《關(guān)于進一步加強和改進農(nóng)業(yè)財務(wù)工作的意見》解讀

摘要：為了督促部屬各單位以及各地農(nóng)業(yè)主管部門不斷改進農(nóng)業(yè)領(lǐng)域財務(wù)工作，2016年5月13日，農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《關(guān)于進一步加強和改進農(nóng)業(yè)財務(wù)工作的意見》（以下簡稱《意見》）。本文從形成全新的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域財務(wù)理念、不斷增加財政支持農(nóng)業(yè)力度、持續(xù)推動相關(guān)項目優(yōu)化組合、主動創(chuàng)新支農(nóng)投入方式、全面強化農(nóng)業(yè)財務(wù)監(jiān)管工作、繼續(xù)強化農(nóng)業(yè)領(lǐng)域財務(wù)能力建設(shè)等六個方面對《意見》進行了解讀。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)部;農(nóng)業(yè);財務(wù)工作;意見

中圖分類號： F302.6 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼： ?A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? DOI編號： ? 10.14025/j.cnki.jlny.2019.02.018

農(nóng)業(yè)領(lǐng)域財務(wù)工作始終是“三農(nóng)”工作的重要內(nèi)容，也是我國轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展形式和促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要支撐力量，更是提升我國農(nóng)業(yè)財務(wù)管理能力的關(guān)鍵之處。從以往的經(jīng)驗來看，我國的農(nóng)業(yè)財務(wù)工作者在落實相關(guān)政策和促進農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)主管部門執(zhí)行涉及有關(guān)崗位的政策等具有無法替代的作用。鑒于我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域現(xiàn)代化進程的持續(xù)實施，農(nóng)村地區(qū)改革的不斷推進，從而對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域財務(wù)工作提出了更高要求。我國各級農(nóng)業(yè)主管部門均應(yīng)主動適應(yīng)于新形勢的需求，通過提升自身思想認識，切實增強責任感與使命感，按照農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進一步加強和改進農(nóng)業(yè)財務(wù)工作的意見》要求，不斷提升自身業(yè)務(wù)能力與水平，從而為我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域朝現(xiàn)代化方向發(fā)展提供強有力的保障。

1 形成全新的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域財務(wù)理念

一是建立農(nóng)業(yè)領(lǐng)域財務(wù)管理新理念。更加積極地落實新型農(nóng)業(yè)開發(fā)觀，按照深化改革的要求，落實好提質(zhì)與增效工作，穩(wěn)定糧食增收進程這一重點任務(wù)，樹立全新的財務(wù)管理理念，開拓財務(wù)管理職能，有效轉(zhuǎn)變管理方式，提升工作能力。妥善安排好政府與開發(fā)市場間的聯(lián)系，不僅要積極運用好相關(guān)產(chǎn)業(yè)與財政政策來繼續(xù)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且還應(yīng)當積極運用金融方面的政策來促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;不僅要積極運用行政方式來促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而且還應(yīng)主動用好市場化手段與社會力量來支持農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展，使我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化能夠得到顯著發(fā)展。

二是建立新型財政支農(nóng)體系。要發(fā)揮好財政資金政策的公共性與基礎(chǔ)性價值，不斷增加對農(nóng)村地區(qū)公共領(lǐng)域以及公共產(chǎn)品所給予的經(jīng)費投入。改變以往資金分散化使用的慣例，持續(xù)提升統(tǒng)籌協(xié)作意識，主動集中相關(guān)資源，在增量和存量上做足文章，集中有限的資金辦更多的事。全力發(fā)揮好財政資金所具有的重要引導作用，帶動金融以及社會資本來推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)事業(yè)的發(fā)展。要切實摒棄粗放型的投入形式，持續(xù)提高資金支持的精準化程度，進一步提高資金的使用效率。

2 不斷增加財政支持農(nóng)業(yè)力度

一是落實預(yù)算資金。要結(jié)合“三農(nóng)”領(lǐng)域經(jīng)濟發(fā)展這一中心任務(wù)，抓好中期財政規(guī)劃的編制落實工作。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椶D(zhuǎn)移資金應(yīng)聚焦促進農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展、提升農(nóng)業(yè)生態(tài)保護、切實強化農(nóng)民群眾收入保障體系建設(shè)等重點領(lǐng)域出臺政策，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與升級。農(nóng)業(yè)部門的預(yù)算資金應(yīng)當致力于提高自身的宏觀調(diào)控與管理服務(wù)能力，不斷增強對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)的扶持強力度。

二是健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的各項補貼政策。在認可補貼政策的前提下，要應(yīng)用好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼類的政策，從而建立起以綠色可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)為依據(jù)的補貼管理機制。做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼與相關(guān)產(chǎn)業(yè)之間的政策對接，建立農(nóng)業(yè)政策的升級版，做到財政補貼總額能夠有所增加，從而讓支農(nóng)資金結(jié)構(gòu)變得更加健康，也就具備了更為精準的目的。各項具體目標則要全力支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)向，做到鼓勵生產(chǎn)與推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩者并重的方向加以轉(zhuǎn)變。支持的方式應(yīng)當從直接給予補貼轉(zhuǎn)向更多運用財政政策來推動金融業(yè)以及社會資本進入到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域之中。

三是創(chuàng)建精準評價機制。積極推進績效目標更加明確、政策成效更為突出的資金投入監(jiān)管體系。要依據(jù)實際，因地制宜地應(yīng)用好支農(nóng)補貼和金融操作工具等，形成相應(yīng)的定額管理機制，做到直接體現(xiàn)。要以種養(yǎng)殖大戶、農(nóng)村專業(yè)合作社等為重點，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營信息化系統(tǒng)，快速把握農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，落實好相關(guān)補貼政策，做到差異化支持。

3 持續(xù)推動相關(guān)項目優(yōu)化組合

一是增強項目清理與整合工作強度。結(jié)合實際，對目前項目實施全面清理，綜合運用轉(zhuǎn)移支付與預(yù)算項目等相關(guān)資源，在投入總金額不降低的狀態(tài)下，應(yīng)當切實打開部門之中的各類限制，有效合并性質(zhì)與內(nèi)容比較相近的項目，并且調(diào)整目標不到位、成效不顯著的項目，從而較好地盤活有限的資源，創(chuàng)建邊界比較清晰、目標較為明確，且舉措較為精準的大型項目。要切實轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，積極改進與整合相關(guān)農(nóng)業(yè)類項目，創(chuàng)建績效考核、評價與激勵體系，從而取得很好的效果。

二是建立推動農(nóng)業(yè)類項目建設(shè)的高效率平臺。運用簡政放權(quán)等形式，通過各種方式來推動農(nóng)業(yè)類項目的建設(shè)工作。要以建設(shè)農(nóng)業(yè)類項目建設(shè)平臺為基礎(chǔ)，把以前的碎片化設(shè)計方式改進與提高依據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈加以落實，對能夠推動生產(chǎn)能力提升、提高農(nóng)民群眾收入的項目加以優(yōu)化改進，不斷提高落實政策的成效。我國各級農(nóng)業(yè)主管部門不僅要促進項目實現(xiàn)優(yōu)化與整合，而且還應(yīng)當積極參與當?shù)剞r(nóng)業(yè)項目整合之中，讓農(nóng)業(yè)項目能夠更好地服務(wù)農(nóng)村群眾。

三是健全項目動態(tài)化調(diào)整體系。落實好項目的儲備、設(shè)置等內(nèi)容，建立起具體的項目體系。對于尚未進入到本體系當中的項目，則不能列入到有關(guān)的預(yù)算體系之中。對已經(jīng)入庫的農(nóng)業(yè)類項目，還要實施全面評價與審核，完善項目庫相互間的信息管理體系，依據(jù)工作的重點予以合理的調(diào)整。強化項目管理工作，確定項目的建設(shè)周期，將預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算安排掛鉤。探討創(chuàng)建項目退出體系，對于效果不夠顯著、預(yù)算執(zhí)行比較慢，而且資金使用率不夠高的項目，則應(yīng)當取消，甚至視情況予以合并。

4 主動加大支農(nóng)投入力度

一是切實轉(zhuǎn)變財政類資金支出方式。更好地發(fā)揮出我國財政資金所具有的引導性作用，拓展融資途徑，運用政府和社會資本之間的合作、政府購置服務(wù)、以獎代補以及風險補償?shù)葘Σ撸苿咏鹑谂c社會資本朝農(nóng)村地區(qū)發(fā)展，提升財政資金的使用率。主動實施農(nóng)業(yè)稅收優(yōu)惠措施，把寶貴的財政資金投入到經(jīng)營性資產(chǎn)之中，并運用股權(quán)加以量化到戶。

二是完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)信貸擔保機制。以農(nóng)業(yè)信貸擔保單位為重點，以農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)以及農(nóng)業(yè)大省為著力點，在較短的時間內(nèi)建設(shè)具備政策性與獨立性較強的全國性農(nóng)業(yè)類信貸擔保機制。運用資本金注入、擔保費補助以及風險補償?shù)却胧?，保障農(nóng)業(yè)信貸擔保機制能夠保持切實穩(wěn)定。我國各級農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當主動參與到農(nóng)業(yè)信貸擔保機制建設(shè)與管理之中，促進農(nóng)業(yè)信貸擔保單位更好地履行自身職責，保障農(nóng)業(yè)信貸擔保機制的未來發(fā)展之路。

三是推進農(nóng)村金融類產(chǎn)品開發(fā)。致力于讓金融機構(gòu)更好地符合農(nóng)民群眾的實際需求以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的具體特征，在全力協(xié)調(diào)各類金融機構(gòu)抓好農(nóng)業(yè)服務(wù)的基礎(chǔ)上，大力開發(fā)特色化金融服務(wù)。抓好新型農(nóng)業(yè)類經(jīng)營主體的信用機制創(chuàng)建工作，改進農(nóng)村地區(qū)的信用環(huán)境，更好地支持我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

5 全面強化農(nóng)業(yè)財務(wù)監(jiān)管工作

一是健全農(nóng)業(yè)項目監(jiān)管體系。在農(nóng)業(yè)類項目監(jiān)管過程中，應(yīng)當按照一定的規(guī)則來進行管理。各項目都要有與之配套的資金類管理方法，并對農(nóng)業(yè)類項目管理的各個方面提出具體的要求。負責項目實施的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應(yīng)當結(jié)合自身實際對于建設(shè)目標、資金使用、績效考核等加以細化。對目前的項目管理辦法加以清理。對于已經(jīng)不符合當前管理的方式，應(yīng)當在第一時間予以修訂甚至取消。千方百計地完善對農(nóng)業(yè)類項目實施管理的方式。進一步改進項目資金管理工作措施，落實內(nèi)控體系，完善有全制度，施行分級授權(quán)機制，保障各事項的審批、實施與監(jiān)督既彼此分離又相互制約。

二是全面實施績效管理。把績效管理落實到農(nóng)業(yè)類項目開展的整個流程，從而完善項目資金所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益、社會效益以及生態(tài)效益狀況，促進資金的科學調(diào)配與規(guī)范使用。創(chuàng)建績效資金管控機制、內(nèi)部績效監(jiān)管體系，拉長監(jiān)管工作體系，真正落實到農(nóng)業(yè)類項目管理的整個過程。更加關(guān)注績效管理的成效，綜合運用委托第三方等方式對項目落實狀況實施公正、客觀的評價，并且落實好績效方面的考評工作，做好對績效評價加以運用的工作，真正做到獎優(yōu)罰劣。

三是抓好財務(wù)信息的公開工作。接受新聞媒體、人民群眾等各種形式的監(jiān)督，按照有關(guān)要求及時對社會公開本單位的預(yù)算、決算等信息，尤其是對項目審核、資金去向等狀況，除涉密類信息以外均應(yīng)對外公開。對媒體比較關(guān)注，尤其是牽涉到惠農(nóng)政策的有關(guān)問題，應(yīng)當快速加以回應(yīng)并予以科學處理。運用好現(xiàn)代信息技術(shù)方法來改進互聯(lián)網(wǎng)條件下的財務(wù)管理流程，把相關(guān)項目的管理和內(nèi)部風險控制內(nèi)容加入信息管理體系之中，實現(xiàn)制度的具體化與規(guī)范化，從而在最大限度上杜絕人為操作的因素影響，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域財務(wù)管理的公開化。

6 強化農(nóng)業(yè)領(lǐng)域財務(wù)能力建設(shè)

一是加強組織領(lǐng)導。各級農(nóng)業(yè)主管部門要更加重視本單位的財務(wù)管理工作，主要領(lǐng)導切實負起主體責任，將強化財務(wù)管理放到更為重要的地位上來部署推進，力爭能夠取得最好的成效。各涉農(nóng)單位要認真聽取財務(wù)管理人員意見，有效發(fā)揮財務(wù)管理部門所具有的參謀作用。農(nóng)業(yè)財務(wù)工作者應(yīng)當盡心盡力，全面做好資金監(jiān)管。同時，還要做好和相關(guān)部門的對接工作，共同抓好政策與工作落實措施，全力為我國三農(nóng)事業(yè)發(fā)展創(chuàng)設(shè)更好的環(huán)境。

二是積極培養(yǎng)財務(wù)人才。以提升能力和素質(zhì)為中心，以改進人員與素質(zhì)結(jié)構(gòu)為中心，運用各類方式來強化財務(wù)專業(yè)工作者的管理工作。全力滿足涉農(nóng)財務(wù)管理之所需，積極引入專業(yè)化人員，建設(shè)一支更加精通業(yè)務(wù)的高層次財務(wù)管理人才隊伍。充分運用外出培訓、掛職等各類形式來推動對財務(wù)管理人員的素質(zhì)提升工作，全面激發(fā)財務(wù)工作者的主觀能動性。

三是注重業(yè)務(wù)政策研究。致力于創(chuàng)新農(nóng)業(yè)財務(wù)管理方式方法，將工作的重點轉(zhuǎn)移至政策謀劃、制度建設(shè)以及事后監(jiān)管等方面。密切聯(lián)系實際，深入實施調(diào)研，全力結(jié)合農(nóng)業(yè)領(lǐng)域調(diào)結(jié)構(gòu)與轉(zhuǎn)方式，努力創(chuàng)新各個重大項目，積極探索我國涉農(nóng)領(lǐng)域財務(wù)智庫之構(gòu)建，運用好相關(guān)資源，針對涉及我國農(nóng)業(yè)未來發(fā)展的重要問題，實施前瞻性政策分析，推動農(nóng)業(yè)財務(wù)管理工作取得更大成效。

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作者簡介：張炳紅，碩士，副教授，研究方向：會計。