浙江省生態(tài)公益林建設(shè)：造福于民 功在千秋

蔣仲龍

編者按：

2018年，是中國改革開放40周年。由浙江日報(bào)社主辦發(fā)起，全省開展了“浙江省民生獲得感示范工程”推選活動，最終評選出60個(gè)項(xiàng)目。其中，省林業(yè)局（廳）申報(bào)的“浙江省生態(tài)公益林建設(shè)”（生態(tài)環(huán)境類）、紹興市林業(yè)局申報(bào)的“紹興會稽山森林健身游步道”（生態(tài)環(huán)境類）和遂昌縣林業(yè)局申報(bào)的“林業(yè)貸款貼息項(xiàng)目”（社會保障類）3項(xiàng)林業(yè)項(xiàng)目獲此殊榮。本期特別策劃將為讀者介紹這3個(gè)項(xiàng)目，看它們?nèi)绾翁岣呷嗣竦男腋８信c獲得感。

浙江于2001年全面啟動實(shí)施公益林建設(shè)。十幾年來，全省公益林建設(shè)布局日趨合理，財(cái)政投入逐年增加，管理制度逐步完善，惠民政策逐一落實(shí)，管護(hù)措施不斷加強(qiáng)，林分質(zhì)量不斷提高，生態(tài)環(huán)境大為改善。公益林建設(shè)已成為浙江林業(yè)建設(shè)史上規(guī)模最大、投資最多、惠農(nóng)最廣、生態(tài)功能最全、持續(xù)時(shí)間最長的生態(tài)工程和民生工程，深受全社會和廣大林農(nóng)的歡迎。實(shí)踐證明，公益林建設(shè)既是全省“森林浙江”建設(shè)的重要內(nèi)容，也是生態(tài)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)，更是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

主動作為 生態(tài)環(huán)境顯成效

幾十年磨一劍，改善生態(tài)環(huán)境。公益林是重要的生態(tài)資源和社會公共產(chǎn)品，其建設(shè)的成敗關(guān)乎浙江構(gòu)筑生態(tài)安全的根基。正是看到這點(diǎn)，全省上下不遺余力地開展公益林建設(shè)工作，并取得一定成效。通過公益林建設(shè)、保護(hù)和管理，全省森林資源得到快速恢復(fù)和增長，省級以上公益林有4536萬畝，占全省林業(yè)用地總面積的46%，其中優(yōu)質(zhì)公益林面積達(dá)3700萬畝，森林生態(tài)服務(wù)總價(jià)值達(dá)5342.6億元；森林火災(zāi)明顯減少，公益林管護(hù)通過配備專職護(hù)林員、組建消防撲救隊(duì)伍、設(shè)置公益林管理機(jī)構(gòu)等措施，有效地遏制了森林火災(zāi)發(fā)生。正因此，浙江生態(tài)環(huán)境得到了極大改善，有力推進(jìn)了“森林浙江”“美麗浙江”和大花園建設(shè)。

加大宣傳力度，提高保護(hù)意識。公益林在涵養(yǎng)水源、固土保肥、防災(zāi)減災(zāi)、固碳減排、保護(hù)生物多樣性、改善人居環(huán)境等方面所發(fā)揮的生態(tài)效益日益顯著，廣大林農(nóng)、干部群眾和社會各界深切地感受到，公益林區(qū)山更綠、水更清、空氣更清新、環(huán)境更優(yōu)美了?；仡櫣媪值慕ㄔO(shè)歷程，廣大林農(nóng)、干部群眾從一開始的不愿意、懷疑猶豫，到現(xiàn)在的主動保護(hù)、主動要求增加公益林面積的觀念轉(zhuǎn)變過程，是一個(gè)不斷宣傳和不斷感受到公益林建設(shè)所帶來各方面好處的過程。公益林建設(shè)大大提高了廣大干部群眾保護(hù)森林資源和生態(tài)環(huán)境的積極性和自覺性。

興林富民 生態(tài)經(jīng)濟(jì)雙豐收

生態(tài)效益補(bǔ)償，保障林農(nóng)權(quán)益。浙江自2004年實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度以來，財(cái)政投入逐年加大，惠民政策逐一落實(shí)。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)從最初的每年8元/畝提高到2017年的每年31元/畝（主要干流和重要支流縣及省級以上自然保護(hù)區(qū)等重要區(qū)域，省級以上公益林的最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每年40元/畝）。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)中，用于護(hù)林員的勞動報(bào)酬為3.5元/畝，管理費(fèi)用為0.5元/畝，公益林區(qū)森林防火、森林病蟲害預(yù)防、森林資源監(jiān)測為1元/畝。各級財(cái)政（含中央財(cái)政）已累計(jì)投入公益林補(bǔ)償資金135億元，直接撥付至315萬戶農(nóng)戶、2.9萬余個(gè)村集體組織、330多個(gè)國有管護(hù)單位、2.6萬名專職護(hù)林員，受益人口達(dá)到1300萬人。

開展生態(tài)旅游，增強(qiáng)富民能力。在浙江4536萬畝省級以上公益林中，集體林約占55%。公益林補(bǔ)償資金，促進(jìn)了農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)的快速發(fā)展。在實(shí)施公益林補(bǔ)償前，不少山區(qū)村特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)村的村級集體經(jīng)濟(jì)非常薄弱。實(shí)施公益林補(bǔ)償后，村集體統(tǒng)管山的公益林補(bǔ)償資金發(fā)放到村集體組織，使不少村級經(jīng)濟(jì)有了穩(wěn)定的收入來源，改善了薄弱狀況，促進(jìn)了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村民醫(yī)療保險(xiǎn)等公益性事業(yè)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興作出了重要貢獻(xiàn)。公益林建設(shè)也極大地帶動和促進(jìn)了農(nóng)村森林生態(tài)旅游、農(nóng)家樂的蓬勃開展，有力地提高了林農(nóng)的收入水平。如臨安、安吉、遂昌等地，依托公益林建設(shè)保護(hù)所帶來的生態(tài)福利，憑借優(yōu)美的自然景觀、良好的生態(tài)環(huán)境、淳樸的民風(fēng)、多樣的民俗，積極開展各具特色的森林生態(tài)旅游和農(nóng)家樂，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢。開展生態(tài)旅游和農(nóng)家樂，不僅增加了林農(nóng)收入、新增了就業(yè)崗位，更提高了林農(nóng)的環(huán)境保護(hù)意識，轉(zhuǎn)變了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。桐廬縣富春江鎮(zhèn)蘆茨灣村是全國典型的農(nóng)家樂示范村，那里的林農(nóng)真正嘗到了生態(tài)環(huán)境保護(hù)帶來的甜頭。該村的村支部書記說：“過去靠山吃山、砍樹燒炭，只能維持溫飽；現(xiàn)在禁止砍樹燒炭，保護(hù)山林，發(fā)展森林旅游，人均年收入6000多元，大家過上了小康生活?！?/p>

多管齊下 公益林建設(shè)增活力

加強(qiáng)基礎(chǔ)性工作，保障順利實(shí)施。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立組織保障體系，從組織層面保障公益林建設(shè)順利推進(jìn)。省委、省政府高度重視公益林建設(shè)，部署公益林建設(shè)內(nèi)容，建立相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制，將公益林建設(shè)、保護(hù)、監(jiān)督等工作列入政府考核，加強(qiáng)組織建設(shè)，強(qiáng)化日常監(jiān)管和年度考核，保證全省公益林建設(shè)順利推進(jìn)；建章立制，建立法規(guī)規(guī)章體系，從制度層面保障公益林建設(shè)規(guī)范有序。制定管理辦法、完善政策規(guī)定、制定技術(shù)規(guī)程，要求市、縣制定細(xì)則，確保全省公益林建設(shè)、保護(hù)和管理有章可循；全面補(bǔ)償，建立投入保障體系，從財(cái)力層面保障公益林建設(shè)資金投入。逐步提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)建“一卡式”資金發(fā)放制度、開展“分類補(bǔ)償”試點(diǎn)，確保補(bǔ)償資金運(yùn)行安全并及時(shí)、足額發(fā)放到權(quán)益者手中。為確保資金使用的公開透明，實(shí)施“陽光工程”監(jiān)督，接受群眾查詢和社會監(jiān)督，取得了良好的效果。

完善隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)管護(hù)管理。優(yōu)化隊(duì)伍，建立管護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系，從保護(hù)層面保障公益林建設(shè)管護(hù)到位。通過多年的努力和探索，浙江省公益林建設(shè)的管護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系基本建成。通過建立省級管理機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)縣鄉(xiāng)隊(duì)伍建設(shè)、構(gòu)建護(hù)林管護(hù)隊(duì)伍、強(qiáng)化護(hù)林員日常監(jiān)管等，加強(qiáng)護(hù)林隊(duì)伍建設(shè)，完善管護(hù)監(jiān)管制度；依托科技手段，建立信息管理體系，從技術(shù)層面保障公益林管理水平的提高。建成省、市、縣三級公益林信息化管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)公益林日常管理的科學(xué)化、規(guī)范化和信息化。建立護(hù)林員GPS定位巡更系統(tǒng)、建設(shè)遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)護(hù)林員的管護(hù)責(zé)任心，有效監(jiān)控公益林災(zāi)害的發(fā)生，提高了對林業(yè)災(zāi)害的防范能力和管理水平。

提升質(zhì)量監(jiān)測，優(yōu)化建設(shè)成果。建立效益監(jiān)測體系，從績效層面凸顯公益林建設(shè)成果水平。以固定樣地調(diào)查、生態(tài)定位監(jiān)測、專項(xiàng)調(diào)查及公益林固定小班監(jiān)測為抓手，有效確保了森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制以及公共財(cái)政投入公益林建設(shè)的成效；科學(xué)經(jīng)營，建立質(zhì)量提升體系，從生態(tài)層面追求公益林建設(shè)成效最優(yōu)化。為全面提高公益林的建設(shè)質(zhì)量，在全面封育管護(hù)的基礎(chǔ)上，組織實(shí)施了闊葉化改造等工程，編制出臺了生物防火林帶建設(shè)等規(guī)劃，印發(fā)了實(shí)施意見和技術(shù)規(guī)范，鼓勵(lì)扶持有條件的公益林區(qū)大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益共贏。

強(qiáng)化宣傳成效，共建良好氛圍。創(chuàng)新機(jī)制，建立宣傳管理體系，從社會層面保障公益林建設(shè)的良好氛圍。以示范縣創(chuàng)建為載體，全面促進(jìn)公益林建設(shè)管理水平，進(jìn)一步帶動、促進(jìn)各地公益林建設(shè)機(jī)制創(chuàng)新，使全省公益林建設(shè)管理水平走上新臺階；以年度考核為抓手，全面落實(shí)公益林建設(shè)保護(hù)管理各項(xiàng)措施。省委、省政府每年將公益林建設(shè)保護(hù)管理工作納入對各級黨委、政府“生態(tài)省”建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)年度目標(biāo)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容；全省建立了省、縣兩級監(jiān)測體系，向社會發(fā)布效益公報(bào)；各級林業(yè)主管部門通過多部門合作、多渠道宣傳，注重日常宣傳，擴(kuò)大社會影響。利用《浙江省公益林和森林公園條例》頒布實(shí)施等契機(jī)開展集中宣傳展示，進(jìn)一步擴(kuò)大了社會影響，提高了公眾的保護(hù)意識，收到了良好的宣傳效果。