浙江省生態(tài)公益林建設(shè)：造福于民 功在千秋

蔣仲龍

編者按：

2018年，是中國改革開放40周年。由浙江日報社主辦發(fā)起，全省開展了“浙江省民生獲得感示范工程”推選活動，最終評選出60個項目。其中，省林業(yè)局（廳）申報的“浙江省生態(tài)公益林建設(shè)”（生態(tài)環(huán)境類）、紹興市林業(yè)局申報的“紹興會稽山森林健身游步道”（生態(tài)環(huán)境類）和遂昌縣林業(yè)局申報的“林業(yè)貸款貼息項目”（社會保障類）3項林業(yè)項目獲此殊榮。本期特別策劃將為讀者介紹這3個項目，看它們?nèi)绾翁岣呷嗣竦男腋８信c獲得感。

浙江于2001年全面啟動實施公益林建設(shè)。十幾年來，全省公益林建設(shè)布局日趨合理，財政投入逐年增加，管理制度逐步完善，惠民政策逐一落實，管護措施不斷加強，林分質(zhì)量不斷提高，生態(tài)環(huán)境大為改善。公益林建設(shè)已成為浙江林業(yè)建設(shè)史上規(guī)模最大、投資最多、惠農(nóng)最廣、生態(tài)功能最全、持續(xù)時間最長的生態(tài)工程和民生工程，深受全社會和廣大林農(nóng)的歡迎。實踐證明，公益林建設(shè)既是全省“森林浙江”建設(shè)的重要內(nèi)容，也是生態(tài)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)，更是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

主動作為 生態(tài)環(huán)境顯成效

幾十年磨一劍，改善生態(tài)環(huán)境。公益林是重要的生態(tài)資源和社會公共產(chǎn)品，其建設(shè)的成敗關(guān)乎浙江構(gòu)筑生態(tài)安全的根基。正是看到這點，全省上下不遺余力地開展公益林建設(shè)工作，并取得一定成效。通過公益林建設(shè)、保護和管理，全省森林資源得到快速恢復(fù)和增長，省級以上公益林有4536萬畝，占全省林業(yè)用地總面積的46%，其中優(yōu)質(zhì)公益林面積達3700萬畝，森林生態(tài)服務(wù)總價值達5342.6億元；森林火災(zāi)明顯減少，公益林管護通過配備專職護林員、組建消防撲救隊伍、設(shè)置公益林管理機構(gòu)等措施，有效地遏制了森林火災(zāi)發(fā)生。正因此，浙江生態(tài)環(huán)境得到了極大改善，有力推進了“森林浙江”“美麗浙江”和大花園建設(shè)。

加大宣傳力度，提高保護意識。公益林在涵養(yǎng)水源、固土保肥、防災(zāi)減災(zāi)、固碳減排、保護生物多樣性、改善人居環(huán)境等方面所發(fā)揮的生態(tài)效益日益顯著，廣大林農(nóng)、干部群眾和社會各界深切地感受到，公益林區(qū)山更綠、水更清、空氣更清新、環(huán)境更優(yōu)美了。回顧公益林的建設(shè)歷程，廣大林農(nóng)、干部群眾從一開始的不愿意、懷疑猶豫，到現(xiàn)在的主動保護、主動要求增加公益林面積的觀念轉(zhuǎn)變過程，是一個不斷宣傳和不斷感受到公益林建設(shè)所帶來各方面好處的過程。公益林建設(shè)大大提高了廣大干部群眾保護森林資源和生態(tài)環(huán)境的積極性和自覺性。

興林富民 生態(tài)經(jīng)濟雙豐收

生態(tài)效益補償，保障林農(nóng)權(quán)益。浙江自2004年實施森林生態(tài)效益補償基金制度以來，財政投入逐年加大，惠民政策逐一落實。補償標(biāo)準(zhǔn)從最初的每年8元/畝提高到2017年的每年31元/畝（主要干流和重要支流縣及省級以上自然保護區(qū)等重要區(qū)域，省級以上公益林的最低補償標(biāo)準(zhǔn)達到每年40元/畝）。補償標(biāo)準(zhǔn)中，用于護林員的勞動報酬為3.5元/畝，管理費用為0.5元/畝，公益林區(qū)森林防火、森林病蟲害預(yù)防、森林資源監(jiān)測為1元/畝。各級財政（含中央財政）已累計投入公益林補償資金135億元，直接撥付至315萬戶農(nóng)戶、2.9萬余個村集體組織、330多個國有管護單位、2.6萬名專職護林員，受益人口達到1300萬人。

開展生態(tài)旅游，增強富民能力。在浙江4536萬畝省級以上公益林中，集體林約占55%。公益林補償資金，促進了農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)的快速發(fā)展。在實施公益林補償前，不少山區(qū)村特別是欠發(fā)達地區(qū)村的村級集體經(jīng)濟非常薄弱。實施公益林補償后，村集體統(tǒng)管山的公益林補償資金發(fā)放到村集體組織，使不少村級經(jīng)濟有了穩(wěn)定的收入來源，改善了薄弱狀況，促進了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村民醫(yī)療保險等公益性事業(yè)發(fā)展，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興作出了重要貢獻。公益林建設(shè)也極大地帶動和促進了農(nóng)村森林生態(tài)旅游、農(nóng)家樂的蓬勃開展，有力地提高了林農(nóng)的收入水平。如臨安、安吉、遂昌等地，依托公益林建設(shè)保護所帶來的生態(tài)福利，憑借優(yōu)美的自然景觀、良好的生態(tài)環(huán)境、淳樸的民風(fēng)、多樣的民俗，積極開展各具特色的森林生態(tài)旅游和農(nóng)家樂，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢。開展生態(tài)旅游和農(nóng)家樂，不僅增加了林農(nóng)收入、新增了就業(yè)崗位，更提高了林農(nóng)的環(huán)境保護意識，轉(zhuǎn)變了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式。桐廬縣富春江鎮(zhèn)蘆茨灣村是全國典型的農(nóng)家樂示范村，那里的林農(nóng)真正嘗到了生態(tài)環(huán)境保護帶來的甜頭。該村的村支部書記說：“過去靠山吃山、砍樹燒炭，只能維持溫飽；現(xiàn)在禁止砍樹燒炭，保護山林，發(fā)展森林旅游，人均年收入6000多元，大家過上了小康生活。”

多管齊下 公益林建設(shè)增活力

加強基礎(chǔ)性工作，保障順利實施。加強領(lǐng)導(dǎo)，建立組織保障體系，從組織層面保障公益林建設(shè)順利推進。省委、省政府高度重視公益林建設(shè)，部署公益林建設(shè)內(nèi)容，建立相應(yīng)的補償機制，將公益林建設(shè)、保護、監(jiān)督等工作列入政府考核，加強組織建設(shè)，強化日常監(jiān)管和年度考核，保證全省公益林建設(shè)順利推進；建章立制，建立法規(guī)規(guī)章體系，從制度層面保障公益林建設(shè)規(guī)范有序。制定管理辦法、完善政策規(guī)定、制定技術(shù)規(guī)程，要求市、縣制定細則，確保全省公益林建設(shè)、保護和管理有章可循；全面補償，建立投入保障體系，從財力層面保障公益林建設(shè)資金投入。逐步提高補償標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)建“一卡式”資金發(fā)放制度、開展“分類補償”試點，確保補償資金運行安全并及時、足額發(fā)放到權(quán)益者手中。為確保資金使用的公開透明，實施“陽光工程”監(jiān)督，接受群眾查詢和社會監(jiān)督，取得了良好的效果。

完善隊伍建設(shè)，加強管護管理。優(yōu)化隊伍，建立管護網(wǎng)絡(luò)體系，從保護層面保障公益林建設(shè)管護到位。通過多年的努力和探索，浙江省公益林建設(shè)的管護網(wǎng)絡(luò)體系基本建成。通過建立省級管理機構(gòu)、加強縣鄉(xiāng)隊伍建設(shè)、構(gòu)建護林管護隊伍、強化護林員日常監(jiān)管等，加強護林隊伍建設(shè)，完善管護監(jiān)管制度；依托科技手段，建立信息管理體系，從技術(shù)層面保障公益林管理水平的提高。建成省、市、縣三級公益林信息化管理網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)公益林日常管理的科學(xué)化、規(guī)范化和信息化。建立護林員GPS定位巡更系統(tǒng)、建設(shè)遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，加強護林員的管護責(zé)任心，有效監(jiān)控公益林災(zāi)害的發(fā)生，提高了對林業(yè)災(zāi)害的防范能力和管理水平。

提升質(zhì)量監(jiān)測，優(yōu)化建設(shè)成果。建立效益監(jiān)測體系，從績效層面凸顯公益林建設(shè)成果水平。以固定樣地調(diào)查、生態(tài)定位監(jiān)測、專項調(diào)查及公益林固定小班監(jiān)測為抓手，有效確保了森林生態(tài)效益補償機制以及公共財政投入公益林建設(shè)的成效；科學(xué)經(jīng)營，建立質(zhì)量提升體系，從生態(tài)層面追求公益林建設(shè)成效最優(yōu)化。為全面提高公益林的建設(shè)質(zhì)量，在全面封育管護的基礎(chǔ)上，組織實施了闊葉化改造等工程，編制出臺了生物防火林帶建設(shè)等規(guī)劃，印發(fā)了實施意見和技術(shù)規(guī)范，鼓勵扶持有條件的公益林區(qū)大力發(fā)展林下經(jīng)濟，努力實現(xiàn)生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益共贏。

強化宣傳成效，共建良好氛圍。創(chuàng)新機制，建立宣傳管理體系，從社會層面保障公益林建設(shè)的良好氛圍。以示范縣創(chuàng)建為載體，全面促進公益林建設(shè)管理水平，進一步帶動、促進各地公益林建設(shè)機制創(chuàng)新，使全省公益林建設(shè)管理水平走上新臺階；以年度考核為抓手，全面落實公益林建設(shè)保護管理各項措施。省委、省政府每年將公益林建設(shè)保護管理工作納入對各級黨委、政府“生態(tài)省”建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)年度目標(biāo)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容；全省建立了省、縣兩級監(jiān)測體系，向社會發(fā)布效益公報；各級林業(yè)主管部門通過多部門合作、多渠道宣傳，注重日常宣傳，擴大社會影響。利用《浙江省公益林和森林公園條例》頒布實施等契機開展集中宣傳展示，進一步擴大了社會影響，提高了公眾的保護意識，收到了良好的宣傳效果。