本保障。沈陽市委、市政府深入學(xué)習(xí)貫徹中央關(guān)于“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”和“推動(dòng)國有企業(yè)混合所有制改革”的相關(guān)精神，統(tǒng)一思想認(rèn)識，深刻理解推動(dòng)混改的重大意義。在推動(dòng)?xùn)|北制藥混改過程中，沈陽市委、市政府全程指導(dǎo)，一名副市長具體負(fù)責(zé)，率領(lǐng)有關(guān)部門“一對一”“點(diǎn)對點(diǎn)”強(qiáng)力推進(jìn)。市委、市政府文件中明確提出“東北制藥混改必須引入戰(zhàn)略投資者、實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，完善法人治理體系”等核心要求，強(qiáng)調(diào)調(diào)整股權(quán)結(jié)構(gòu)的核心是民營資本的平等準(zhǔn)入權(quán)甚至是控股權(quán)，市政府文件明確“競爭類國有企業(yè)實(shí)施混合所有制改革不設(shè)股權(quán)比例限制”。這些都為東北制藥順利實(shí)施混改、推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

東北制藥106分廠磷霉素鈉粉針劑2g外包裝生產(chǎn)線

選好戰(zhàn)略投資者是推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革的必要條件。國企改革的實(shí)踐證明，只有引入經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、管理經(jīng)驗(yàn)豐富、市場競爭力強(qiáng)的戰(zhàn)略投資者，才能更好地深化混合所有制改革。如東北制藥引入的戰(zhàn)略投資者遼寧方大集團(tuán)，是一家擁有炭素、鋼鐵、醫(yī)藥三大業(yè)務(wù)板塊的大型民營企業(yè)，2018年實(shí)現(xiàn)銷售收入800多億元，利潤240億元，納稅130億元。方大集團(tuán)關(guān)注東北制藥多年，參與東北制藥混改是方大集團(tuán)布局醫(yī)藥板塊的重大戰(zhàn)略投資，控股東北制藥以后，依法依規(guī)開展監(jiān)督、提出建議，迅速將其更靈活的決策機(jī)制、更快速的決策程序、更有效的管理體制和業(yè)務(wù)流程全部輸入東北制藥，使東北制藥的管理體制和運(yùn)行機(jī)制發(fā)生了翻天覆地的變化，重新煥發(fā)勃勃生機(jī)。

強(qiáng)化自身實(shí)力是推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革的必要基礎(chǔ)。國企改革的實(shí)踐證明，國有企業(yè)只有做強(qiáng)做優(yōu)自己、做好市場化改革的充分準(zhǔn)備，才能吸引有實(shí)力民企的加入，國企的混改才能成功。東北制藥之所以能夠順利引入優(yōu)秀民營企業(yè)遼寧方大集團(tuán)作為戰(zhàn)略投資者，在很大程度上得益于2013年開始實(shí)施的“三年改革”“三年倍增”創(chuàng)造的有利條件。2013年，面對東北制藥發(fā)展面臨的困境，沈陽市果斷調(diào)整集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子。新班子履新后，深入貫徹落實(shí)黨中央及省委、沈陽市委關(guān)于推動(dòng)?xùn)|北老工業(yè)基地新一輪振興的決策部署，帶領(lǐng)公司全體員工堅(jiān)持市場導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、人本導(dǎo)向，大刀闊斧改革舊有體系架構(gòu)和制度流程，在改革中走出了面向市場、提質(zhì)增效的發(fā)展之路。

堅(jiān)持市場導(dǎo)向是推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革的必由之路。國企改革的實(shí)踐證明，必須堅(jiān)持市場化導(dǎo)向，切實(shí)把企業(yè)還給市場，更加突出市場主體地位，才能更好地應(yīng)對宏觀經(jīng)濟(jì)的大變革以及日趨激烈的競爭，才能真正培育具有較強(qiáng)競爭力的世界一流企業(yè)。從東北制藥看，正是深入實(shí)施完全市場化發(fā)展戰(zhàn)略，建立健全靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制，把市場化運(yùn)營、市場化選聘、市場化考核、市場化薪酬、市場化激勵(lì)約束機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來，真正走出傳統(tǒng)國有體制和原有舒適區(qū)，接受市場大潮的沖擊和洗禮，才得以推進(jìn)企業(yè)取得混合所有制改革的成功。