普及化階段高等教育供給變革的未來走向

張務(wù)農(nóng)

根據(jù)馬丁·特羅高等教育發(fā)展階段理論，高等教育毛入學(xué)率達(dá)50%即為高等教育普及化。2018年我國高等教育毛入學(xué)率已經(jīng)達(dá)到48.1%[1]，離普及化的門檻只差臨門一腳。國內(nèi)學(xué)者對(duì)我國高等教育進(jìn)入普及化階段時(shí)點(diǎn)的預(yù)測(cè)在2019～2022年之間，即我國高等教育最早將在2019年進(jìn)入普及化階段。高等教育從“大眾化階段”到“普及化階段”，是量變，也是質(zhì)變，其供給模式也必然發(fā)生深刻變化。從“量”的角度看，我國高等教育經(jīng)歷了持續(xù)高速擴(kuò)張，已經(jīng)能夠容納適齡國民的高等教育基本需求，規(guī)模擴(kuò)張將進(jìn)一步趨緩，生源競(jìng)爭(zhēng)料將加劇。但從“質(zhì)”的角度看，高等教育普及化的基礎(chǔ)仍十分薄弱，仍有較大發(fā)展空間。

一、高等教育走向普及化的實(shí)然不足

（一）硬件設(shè)施仍比較落后，高等教育普及化建立在硬件設(shè)施超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上

硬件設(shè)施落后表現(xiàn)在諸多方面。其中最迫切的方面，例如課堂教學(xué)規(guī)模偏大，已成為國內(nèi)眾多地方高校的常態(tài)。高?！鞍嗉?jí)規(guī)模擴(kuò)大對(duì)教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)方法、教師教學(xué)行為、教育關(guān)照度、因材施教和學(xué)生課堂參與產(chǎn)生了不利影響”[2]。高校教學(xué)班級(jí)規(guī)模應(yīng)該有一個(gè)合適的范圍，雖然此范圍應(yīng)視專業(yè)特性與課程類型而定，但規(guī)模過大是目前我國高校教學(xué)班級(jí)規(guī)模最突出的問題[3]。而且，越是熱門專業(yè)、學(xué)生喜歡的專業(yè)，規(guī)模越偏大。這也是為何四川大學(xué)能主要通過“小班化教學(xué)”和“智慧化教室”建設(shè)而獲得全國高等教育教學(xué)改革成果特等獎(jiǎng)的重要原因。在現(xiàn)代技術(shù)條件下，小班化、智慧化教室本應(yīng)是高等教育的常態(tài)，但這對(duì)國內(nèi)大多數(shù)普通高校而言仍望塵莫及。

（二）教學(xué)改革推進(jìn)緩慢，教育管理存在較為嚴(yán)重的歷史制度依賴，改革動(dòng)力不足

學(xué)科和專業(yè)壁壘仍難被實(shí)質(zhì)性打破，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代遺留的課程設(shè)置、系別分置模式使學(xué)科專業(yè)之間的交叉綜合面臨重重障礙。加上高校普遍的競(jìng)爭(zhēng)性績效激勵(lì)模式，加深了學(xué)科、專業(yè)、團(tuán)隊(duì)之間的隔閡，不利于知識(shí)的生產(chǎn)，也不利于大學(xué)應(yīng)有功能的發(fā)揮。另外，長期以來，我國高等教育以供給側(cè)的“計(jì)劃”管理為主要特征，體現(xiàn)為典型的“賣方市場(chǎng)”，大學(xué)存在著“教學(xué)精神遮蔽”“學(xué)術(shù)取向功利化”“管理體制行政化”等問題[4]。大學(xué)教育供給體現(xiàn)著一種身份、品牌效應(yīng)，好的身份或品牌則意味著一份好的工作。壟斷的大學(xué)抱守陳規(guī)，以知識(shí)傳遞為主要特征的課堂教學(xué)模式難以徹底改變，課堂革命遲遲未有發(fā)生。這樣的大學(xué)供給模式，不能真正把握學(xué)生對(duì)教育活生生的渴望，不能對(duì)高等教育需求側(cè)特征進(jìn)行充分認(rèn)識(shí)并做出及時(shí)反應(yīng)。

二、高等教育現(xiàn)行供給模式的歷史根源

（一）歷史制度根源

根據(jù)新制度主義理論，高等教育歷史發(fā)展過程中積淀下來的歷史制度會(huì)持續(xù)影響高等教育的供給模式。我國高等教育自新中國成立到改革開放之前，是以“政治建設(shè)為主導(dǎo)”的計(jì)劃性強(qiáng)、精英化的高等教育供給模式，主要特征是國家運(yùn)用行政力量對(duì)院系、專業(yè)，以及高校的全國性布局進(jìn)行調(diào)整，高等教育產(chǎn)品供給的計(jì)劃性強(qiáng)、供給模式單一、專業(yè)設(shè)置固定。改革開放以降至1999年高校擴(kuò)招開始，則是“經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”背景下的精英化高等教育供給階段。高校規(guī)模擴(kuò)張和院系發(fā)展仍然主要由政府主導(dǎo)，但市場(chǎng)的力量開始顯現(xiàn)，辦學(xué)主體開始多元化，民辦教育開始出現(xiàn)，教育供給產(chǎn)品開始多樣化發(fā)展。1999年高校大規(guī)模擴(kuò)招以來，“人才市場(chǎng)為導(dǎo)向”的大眾化高等教育供給模式開始顯現(xiàn)。該階段的高等教育突出了需求側(cè)的管理，通過一系列教育、金融、土地等優(yōu)惠政策刺激高校規(guī)模迅速擴(kuò)張。高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)迅速成型、容納了數(shù)以百萬計(jì)的大學(xué)增量學(xué)生，奠定了高等教育大眾化、普及化的基礎(chǔ)。然而，這種擴(kuò)張是匆忙而粗放的，班級(jí)規(guī)模大、師生比高、硬件設(shè)施滯后……就業(yè)難逐漸顯現(xiàn)，“讀書無用論”逐漸抬頭;而且，形成于歷史上的體制、機(jī)制以及相應(yīng)的觀念文化又鎖死了改革的路徑，使高校對(duì)新的教育需求難以做出靈敏反應(yīng)。

（二）后發(fā)模式根源

我國高等教育擴(kuò)張的后發(fā)模式主要得益于政府的政策驅(qū)動(dòng)、人口紅利，以及我國獨(dú)特的“文憑文化”。于是，無論是“中專升大專”“大專升大學(xué)”，還是地方性大學(xué)的占地盤式擴(kuò)招，都無生源的后顧之憂。大學(xué)只要提供“文憑”就能生存，而不必去迎合真正的教育需求，大學(xué)也就不會(huì)有創(chuàng)新的充足動(dòng)力。一些學(xué)歷教育流于形式，課堂變革因缺乏外部競(jìng)爭(zhēng)壓力裹足不前。這些大學(xué)無法對(duì)社會(huì)新教育需求做出敏銳反應(yīng)，大量教育機(jī)會(huì)被社會(huì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)搶占。如，職業(yè)類課程目前已成為高校必修課，但師資力量的培訓(xùn)仍主要依靠社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，高校仍無相關(guān)專業(yè)。這說明高等教育仍處于“補(bǔ)課模式”，尚無暇充分顧及新的社會(huì)需求。但隨著高等教育的普及，規(guī)模擴(kuò)張將逐步結(jié)束，補(bǔ)課模式被迫終結(jié)。目前，一些高校規(guī)模增長將逐漸停滯，甚至負(fù)增長。另外，人口紅利釋放接近尾聲，學(xué)齡人口外流導(dǎo)致的生源緊張也正在顯現(xiàn)，高等教育機(jī)構(gòu)面臨關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)的壓力。在生源競(jìng)爭(zhēng)加劇的情況下，高等教育不僅要發(fā)現(xiàn)新需求，還要“創(chuàng)造”新需求，如通過參與國際生源競(jìng)爭(zhēng)、通過教育質(zhì)量提升和教育內(nèi)容的更新?lián)Q代等來“創(chuàng)造”生源。

三、普及化階段高等教育供給的應(yīng)然取向

通過“創(chuàng)造新需求”謀發(fā)展，其動(dòng)力將永不枯竭，這也是高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的重要內(nèi)容。只有讓大學(xué)教學(xué)不斷更新?lián)Q代，高等教育的需求才會(huì)被不斷創(chuàng)造出來。這些創(chuàng)造過程應(yīng)主要通過以下方面實(shí)現(xiàn)：

（一）供給平臺(tái)優(yōu)質(zhì)化

目前，我國大部分高校基礎(chǔ)設(shè)施、辦學(xué)條件仍相對(duì)落后，十幾年前靠國家貸款興建的校舍逐步進(jìn)入老化階段，部分設(shè)施需要翻新和重建，但主要的投入方向?qū)⑥D(zhuǎn)向質(zhì)量升級(jí)。高等教育供給平臺(tái)的優(yōu)質(zhì)化，主要是推動(dòng)教室向小型化和智慧化發(fā)展，優(yōu)化師生比，為課堂革命提供必要的前提基礎(chǔ)。目前，我國大部分高校教學(xué)方法、教學(xué)形式落后，跟班級(jí)規(guī)模偏大、師資力量薄弱、實(shí)驗(yàn)實(shí)踐平臺(tái)質(zhì)量不高有關(guān)。由于條件限制，充分的選課制難以實(shí)現(xiàn)，談話法、討論法、發(fā)現(xiàn)學(xué)習(xí)、自學(xué)指導(dǎo)、PBL等現(xiàn)代教學(xué)方式難以經(jīng)常性展開。以系統(tǒng)知識(shí)傳授為特點(diǎn)的班級(jí)授課制仍是主要的教學(xué)方式，不利于學(xué)生個(gè)性化學(xué)習(xí)，不利于學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)思維的形成。因此，在高等教育普及化階段，首先要從質(zhì)量上優(yōu)化教學(xué)平臺(tái)。

（二）供給策略精準(zhǔn)化

在供給理論中，古典供給理論的核心思想是管理供給側(cè)，讓供給主體“自由地”提供產(chǎn)品，認(rèn)為在自由環(huán)境中，供給主體一定能夠創(chuàng)造出有需求的產(chǎn)品。但事實(shí)證明，古典供給理論過于理想化地假定了需求側(cè)，最終導(dǎo)致供給的無序。凱恩斯管理思想的核心則是“管理需求側(cè)”，主張通過政策支持激活“新需求”，并對(duì)需求側(cè)進(jìn)行精細(xì)研究。但凱恩斯理想地假定了供給側(cè)，最終導(dǎo)致需求管理失靈。新供給理論不僅強(qiáng)調(diào)“供給側(cè)管理”，通過精準(zhǔn)管理創(chuàng)造新供給，同時(shí)強(qiáng)調(diào)細(xì)分需求側(cè)，為供給管理提供依據(jù)。在普及化階段，高等教育市場(chǎng)化特征更加明顯。對(duì)高等教育的供給管理要實(shí)施精準(zhǔn)管理，就要在研究需求側(cè)方面下功夫。對(duì)高等教育需求側(cè)的管理不再是簡單刺激高校規(guī)模擴(kuò)張，而是細(xì)分需求側(cè)，為辦學(xué)主體提供及時(shí)、科學(xué)的需求數(shù)據(jù)，并據(jù)此適時(shí)調(diào)整供給側(cè)。

（三）供給對(duì)象多元化

首先，普及化前，高等教育對(duì)象主要是適齡人群;普及化后，成年人、老年人都將成為高等教育潛在的對(duì)象。隨著科技進(jìn)步，人類將擁有更多閑暇時(shí)間。閑暇是以時(shí)間形態(tài)存在的社會(huì)財(cái)富，是國民幸福指數(shù)的重要指標(biāo)，也是個(gè)體全面發(fā)展的重要路徑。閑暇無論是為了消遣、娛樂、享受，還是為了參加社交活動(dòng)、學(xué)習(xí)和自學(xué)、教育子女，抑或是從事文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和獲得新的技術(shù)等，都會(huì)產(chǎn)生新的教育需求。另外，在高等教育普及化階段，還應(yīng)積極參與國際生源競(jìng)爭(zhēng)，通過優(yōu)質(zhì)教育吸引國際留學(xué)生到國內(nèi)高等教育系統(tǒng)就讀，提升高等教育國際競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)留學(xué)人口的順差。只有當(dāng)順差出現(xiàn)時(shí)，才能說我國高等教育具有世界一流的影響力。這同時(shí)意味著，我國高等教育也應(yīng)為文化多元化做好充分準(zhǔn)備，民族教育、種族教育也會(huì)成為高等教育的重要內(nèi)容。

（四）供給途徑混合化

供給途徑混合化是指在現(xiàn)代教育技術(shù)支撐下，遠(yuǎn)程教學(xué)、在線教學(xué)功能日益完善，將成為普及化階段教育供給的重要組成部分。技術(shù)將“推開大學(xué)命運(yùn)的邊界”[5]。借助于互聯(lián)網(wǎng)、教育云、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，大學(xué)的疆域?qū)⒃谛畔⒏咚俟返臎_擊下消失。大學(xué)雖然作為一個(gè)人與人之間交流、互動(dòng)、影響的平臺(tái)，具有無可替代的集體教育作用，不會(huì)也不應(yīng)該徹底消失，但在線教學(xué)的模式將會(huì)日益普遍和成熟?；ヂ?lián)網(wǎng)將改變?cè)诰€教學(xué)的知識(shí)傳輸模式，為在線教學(xué)人員創(chuàng)造虛擬真實(shí)的學(xué)習(xí)場(chǎng)景。遠(yuǎn)程控制技術(shù)甚至允許一個(gè)學(xué)生通過遠(yuǎn)程操作利用學(xué)校實(shí)驗(yàn)儀器做實(shí)驗(yàn)，這種類似科幻的技術(shù)事實(shí)上已經(jīng)存在。同時(shí)，高校也須通過先進(jìn)的在線技術(shù)參與到生源競(jìng)爭(zhēng)中去。世界名校、國內(nèi)名校的課程資源在網(wǎng)絡(luò)上已經(jīng)唾手可得，而且極具競(jìng)爭(zhēng)力。這些大學(xué)毫無疑問也可通過有競(jìng)爭(zhēng)力的在線付費(fèi)課程創(chuàng)收。這必將倒逼大學(xué)課堂革命，重塑未來大學(xué)格局。

（五）供給方式靈活化

在普及化階段，短期培訓(xùn)等靈活多樣的教學(xué)形式將更加普遍，以滿足多樣化的教育需求。正式的與非正式的、短期的、個(gè)性化的教學(xué)供給模式將共存，形成一個(gè)有機(jī)的、持續(xù)新陳代謝的生態(tài)化供給模式。學(xué)習(xí)型社會(huì)將深入發(fā)展，學(xué)制更加靈活，學(xué)分銀行將從試點(diǎn)進(jìn)一步推廣和普及，成為高等教育普及階段的顯性學(xué)制。學(xué)分銀行能夠適應(yīng)“人人皆學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)、處處可學(xué)”的學(xué)習(xí)型社會(huì)要求，促進(jìn)教育形式更加開放、教育資源充分共享，實(shí)現(xiàn)學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育學(xué)分的通兌。雖然學(xué)分銀行的不同實(shí)踐模式在“無序”困局中面臨著不少困境，但學(xué)分銀行終將使教與學(xué)的關(guān)系得到充分改善，學(xué)生的客戶身份得到加強(qiáng)，學(xué)校和教師的服務(wù)地位更加明確[6]。我國雖已在成人教育和職業(yè)教育領(lǐng)域嘗試學(xué)分銀行制度，但尚未推廣到壁壘森嚴(yán)的普通高等教育領(lǐng)域。然而，《斯坦福大學(xué)2025計(jì)劃》已經(jīng)打破了入學(xué)年齡限制，且允許學(xué)生在一生中的任意六年就讀于斯坦福大學(xué)。作為創(chuàng)業(yè)大學(xué)典范的斯坦福對(duì)大學(xué)組織構(gòu)架的再次“軸翻轉(zhuǎn)”正在指向一個(gè)可預(yù)見的未來[7]。

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