從一號(hào)文件看浙江林業(yè)實(shí)踐

白蕾

中共中央 國(guó)務(wù)院于2月19日公開(kāi)發(fā)布《關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見(jiàn)》。這是新世紀(jì)以來(lái)第16個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的一號(hào)文件，體現(xiàn)了黨中央繼續(xù)做好新時(shí)代“三農(nóng)”工作的信心、恒心和決心。

細(xì)細(xì)讀來(lái)，不難發(fā)現(xiàn)，一號(hào)文件中提出的不少舉措和任務(wù)，浙江林業(yè)已先行先試，經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，為全國(guó)林業(yè)發(fā)展提供了可資借鑒的浙江經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞1：“千村示范、萬(wàn)村整治”

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三、扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境和公共服務(wù)短板

（一）抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)。深入學(xué)習(xí)推廣浙江“千村示范、萬(wàn)村整治”工程經(jīng)驗(yàn)，全面推開(kāi)以農(nóng)村垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升為重點(diǎn)的農(nóng)村人居環(huán)境整治，確保到2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境階段性明顯改善，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序，村民環(huán)境與健康意識(shí)普遍增強(qiáng)……

浙江林業(yè)實(shí)踐：高水平推進(jìn)國(guó)土綠化美化

新世紀(jì)之初的2003年，在時(shí)任省委書記習(xí)近平的倡導(dǎo)和主持下，浙江啟動(dòng)了“千村示范、萬(wàn)村整治”工程，由此拉開(kāi)村莊環(huán)境整治、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的序幕。在這項(xiàng)工程中，林業(yè)自始至終參與其中，實(shí)施了村莊綠化、森林村莊建設(shè)、古樹(shù)古道保護(hù)、發(fā)展珍貴樹(shù)種等一系列重大行動(dòng)。森林覆蓋率達(dá)到61%的歷史高位，平原林木覆蓋率達(dá)20.01%。在實(shí)施“千萬(wàn)”工程中，浙江一手抓村容整治，一手抓文化挖掘，積極弘揚(yáng)以保護(hù)古樹(shù)名木、古道古村為主要內(nèi)容的森林文化，保持鄉(xiāng)村的原味，提升鄉(xiāng)村的品位。

進(jìn)入新時(shí)代，浙江省委、省政府又作出了高水平推進(jìn)國(guó)土綠化美化的戰(zhàn)略部署，提出至2020年，建設(shè)“一村萬(wàn)樹(shù)”示范村1000個(gè)以上，建成珍貴樹(shù)種和大徑材培育示范基地100萬(wàn)畝以上，打造生態(tài)美麗廊道1萬(wàn)公里以上，新增珍貴彩色森林500萬(wàn)畝以上，基本實(shí)現(xiàn)林區(qū)縣“一區(qū)兩園”全覆蓋，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和大花園建設(shè)提供強(qiáng)有力的生態(tài)支撐。

關(guān)鍵詞2：特色農(nóng)業(yè)

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四、發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道

（一）加快發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。因地制宜發(fā)展多樣性特色農(nóng)業(yè)，倡導(dǎo)“一村一品”、“一縣一業(yè)”……

浙江林業(yè)實(shí)踐：推廣“一畝山萬(wàn)元錢”林業(yè)富民新模式

“一畝山萬(wàn)元錢”推廣行動(dòng)，是近年來(lái)浙江著力培育的富民惠農(nóng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)特色品牌。浙江編制了五年行動(dòng)計(jì)劃，前期實(shí)施已累計(jì)推廣林下套種三葉青、鐵皮石斛仿生等“一畝山萬(wàn)元錢”示范基地89.58萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值80.86億元。許多模式實(shí)現(xiàn)了畝產(chǎn)1萬(wàn)元甚至5萬(wàn)元的效益，尤其鐵皮石斛仿生栽培畝產(chǎn)高達(dá)5萬(wàn)元。

不僅是“一株草”富百家，更有“一朵花”富千家，“一片葉子”富萬(wàn)家。浙江在注重特色的同時(shí)，仍持續(xù)做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，保持優(yōu)勢(shì)。截至目前，花卉苗木生產(chǎn)面積達(dá)到230萬(wàn)畝，全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值超過(guò)570億元；竹業(yè)總產(chǎn)值470億元，全省有300多萬(wàn)農(nóng)民從事竹產(chǎn)業(yè)，有10萬(wàn)多人從事竹（筍）加工業(yè)，安吉、臨安等竹產(chǎn)區(qū)農(nóng)民一半收入來(lái)自于竹產(chǎn)業(yè)；油茶、山核桃、香榧等木本油料總面積429萬(wàn)畝，產(chǎn)值超80億元。2018年全省林業(yè)行業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)6200億元，同比增長(zhǎng)10%以上，超過(guò)全省年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速率，對(duì)鄉(xiāng)村的農(nóng)民增收致富、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和實(shí)施鄉(xiāng)村振興作出了重要貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞3：休閑旅游、健康養(yǎng)生

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四、發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道

（三）發(fā)展鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)……充分發(fā)揮鄉(xiāng)村資源、生態(tài)和文化優(yōu)勢(shì)，發(fā)展適應(yīng)城鄉(xiāng)居民需要的休閑旅游、餐飲民宿、文化體驗(yàn)、健康養(yǎng)生、養(yǎng)老服務(wù)等產(chǎn)業(yè)……

浙江林業(yè)實(shí)踐：森林特色小鎮(zhèn)+森林人家+森林古道

森林休閑養(yǎng)生業(yè)，是浙江省近年來(lái)一直重點(diǎn)培育的新興林業(yè)產(chǎn)業(yè)，以創(chuàng)建森林特色小鎮(zhèn)、森林人家，修復(fù)森林古道為載體，提供豐富多樣的森林生態(tài)產(chǎn)品，培育林農(nóng)增收致富的新增長(zhǎng)點(diǎn)。2018年，全省森林旅游休閑養(yǎng)生業(yè)年接待游客超過(guò)3億多人次，產(chǎn)值超過(guò)2000億元，成為林業(yè)第一大產(chǎn)業(yè)。

目前，全省有6個(gè)縣列入森林休閑養(yǎng)生建設(shè)試點(diǎn)縣，命名森林特色小鎮(zhèn)14個(gè)，批準(zhǔn)81個(gè)單位為森林特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建單位，命名森林人家269個(gè)。10個(gè)森林特色小鎮(zhèn)、19個(gè)森林人家列入項(xiàng)目建設(shè)，每個(gè)森林特色小鎮(zhèn)、森林人家省級(jí)補(bǔ)助分別為500萬(wàn)元、200萬(wàn)元，當(dāng)?shù)嘏涮撞坏陀?∶1。制定出臺(tái)《浙江省森林古道修復(fù)規(guī)范指導(dǎo)意見(jiàn)》，編制保護(hù)與利用規(guī)劃，全省現(xiàn)有森林古道1000多條。對(duì)首批列入項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃的16條森林古道，每條省級(jí)安排補(bǔ)助200萬(wàn)元。

開(kāi)化縣龍門村，通過(guò)建設(shè)森林人家，大力發(fā)展鄉(xiāng)村森林旅游休閑養(yǎng)生業(yè)，從“砍樹(shù)”到“護(hù)樹(shù)”，從“養(yǎng)豬”到“養(yǎng)人”。把一個(gè)名副其實(shí)的“空殼村”變?yōu)槟杲哟慰?8.4萬(wàn)余人次、村民人均收入1.9萬(wàn)元、村集體年收入83.5萬(wàn)元的小康村。臨安區(qū)指南村自建設(shè)森林人家以來(lái)，游客年均增速25%以上，森林旅游業(yè)收入接近2250萬(wàn)元，更是成為人均收入突破3萬(wàn)元的富裕村。

關(guān)鍵詞4：土地托管

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四、發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道

（三）發(fā)展鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)。支持供銷、郵政、農(nóng)業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)民合作社等開(kāi)展農(nóng)技推廣、土地托管、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干收儲(chǔ)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)……

浙江林業(yè)實(shí)踐：首創(chuàng)“林保姆”式山林托管新機(jī)制

20世紀(jì)末至21世紀(jì)初，由于外出經(jīng)商務(wù)工的林區(qū)農(nóng)民日益增加，致使龍泉的一些山林疏于管理，經(jīng)營(yíng)不善，造成林相退化、林地拋荒等現(xiàn)象，林業(yè)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)效益沒(méi)有得到充分發(fā)揮。針對(duì)這一現(xiàn)象，當(dāng)?shù)貏?chuàng)新開(kāi)展山林托管經(jīng)營(yíng)，人稱“林保姆”的山林托管專業(yè)戶應(yīng)運(yùn)而生。

龍泉市從建立服務(wù)機(jī)構(gòu)、完善規(guī)章制度、規(guī)范操作等方面入手，不斷探索和規(guī)范“林保姆”的經(jīng)營(yíng)管理行為，促進(jìn)“林保姆”隊(duì)伍的發(fā)展壯大，極大地激活了林業(yè)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)。目前，龍泉專門從事山林托管經(jīng)營(yíng)的專業(yè)戶有上千家，參與托管的人員有外地客商、企業(yè)主、林業(yè)技術(shù)人員、社會(huì)能人和當(dāng)?shù)氐拇迕?。其托管的形式有收益按比例分成、租賃承包經(jīng)營(yíng)等，托管期限一般為30年。

關(guān)鍵詞5：土地經(jīng)營(yíng)權(quán)

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五、全面深化農(nóng)村改革，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力

（二）深化農(nóng)村土地制度改革?！∪恋亓鬓D(zhuǎn)規(guī)范管理制度，發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，允許承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)擔(dān)保融資?！?/p>

浙江林業(yè)實(shí)踐：實(shí)行林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證制度

“三權(quán)分置”的關(guān)鍵是放活經(jīng)營(yíng)權(quán)。浙江省制定出臺(tái)了《林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證發(fā)證管理辦法（試行）》，根據(jù)規(guī)定，林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證可以作為辦理林權(quán)抵押、林木采伐和其他行政審批等事項(xiàng)的權(quán)益證明。施行3年來(lái)，全省累計(jì)發(fā)放林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證1352本，涉及林地549.57萬(wàn)畝，有效保護(hù)了林地經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益。

浙江的林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證制度，早在2013年由龍泉市在全國(guó)率先提出和試行，創(chuàng)新性地將林地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，賦予流轉(zhuǎn)證林權(quán)抵押、林木采伐及其他行政審批事項(xiàng)的權(quán)益證明功能，這為林農(nóng)與經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行規(guī)范有序流轉(zhuǎn)提供了依據(jù)，使分散的林地可以集中流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)林地規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)。

關(guān)鍵詞6：集體資產(chǎn)股權(quán)質(zhì)押貸款

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五、全面深化農(nóng)村改革，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力

（三）深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革?！偨Y(jié)推廣資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東經(jīng)驗(yàn)。完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能，積極探索集體資產(chǎn)股權(quán)質(zhì)押貸款辦法……

浙江林業(yè)實(shí)踐：多種林業(yè)金融改革

2014年，浙江省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)林業(yè)改革發(fā)展全面實(shí)施五年綠化平原水鄉(xiāng)十年建成森林浙江的意見(jiàn)》，明確提出要?jiǎng)?chuàng)新林業(yè)金融改革。意見(jiàn)實(shí)施5年多來(lái)，浙江推廣多種林權(quán)抵押貸款模式，貸款規(guī)模和覆蓋面不斷擴(kuò)大，累計(jì)發(fā)放貸款超過(guò)350億元，借款農(nóng)戶超過(guò)50萬(wàn)戶；截至目前，比前5年前分別增長(zhǎng)3.37倍、3.84倍。

林地信托抵押貸款制度，是生態(tài)資源變身金融資產(chǎn)的一種有效創(chuàng)新。由龍泉市于2014年率先試行，當(dāng)年，住龍泉市龍鎮(zhèn)水塔村與萬(wàn)向信托有限公司簽訂了全國(guó)首單以水塔村112戶3.85萬(wàn)畝公益林收益權(quán)為標(biāo)的“萬(wàn)向信托—綠色搖籃1號(hào)”信托計(jì)劃合同，并發(fā)放全國(guó)首批公益林信托受益權(quán)擔(dān)保貸款3筆共11萬(wàn)元。生態(tài)資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)憑證化、證券化，林農(nóng)可通過(guò)信托收益權(quán)憑證交易提前變現(xiàn)，也可質(zhì)押融資，增加林農(nóng)財(cái)產(chǎn)性收入。

云和縣則探索出村級(jí)生態(tài)公益林補(bǔ)償金質(zhì)押基金模式，在全國(guó)率先成立“村級(jí)生態(tài)公益林未來(lái)補(bǔ)償金質(zhì)押基金”，以公益林未來(lái)5年的補(bǔ)償收益作為質(zhì)押擔(dān)保，滿足村民和村集體貸款融資需求。

截至目前，全省公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款累計(jì)發(fā)放額超過(guò)3.5億元，貸款余額突破3億元。